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apples0081
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changyin1116

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对城管执法工作存在问题的思考措施 城市管理工作是一项复杂的系统工程,与广大市民日常生活联系紧密,在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。当前,城市化进程加快的形势下,城管执法工作所面临的问题越来越多,存在的矛盾和困难也呈上升趋势。这些问题,都是社会转型时期不可避免出现的问题,是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。   一、存在问题及原因分析在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方,还有很多不容忽视的问题。主要是:  (一)齐抓共管机制尚未形成。  1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程,需要各职能部门齐抓共管,协同作战。在城市创建的目标下,遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理,在一定时间内集中力量进行突击整治,短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少,市领导及相关单位也大力支持,一旦阶段性创建任务完成,各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理,形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。  2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广,尤其在现场、现行方面,管理重心太高,往往出现“看得见的管不着,管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区(街办)、社区、城中村(组),没有管理城市的具体责任和压力,因而不能很好地发挥自身的重要作用,投入到基层城市管理工作中,致使管理脱节、断链,城市管理网络不健全。从我们调查的情况看,很多违章占道现象背后,都有街办、村组、驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部,有的还是人大代表、政协委员,为了个人或小团体利益,带头违规“种房”、违章占道经营,甚至带头向政府提城市管理工作的意见;等有关部门查处时,他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱,私下又支持违章者与职能部门对抗,使城市管理工作处于十分尴尬的位置。  (二)执法难度大。  1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定,违章者不履行行政处罚决定的,可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看,具有上述行政强制措施权的只能由法律设定,而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚,但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施,没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。某年5月26日,某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例(建议表决稿)》时,专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决,最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容;而对违法行为的法律责任,仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。  现实的执法情况是,违章者对执法人员的管理根本就不理睬,罚款没钱,责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理,也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来,除了做工作之外,根本就没有任何办法加以管理。  2、执法效果不佳。目前,我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一,普遍性。违法违章现象大量存在,具有点多线长面广的特征。第二,动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定,没有规律可以掌握,随时随地都有可能发生。第三,反复性。由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性,被纠正或教育后,又重新开始,始终得不到彻底解决。这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命。  3、执法人员安全无保障。近年来,我们加强了对执法人员的教育,要求执法人员决不能与群众发生冲突,决不允许发生打架等暴力事件,起到了较好效果。但是,不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计,20xx年以来,我市就发生情节严重的暴力抗法15起。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异,甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段,发生暴力抗法时,只能向公安机关报案,公安机关由于多种原因,一般都是按普通民事纠纷处理,很多都不了了之。在实践中,一些执法人员的人身安全遭受威胁,有的甚至殃及家庭;有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿,给其身心带来了极大创伤,造成在日常执法过程产生了畏难情绪,而违法行为者却越来越目无法纪,无视执法人员,从而形成了“加大执法力度,就造成暴力抗法,一暴力抗法执法人员就松懈,一松懈就乱,一乱就紧”的怪圈。这种情况下,城管执法人员只能是多一事不如少一事,少一事不如不出事,执法效果可想而知。  (三)执法环境差。  1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容,与治安管理处罚条例一样,违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是:“我又不偷不抢,在街边摆东西谋生,犯什么法!”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性,导致不主动配合执法,有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。  2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解,不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时,经常有一大帮围观群众,出于“ 同情弱者”的简单心理,乱“打抱不平”,乱起哄,喝倒彩,甚至还指责执法人员欺侮老百姓,彻底否定城管执法人员的执法行动,助长了违法行为人的底气,形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。  3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高,不少人只抱怨不参与,只指责不自责,袖手旁观而不身体力行。  二、对策建议  (一)积极探索城市管理长效机制。  1、成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥,条块结合,部门负责,属地管理”的原则,成立政府的非常设机构——城市管理委员会,具有更广泛的包容性、协调性和动员性,是创建指挥部的常态化。由市长担任主任,有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式,街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合,通过相应的规定,厘清各方面城市管理职责,将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通;制定城市管理的目标计划,决策城市管理中带共性的重大问题,协调推进城市管理法规的覆盖范围;指导督促相关部门完善联席会议制度,工作案件移交制度,信息反馈制度,目标考核和责任追究制度,形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制,从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题,为“大城管”提供一个有效的平台。  2、组建城市管理行政执法局。按照“两级政府,三级网络”的模式,以及“统一指挥,分级管理,区街负责,交叉任职,双重领导”的原则,市级设立城市管理行政执法局,与市城市管理局合署办公,实行两块牌子、一套班子,相对集中城市管理领域的行政处罚权,归并相关行政管理职能,使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。  3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一领导,分级负责,条块结合,以块为主”的原则,推进城市管理工作重心下移,明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位,促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来,负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查。社区(居委会)、城中村村委会在街道办事处的领导下,组建工作专班,切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责,承担相应的城市管理任务。同时,将城市管理的责任履行情况,纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系,发挥“人民城市人民管”的作用。  (二)建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法,在公安局内整合成立城市管理警察支队,专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行,他们并不直接参与日常的城管执法,而是根据执法需要,派警察跟随执法,发生暴力抗法时,由警察根据情况或当场处理,或带离现场,或依法采取其他强制措施,以有效制止暴力抗法事件发生,震慑违法者,既提高执法效率,保障文明执法的效果,同时又能保证经营户平等竞争,守法经营。在审判工作方面,城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件,能否迅速有效的执行,直接关系行政处罚的权威与效果。同时,随着城管执法工作的加强,所引发的行政诉讼案件也呈上升之势,这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构,法院行政庭、执行局为主,统筹安排,简化手续,加强城管执法案件的强制执行力度,并对城管执法机关进行执法指导,减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件,保障城管执法工作的顺利开展。  (三)坚持疏堵结合  在市场经济条件下,有需求必然有供给,像修鞋,修自行车、缝补衣服、卖早点等,很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象,主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发,研究疏堵结合的长效管理办法。可采取“三不”和“三分”的原则来处理,即在不影响交通,不影响市容,不影响群众生活秩序和治安的前提下,区分行业,区分区域和地点,区分时间进行规范管理和疏导。  1、区分行业:如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目,开展“送市场、送方便”等活动,纳入社区服务体系,由社区进行管理。对非法食品加工设摊,占道卖盒饭等则坚取缔。  2、区分区域和地点:如在人口众多,农贸市场不能满足居民生活需要的地方,由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场,引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏,疏导小广告,减少管理工作量。  3、区分时间:针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题,我们正在研究疏导管理的办法,按照统一开市、闭市时间等“8个统一”的要求,对城区早点、夜市进行定点规范,既可兼顾困难群众就业需求,方便市民生活,又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。  (四)营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度,更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来,两者相辅相成。  1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为,倡导文明执法,不断加大执法宣传力度,树立城管执法新形象。  2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向,从有利于构建和谐社会,有利于文明城市建设,有利于城管执法出发,善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点,客观、真实、准确地报道城管动态,增强城管执法的影响力和公信力。  3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动,在全社会宣传“城市管理,人人有责;管好城市,人人受益”的观念,促使广大群众增强自律意识,自觉遵守、维护社会公共秩序,爱护城市环境,理解城管,重视城管,实现全民参与、齐抓共管。
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今日风向左

《最小说》 邮寄地址:上海市静安区武定路355号静安紫苑2601室 邮编:200041 文字类投稿 青春祭:以校园青春体裁的小说为宜。内容无暴力色情描写无政治宗教倾向,温暖而美好的文字优先采用0v0~,篇幅在3000-8000字之间。 N世界:区别与青春祭的校园小说题材形式,可以是玄幻,灵异,推理等非常规小说题材,篇幅在5000-10000字之间。如稿件特别优秀,可以酌情考虑延长篇幅。 风与木(散文):纪录生活,感悟人生,有感而发的都可以写哦,篇幅在3000字之间。 文字投稿

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薄荷点点

一、油田安全保卫工作的特点从近几年破获的涉油案件看,侵害油田的犯罪活动已开始向主体集团化、活动职业化、目标多样化、手段智能化方向发展。一是发案率高。由于油田属“无围墙”工厂,生产设备大多处于野外,致使油田侵害目标增多,犯罪分子从原材料到生产设备,几乎能卖钱的,犯罪分子见什么盗什么。二是犯罪多样化。随着科技的发展,犯罪分子由原来的单个作案演变为团伙作案,有简单的开井放油演变为技术含量高的管道打孔盗油。其次,犯罪分子作案工具、交通工具和通讯设备科技含量也再增加。三是作案方式复杂化。作案方式多元化,作案人员已有就近作案演变为跨区域作案;作案形式内外勾结呈上升趋势,作案手段呈现职业化趋势;形成盗、运、销一条龙模式,且内部分工明确。四是打击难度加大。受“靠山吃山、靠水吃水”的影响,周边部分村民一直把盗窃油田物质作为生活的主要经济来源,有的村成了盗油专业村,有的户成了盗油专业户,一旦发现有什么风吹草动,马上相互通风报信。同时,寄生在油区周边的废品收购站,打着“合法”的幌子,公开或秘密收购油田物资,诱使犯罪分子铤而走险,给打击增加了难度。五是企地纠纷事件频发。部分村民受利益驱使,围绕经济利益引发的矛盾逐渐增多,阻拦施工等群体性事件频发,影响了油田正常生产生活秩序。二、加强安全保卫工作的对策与措施(一)以任务为根据,转变观念,结合实际做好当代油田保卫工作治安环境是一个企业良好发展的前提,而治安在企业的作用往往被人们所忽视,认为只有在实际的工作中才能生产工作效益,安全问题却被忽略,保卫工作不是很重要。而结果却与人的意愿相违背,企业治安问题的出现往往给企业生产安全造成严重的影响。一个良好的生活与生产方式离不开治安管理的保卫工作,所以企业要转变当前的思想,从实际出发把企业的治安管理重视起来,特别是对油田企业的管理。传统式的管理再也不适应当今科技技术发展的模式。首先,加大保卫工作的力度,做到提高保卫人员“一岗两责”责任一时的认识,重点围绕企业的生产安全需要,严抓“严、细、实、恒”四项基本原则,把保卫工作从基础落实,实行建立长效机制的改革,注重严格监督检查活动,对出现过的问题进行深入的调查和研究,从而把问题的突出点从使出抓,加强企业的情报信息工作,从实际出发减少违法分子的不慎进入。再次,国家对企业的要求也做出了详细的报告,在企业保卫问题上颁布了《企业事业单位内部治安保卫条例》,我们要把文献里的相关内容应用于实际,对油田企业的保卫工作人员进行考核,真正保证落实“谁负责、谁主管”相关原则。把每一位工作人员的工作性质得到量化,把工资奖金与工作的任务完成量成正比,这样就促进了保卫人员的积极性有效地对保卫人员进行管理。最后,把传统的保卫方式转向智能化保卫,把保卫工作细致化,保安工作必须延伸到协助企业安全管理部门的工作,帮助他们把一些安全的不确定因素进行分解,建立多种预测监控机制的管理。把企业的各个角落安全性的检测,把握落实各个地区的不良安全因素的准确信息并对其进行合理的处理方案来解决问题。注重企业的保卫工作的管理和分配。(二)加大企业的防范措施在社会中总有那么写不法分子,为了谋取利益而破坏社会秩序的正常与发展。油田遭到不法分子的破坏也是常有之事。只有做好预防工作,加大油田企业的保卫工作的管理才是避免事故发生的最主要策略。第一,在防范的过程中要具有广泛性全面性。在我国油田单位点会比较多,涉及的面会比较广,井口分散,所以在工作的情况下很容易出现原落地生油的状况,或者在生产的过程中机械设备没有看护好也很容易受到不法分子的入侵。因此要全面提高各项工作场地的防范意识。第二,作为保卫人员每日都要警惕的工作防范具有必要性。企业要对保卫人员进行合理的管理,以不给犯罪分子得到任何的有机可乘的时刻,对各项工作生产的设施进行严格的看管。做好各项工作的检查制度建立健全的保卫守则。(三)维护油田的治安稳定,建设“三防”体系对于现代科技的发达,油田企业常出现一些不法分子的盗油现象,严重的破坏了油田的正常生产活动。所以必须加强企业的科技安全管理,注重对重点以及某些薄弱环节进行检查和监督。大力使用和推广科技防御措施,提高防范不凡分子的准确性;还必须加强保卫人员的巡逻力度,做好一人一岗,责任制度要深究,通过人防、物防、技防的方式对油田企业进行全面的保卫改革,确保油田的工作安全进行,实现安全化生产模式。(四)建立法制化和规范化的油田企业改革安全稳定是成就生产发展的首要条件,所以要将加强保卫工作的管理。主要是把保卫工作融入到企业的生产和经营实践中,对突发性盗油事件进行有效的控制与制止。主要以动态追踪为主,时的工作合理的规划和法制化起来;加强保卫队取得建设,强化干部是管理。把保卫工作的工资进行分配,对相应的劳动所得进行改革,实现多劳多得制度,干部管理制度,不断的提高保卫工作人员的思想素质和观念,建立爱岗敬业的准则。实现石油企业的安全化管理。三、结束语资源对于我们国家来说之后越来越少,只有对资源的有效利用才是最关键的办法,但是某些不法分子却利用科技发展这一点,进行盗窃,严重的我国资源管理制度。只有对保卫工作进行有效的合理的安排才能减少这一事件的发生,提高保卫工作的管理制度是至关重要的。

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灰灰poppy

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