中等职业教育财政投入现状分析与对策研究——以河北省为例

教育财政学理论认为判定一个国家的教育财政制度合理与否一般有三个标准：教育经费是否充足、教育资源配置是否有效率、教育资源分配是否公平。教育财政的充足性是衡量政府教育投入努力程度的一项重要指标,教育资源分配是否公平是教育财政制度要实现的主要目标之一。为了掌握河北省对中等职业教育财政拨款制度的第一手资料，课题组根据不同类型和特点在河北省中等职业学校中发放了调查问卷390份，收回有效问卷270份；并对“十二五”期间财务报表有关数据进行了归纳、整理。就财政投入现状综合分析如下：

一、调查问卷统计分析

（一）当前中职教育投入存在的主要问题

当前中职教育投入的最大问题。根据调查结果表明投入机制不完善，财政投入不足是选择最多的一项，占问卷的70.37%，表明各学校在这方面具有共识。

 

表1 当地政府落实40%免学费补助落实情况

  

落实情况 落实 落实，但未按时 未足额 没落实 不清楚 合计数量 159 61 20 11 19 270比例 58.89% 22.59% 7.41% 4.07% 7.04 100%

 

表2 当地政府落实教育费附加用于职业教育不低于30%政策落实情况

  

落实情况 落实 没落实 不清楚 落实10%左右 合计数量 85 81 102 2 270比例 31.48% 30% 37.78% 0.74% 100%

（二）完善中等职业学校拨款制度的方向

 

表3 当前是否有建立中职学校生均拨款制度的必要

  

是否必要 非常必要，有助于保障中职投入水平无所谓，投入水平不会有明显提高没必要，当前中职学校发展对财政依赖程度很低没必要，对政府政策信心不足 合计数量 258 8 1 3 270比例 95.56% 2.96% 0.37% 1.11% 100%

 

表4 生均拨款是否统筹及统筹方式

  

是否统筹及统筹方式 不应统筹 与限额或非限额补助拨款统筹 与基建拨款统筹 与各类专项拨款统筹 其他方式 合计数量 126 41 26 101 10比例 46.67% 15.18% 9.63% 37.41% 3.7%

 

表5 实行生均拨款后专项拨款控制比例

  

控制比例 20%以下 20%-30% 30%-40% 40%以上 根据需要，不应控制 合计数量 19 18 45 33 155 270比例 7.03% 6.67% 16.67% 12.22% 57.41% 100%

二、财务报表统计分析

 

表6 河北省中职学校生均预算内事业费在全国排名情况表 单位：元

  

项目 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年全国平均数 6143.64 7548.5 8776.58 9134.26 10853.41河北省 4898.12 5942.47 6890.12 8010.51 12007.54差额 -1245.52 -1606.03 -1886.46 -1123.75 1154.13全国排位 27 25 27 20 13

 

表7 河北省中等职业教育2011-2015年收入情况 单位：千元

  

地区 收入项目 2011 2012 2013 2014 2015年预算内教育经费教育事业费拨款 4,286,746 5,081,688 5,071,488 4,995,117 7,017,117教育费附加 517,026 695,866 637,720 639,286 479,110地方教育费附加 13,664 26,411 18,034 36,798 57,897地方基金 86,622 130,819 68,267 92,494 9,554小计 617,312 853,096 724,021 768,578 546,561企业办学中的企业拨款 87,837 130,596 94,789 14,286 15,379校办产业和社会服务收入用于教育的经费 210 1,883 454 1,796 2,004其他属于国家财政性教育经费用于教育的经费 2,345 776国家财政性教育经费占教育经费收入比例 77.82% 82.24% 85.95% 86.55% 89.35%民办学校中举办者投入 49,309 46,348 26,842 21,926 20,119社会捐赠经费 1,321 513 874 1,857 631事业收入 1,381,631 1,230,024 810,578 776,350 758,474其他收入 109,456 130,850 189,969 144,124 172,649合计 6,951,885 7,924,688 7,320,202 7,020,370 8,937,725年平均学生人数（万人） 1025256 952571 830094 693761 665260生均教育投入（元/人） 6,781 8,319 8,819 10,119 13,435基建拨款 46,501 121,087 114,335 58,490 59,208其他拨款 369,217 327,827 286,852 237,842 403,480小计 4,702,464 5,530,602 5,472,675 5,291,449 7,479,805教育税费河北省国家财政性教育经费

 

表8 河北省中职学校 2011-2015年生均教育经费支出情况表 单位：元

  

地区 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年河北省合计 7,213 8,432 9,272 10,583 14,730河北省本级 5,640 7,067 7,247 9,410 14,731石家庄市 9,757 10,605 13,662 14,034 17,059唐山市 10,585 11,268 10,900 11,261 19,057秦皇岛市 11,067 12,435 14,371 15,442 16,257邯郸市 6,157 6,513 6,644 8,706 10,302邢台市 4,666 5,954 5,637 7,114 10,722

  

保定市 5,151 5,839 6,730 11,141 17,913张家口市 8,235 9,665 10,564 12,061 16,706承德市 8,913 11,340 11,552 10,234 14,524沧州市 8,818 10,058 9,780 12,843 14,484廊坊市 8,047 9,411 10,298 10,355 14,845衡水市 5,982 8,293 10,754 10,228 15,415

 

表9 河北省中职学校 2011-2015年生均支出结构情况表 单位：元

  

项目 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年生均人员支出 4352.77 4941.14 5498.13 6363.72 9161.11生均公用支出 2860.26 3490.7 3773.78 4195.44 5480.18生均教育事业费 7213.03 8431.84 9271.91 10559.16 12007.54人员支出比例 60.35% 58.60% 59.30% 60.27% 76.29%

三、财政投入问题分析

（一）财政投入与经济总量不相适应

河北省财政收入近些年基本排在全国第 6位左右的水平，河北省对中等职业教育财政拨款总量从全国来看，排在第11位左右，低于财政收入。而且，河北省中等职业学校公共财政预算教育经费支出占教育公共财政预算经费总支出比重较低，2012年为7.59%，2013年为 7.11%，2014年下降为 6.96 %，低于全国 8-9%左右的平均水平，排名居全国末尾。中等职业学校生均公共财政预算内事业费与全国平均水平相比，差距较大（具体见表10）。

纺织领域设备校准规范/规程相对滞后，部分检测设备校准无依据，无法实现量值溯源，如纺织品45°燃烧试验仪。

①相同环境温度和测试工况下，由于加强型翅片增加了扰流效果，换热器的油侧标准放热量由31.627 kW增加到34.336 kW，换热功率相应提升了8.57%；

（二）财政拨款对中职学校运转和发展支持力度不够

中职学校财政拨款中人员经费比例较大。河北省中职学校公共财政预算内事业性经费支出中人员经费拨款与公用经费拨款的比值基本在 3:1以上，高出全国平均水平较多，而主要发达省份这一比值均保持在 1:1-2:1区间范围内。全省中职学校生均预算内公用经费在全国的位次近几年一直在全国末尾徘徊。2012年和2014年，河北省全省中职学校财政拨款均大幅增长的时期，生均公共财政预算内公用经费却均为全国最末，可以看出河北省中职教育财政拨款的增加部分主要是人员支出拨款，公用支出拨款比重低的状况一直没有大的改善。虽然人员支出比重较大，但河北省中等职业学校教职工工资水平却居全国尾部，在30位左右，倒数第2-3名的位置徘徊。公用经费拨款中专项经费比重过大。

在信息化时代下，人们的出行要求越来越高。以铁路列车为例，铁路列车方便快捷，且具有较高的平稳性。为此，铁路工程项目呈现出繁荣的建设趋势。针对当前铁路工程连续梁桥施工控制的现状，本文以某工程为例，对铁路桥连续梁的施工难点进行分析，从连续桥梁的正装控制、倒装控制、预测控制和事后控制等方面，重点研究铁路工程连续梁桥施工控制要素。希望可以为日后提升连续梁桥施工控制水平，促进铁路事业的发展奠定基础。

（三）中职学校财政拨款结构不太合理

近些年来，河北省中职学校经费支出中60%以上为人员支出，有的中职学校甚至超过 80%为人员支出，中职学校的公用经费基本是财政严格限定的专项拨款。国家和省出台的一些调资政策，由于财政拨款不足，存在不能足额落实的情况，尽管中职学校调剂其它资金用于落实有关政策，但河北省中职学校教师平均工资仍处于较低水平，距《教师法》等法规要求有差距。在这种情况下，财政拨款对中职学校运转和发展支持缺乏力度，中职学校自身也难以调剂其它资金用于发展，致使河北省中职教育事业低水平运转，发展乏力。

（四）中职学校间拨款水平不平衡

河北省现行中职学校经费拨款模式，除有限的人员经费外，公用经费几乎全是使用受到限制的专项资金，中职学校缺乏自主权，体现不了中职学校法人的主体地位。虽然专项资金体现了政府部门对中职学校办学的引导，但过多的专项，过多的限定，使中职学校难以自主发展，也是中职学校逐步趋向同质化的影响因素之一。

（五）拨款模式限制较多

根据教育经费统计有关资料，抽取河北省全省不同地区不同隶属关系的部分公办中职学校进行分析，发现中职学校之间拨款水平差距较大，即使同一隶属关系的学校之间也存在差距。这种持续的不平衡不利于中职学校均衡发展。

河北就业率的提升和经济快速健康发展是中职教育产出的最大贡献，中职教育逐步实现全面免学费，更进一步增强了中职教育的准公共产品特性。我省政府部门和国有企业举办的中职学校是中等职业教育的绝对主体，因此我省中职教育经费投入应以财政投入为主。即使中职教育采取多种渠道筹措经费，政府作为主要投入者的责任和义务仍不能减少。为保证财政投入主渠道落到实处，应该加强对财政预算的审议和问责。中职教育经费占教育经费的比例是否合适、决算中教育经费法定“三个增长”落实情况的内容等在政府工作报告中应充分披露。对违反国家级行政法规规定的都应依法惩处，对没有执行法定要求的责任部门和负责人实行问责。

四、财政投入对策建议

（一）建立健全财政投入稳定增长机制

首先,对简单函数⊗ci,说明g可测,这里η,而Ai, 1≤i≤m 是Γ中互不相交的可测集。实际上,对于∀s≥0, Γ,有

（二）完善扶持政策健全资助体系

明确社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的，其捐赠按照税收法律规定在税前扣除。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的合理支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。对职业院校自办、以服务学生实习实训为目的的企业或经营活动，按国家有关规定享受税收等优惠。完善面向农民及农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵、高校毕业生等接受职业教育和培训的资助补贴政策。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任。企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

（三）积极推进体制机制创新

积极支持有意愿、有实力且理念端正的行业企业、民间力量兴办职业教育。鼓励探索运用股份制、混合所有制改造已有职业院校。支持企业以资本、技术、管理、设备等要素参与职业院校办学并享有相应权利，包括共同建设专业、开发课程和教材、建设实习实践基地等。鼓励行业企业、政府机构、职业院校利用自身优势组建职业教育集团。充分发挥政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资奖励等杠杆在引导和支持社会力量兴办职业教育中的作用。

（四）推行中职学校生均拨款投入方式

目前国家针对中职教育萎缩下滑的态势，密集出台了多项加强中职教育发展的政策和措施，各级财政加大了对中等职业教育的经费投入。要保证国家加快发展现代职业教育的措施落到实处，比照本科高校和高职院校生均拨款政策，我省出台统一的中等职业教育生均拨款制度是当前最有效、最有力、最适时的措施。生均拨款政策要做好顶层设计，对于不能按要求实现目标以及弄虚作假的，应予以制约，以示惩戒，避免以往有些政策只注重奖励不实施惩处而导致落实不到位的情况。特别是要建立长效考核机制，稳定提高财政投入力度，防止大起大落，保持中等职业学校的财政投入水平不降低。

（五）适当引进合同拨款

在建立生均拨款综合公式的基础上，适当引进一定程度上的协商拨款即合同拨款分配方法。合同拨款政策的主要目的是在政府与中职学校之间引进协商谈判机制，如今这种机制已经在很多国家得到比较好的运用。合同拨款发展成为一种制度形式，成为评估与拨款统一的最佳实现形式， 成为政府和中职学校对话的核心。合同制度能够使中职学校确认自己是否遵循了国家的相关政策，使政府对中职学校的管理有所遵循， 也方便社会对政府和中职学校进行了解和监督。合同拨款主要应用在政府的专项教育发展计划中。根据政府的教育发展专项计划，拨款中介机构编制有关专项招标合同，组织中职学校招投标。中标中职学校签订合同，按合同任务分配需要的财政资金。

参考文献：

[1]《全国教育经费执行情况统计公告》.

[2]《河北省教育经费执行情况统计公告》.

[3]陈锡文：职业教育应该适应市场需求[OB/EB].新华网.2014-3-6.http://www.022net.com/2014/3-6/494038 162488546.html.

[4]两会关注哪些教育热点问题.中国教育新闻网——中国教育报[OB/EB].2014-03-14.http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/2014nlhjy/ ywjj/278522.shtml.

[5]冉云芳.中等职业教育生均经费投入现状分析与对策——基于 2000-2010年数据的实证研究[J].教育发展研究，2013(1):60-66.

[6]2015年——第四次工业革命元年. 中国经济网.2015年2月4日http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201502/04/t20150204_4516461.shtml.