中国外交新局面论文

当前，我国公共外交的总体现状是：公共外交开展得有声有色，影响逐步扩大，但资源整合程度较低，缺乏战略规划和统筹协调（没有公共外交战略与协调机制，公共外交还没有完全嵌入政策决策过程并贯穿始终，这和中国对外战略思维中对硬、软实力不均衡的传统也有一定关系）。公共外交体制较散乱，缺乏整体协调配合，制度化安排不完善。公共外交模式略显保守，官方色彩过于浓厚，社会组织作用缺失。公共外交中，民间角色越位，而政府又不完全到位。公共外交的意识与能力不足，跨文化沟通能力有待提高。关于公共外交的理论研究热烈，但理论构建和创新滞后于实践。从历史起点看，公共外交在我国还是一个新概念，公共外交工作尚处在起步阶段，还有很长的路要走。虽然新中国成立以来我们一直不断地在进行公共外交（周恩来总理倡导的人民外交就含有诸多公共外交的内容）的尝试，但从外交学角度看，截至目前，无论是外交界还是学术界，都还没有关于公共外交思想体系的系统表述，有关专著罕见。从推动构建中国特色公共外交理论体系看，第十一届全国政协外事委员会、民间智库“察哈尔学会”（2009年10月）、北京外国语大学公共外交研究中心（2010年）、清华大学中国战略与公共外交中心（2011年）、吉林大学公共外交学院（2013年5月）等机构相继成立，在这方面努力探索，值得肯定。我国的公共外交属于典型的防御性公共外交（有研究者称之为“被动式”公共外交），其主要目的是消除海外民众对中国的错误认知，塑造海外形象，打造海外发展环境。我们基本上是对形象危机被动作出反应，主动引导和设置议程的能力不强，话语权缺失。决策层决定提升公共外交地位的直接动因在于，我国的发展面临重大机遇，但也面对国际环境特别是舆论环境的严峻挑战，中国的海外形象并没有随着国力提升而发生重大积极深刻的变化。因此，公共外交的第一个目标是，消除国外民众和舆论对中国的误解。第二个目标是预防性形象构建，通过培植中国形象来营造良好的国际舆论环境，向世界传递“和为贵”、“和而不同”的哲学理念及“和谐中国”、“和谐世界”的价值观。在国家层面抓紧研究顶层设计，考虑出台近期、中期和远期的公共外交战略，这包括但不限于国际传播战略、文化教育交流战略、公共外交执行落实方案等。在总体设计中，搭建应有的平台，提供合适的理念、机制、人力智力财力支撑。借鉴吸收各国公共外交好的经验做法，结合我国国情和发展战略，研究厘清我们搞公共外交的价值取向、目标方位和实现路径，深入研究比较各种公共外交理论。整合体制，对公共外交做出制度性安排。目前公共外交各方都在搞，外交系统在做，全国政协外事委员会、一些地方政协在做，文化教育等部门都在做。具体来说，和公共外交有关的部门有：在国际传播方面，中央主要平面电子电视网络媒体，特别是国际广播电台和中国外文局；在文化领域，文化部外联局主管对外文化交流；在语言教育领域，国家汉办（孔子学院总部）在推广。此外，人大、中联部、共青团、友协等多家单位都提出和从事公共外交活动。虽然有一个涵盖14个部门的公共外交部际协调机制存在，但没有哪个部门有足够的权威和能力把这项工作统起来。现实的局面是：各部门基本上按照主管条块运作，各说各的，各干各的，各显神通。尽管中间有不少交叉和重叠，也有某些协作与沟通，但缺乏权威机构和有效机制统筹规划，协调指导，没有形成清晰战略和分工协作、优势互补的大格局。因此，国家应加大资源整合与投入，强化机制建设，加强统筹协调力度，推进做实相关公共外交平台。最佳的选择方案是，成立国家层面有授权、能统筹的公共外交委员会，整合孔子学院等语言教育资源、文化部外联局等文化项目资源、商务部对外援助资源、外交部公共外交资源和相关媒体资源，切实发挥公共外交机制化作用。让社会团体和中介组织在公共外交中扮演应有的角色。和西方国家公共外交运作往往会选择新闻媒体、非政府组织活动等方式不同的是，我国通常会由国家或政府出面和其他国家举办大型文化活动，如文化年、旅游年等，社会组织、公民团体参与的广度和深度远远不够，公共外交的支援体系建设不足。今后，要想办法加强和改进这方面的工作。中国公共外交协会成立后，应在外交部指导下，更多地承担起开展公共外交项目的任务。加强对国民公共外交意识与能力的培训。公共外交的主要对象是外国公众，特别是智库、专家学者和媒体精英。由于我国独特的历史文化背景和政治话语体系，加上传播理念和方式上的差异，还有语言上存在的天然隔阂，国际媒体和受众往往很难听懂、读懂中国。在全媒体、自媒体语境下，加强对社会各界公共外交的教育培训迫在眉睫。公共外交开展成效如何，直接关系国家形象，关系社会主义核心价值理念的传播，关系国家利益。一句话，关系中国梦是否能够全面如期实现。在我国国情中，公共外交对内，更增加了开展工作的难度和复杂性。但做好了，无论是对外交工作，抑或意识形态和维稳工作来说，都是利好。要采取多种手段，综合运用多种资源，充分教育、引导全社会特别是政府有关部门、中资公司、专家学者、舆论智库和意见领袖，加强系统培训，提升公共外交的意识和能力，让公共外交理念深入传播到社会各个角落。把公共外交摆进我国外交战略中去谋划。长期以来，我国形成了“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”的外交战略布局。我们现在外交工作的指导方针仍然还是：坚持韬光养晦，积极有所作为。这个外交方针和战略布局是有效的、管用的，很好地助推了我国利用战略机遇期一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好局面。进入21世纪第二个十年，面对新的复杂的外部环境，是时候认真考虑如何丰富与完善这个战略布局、打造“升级版”外交战略或国际战略了。笔者以为，至少要把“公共外交是重要补充”这一条摆进去。充分发挥网络公共外交的阵地作用。网络公共外交是一国政府把过去通过传统媒体开展的政府外交、政府对外传播变成通过新媒体的有组织的个人对个人的网络公共外交（其中，有无政府政策指导和资金支持，是判断是否构成网络公共外交的标志）。相对于提升国际传播力、开展教育文化交流项目和提供对外援助而言，网络公共外交是投入成本较低、见效较快的一种方式。鉴于我国的国情和公共外交现状，特别是对公共外交人力、财力及相关资源投入不足等状况，主管部门应积极协调相关部门和企业，本着前瞻性、可操作性和审慎原则，制定网络公共外交战略，并在规范管理基础上统筹经营好若干个重点网络，重视创新，打造品牌，提高网络公共外交的全民性，争夺话语权，积极开展中国特色的网络公共外交。

曾经的那头雄狮已经苏醒了。我国在不是那种弱国无外交的年代了。也不是那种落后就挨打的年代了，我们已经屹立在世界之巅。

我国特色大国外交的特点及渠的新成就，可以开发新中国特色和外交。

中国历来把自己定位为一个发展中大国，但从来没有提出要走大国外交之路。这一身份定位与政策定位的错位迫使我们必须探索有中国特色的大国外交之路。今天的中国是一个持续快速发展，并且拥有13亿人口的大国。这样一个大国，不解释清楚它在全球事务中扮演什么样的角色，对外奉行什么样的政策，的确会引起外界的高度疑虑。但是，如果我们的外交政策定位与中国作为发展中大国的国际身份不相符合，那么外界对中国的疑虑将会更加严重。提出有中国特色的大国外交可以解决外交政策与国际身份不匹配的矛盾。 　　中国特色大国外交的基本原则可以归结为“一个中心，两个基本点”。一个中心是指中国仍然是发展中国家的基本国情决定了中国外交应以服务于国家发展为中心，更加积极有效地为全面建成小康社会营造良好的外部环境。两个基本点是指中国外交要维护中国在世界上的正当利益和促进与世界其他国家的互利共赢。 　　外交服务于国家发展是外交服务于经济建设的升级版。国家发展比经济建设的含义更加丰富，除经济建设外，还包含社会建设、国民素质、环境质量等内容，这也与小康社会需要用综合指标评价相一致。两个基本点也是互不矛盾的。在全球化背景下，中国与世界在更深程度上相互依存，在更广范围内相互影响。这就要求中国外交在维护本国国家利益的时候不能干损人利己、以邻为壑的事情，而是要综合考虑本国利益与其他国家的利益，设法实现互利共赢和共同发展。 　　中国特色大国外交的“特色”之源反映出“三个自信”，即理论自信、文化自信和实践自信。这三个自信将中国的大国外交与世界上其他大国的大国外交（特别是美国的大国外交）区别开来。 　　首先，在世界所有大国当中，只有中国是由共产党执政的社会主义国家。社会主义理念对中国外交提出了一些独具特色的要求。比如，它明确要求中国反对霸权主义，反对干涉别国内政和搞政权更迭。其次，中国五千年不间断文明可以为外交提供不竭的文化资源。再次，中华人民共和国在短短六十余年的外交实践中提出许多堪称国际关系典范的政策主张和战略思想，它们将继续是中国外交前进的动力和指南。 　　我们探索中国特色大国外交之路，并不是要蓄意忽视世界大势而“另起炉灶”。国际力量对比正在朝着更加均衡的方向发展，以及传统与非传统安全威胁相互交织，中国特色大国外交之路就应让中国投身于国际体系的变革，以开拓创新的精神，推进国际秩序朝着更加公正合理的方向演变，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。

中华人民共和国成立以后，奉行独立自主的和平外交政策，积极开展外交活动，取得了巨大的成就。中国政府充分展现了自己的组织能力和多边外交能力，在国际事务中的作用越来越大。 一、20世纪40-年代末——50年代中期的外交 政策：奉行独立自主的和平外交政策。 实践：1、建国的第一年，与苏联、东欧等17个国家正式建立外交关系。作用：为恢复 经济建设创造了良好的外部环境。 2、积极参与国际活动：（1）1953年，在接见印度代表团时，，周恩来总理首次提出“和平共处五项原则”，作为处理国与国之间关系的原则。（2）1954年，周恩来总理访问印度、缅甸，三国总理积极倡导和平共处五项原则。影响：使和平共处五项原则在国际上产生深远影响，逐渐被越来越多的国家接受，成为处理国与国之间关系的基本准则。 3、1954年4——7月，参加日内瓦会议（瑞士）。作用：第一次以五大国之一的身份参加，大大提高了中国的国际地位，为打开新中国外交新局面发挥积极了作用。 4、1955年，参加万隆会议（印度尼西亚）。影响：第一次没有殖民主义国家参加的亚非首脑会议。中国提出“求同存异”的方针，促进了会议的圆满成功，也促进了中国同亚非各国的团结与合作。形成“万隆精神”。 影响：增进了中国与亚非各国间的理解和信任，扩大了中国在国际上的影响。 二、20世纪70年代的外交 背景：中国国际地位的提高和国际形势的变化。 实践：1、中美关系的改善：（1）1971年7月，基辛格秘密访华，与周恩来总理会谈。（2）1972年2月，美国总统尼克松访华，中美双方在上海签署《中美联合公报》。（3）1979年，中美正式建立外交关系。意义：中美两国对抗结束，两国关系开始走向正常化。 2、中日邦交正常化：1972年日本首相田中角荣访华。，两国正式建立外交关系。 3、与许多国家建立外交关系，出现了与中国建交的热潮。 4、1971年10月25日，参加第26届联合国大会。恢复了中华人民共和国在联合国的合法权利，恢复了中国安理会常任理事国的席位。作用：进一步提高了中国国际地位。 影响：我国外交工作出现了新局面。 三、改革开放以来的外交 背景：国际形势的发展和我国社会主义现代化建设的迅速发展、综合国力的提高。 实践：1、1996年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海签署关于在边境地区加强军事领域信任的协定。 2、2001年，中、俄、哈、吉、塔和乌兹别克斯坦六国元首，在上海签署了《“上海合作组织”成立宣言》。影响：上海合作组织是第一个以中国城市命名的国际组织，它进一步加强了我国与周边国家的关系。 3、2001年，中国成功承办了亚太经合组织会议。（上海APEC会议）会议主题：“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”。通过了《上海共识》。影响：上海APEC会议是中国迄今举行的规模最大、规格最高的多边外交活动。 4、2001年11月，在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织第四次部长级会议上，审议通过了中国加入这个组织的决定。影响：中国终于成为世界上最重要的国际性贸易组织的成员。我国的对外开放事业进入一个新的阶段。 影响：我国外交事业取得一个又一个伟大成就，在国际事务中发挥越来越重要的作用。 参考资料：新课标高中