国有企业的改革论文

《企业理论与中国企业改革》（张维迎）电子书网盘下载免费在线阅读资源链接：链接：-8h-a2dvwlvnrKyuecRPyg 提取码：73eh书名：企业理论与中国企业改革作者：张维迎豆瓣评分：7出版社：世纪文景/上海人民出版社出版年份：2015-1页数：427内容简介：在全球经济一体化的今天，中国的企业改革将何去何从？有什么原则我们必须要遵守？有什么陷阱我们必须要跃过？在过去三十余年的改革进程中，我们经历了什么？失去了什么？学到了什么？留下了什么？而现在，我们在哪里？方向又在哪里？我们能否为我们自己，为我们的子孙，创造一个公平有效的未来？观三十余年改革风云，凝二十余载研究心血。著名经济学家张维迎，怀忧国忧民之心，以自由市场为理念，以企业理论为刀笔，以产权制度为切口，深入剖析改革症结，终成一家之言。要理解当代中国，理解国企改革的历史、本质以及未来的方向，本书是必读作品。本书收录了张维迎先生自1986年至2014年写就的19篇学术含量非常高的文章，涉及的问题包括企业家与所有制、公司治理结构、国资管理体制、企业重组与并购、地区间竞争、民营企业融资、资本市场的发展、民企与国企的未来等。这些文章是作者将企业理论应用于中国企业改革的研究成果。但本书并不仅仅是一部经济学著作。因其是对中国近三十年的改革进程所作的持续观察与研究，它实际上又是一部中国改革史著作。根据南京大学CSSCI《中文社会科学引文索引年度统计报告（2013）》，在国内管理学著作学术影响力排行榜上，本书位居第二。作者简介：张维迎，北京大学经济学教授。1984年获西北大学经济学硕士学位；同年进入国家体改委中国经济体制改革研究所；1994年9月获得牛津大学经济学博士学位。2011年，因对双轨制改革的开创性研究获得第四届“中国经济理论创新奖”。主要著作包括：《企业的企业家—契约理论》、《博弈论与信息经济学》、《市场的逻辑》、《理解公司》、《企业家——经济增长的国王》等。

在当代中国，法制与改革是法律工作者的重大课题。本文仅就法制在我国政治体制改革中 的地位和作用作一探讨。 一、法制化是政治体制改革的基本目标和内容 根据党中央设计的政治体制改革总体方案，我国政治体制改革的主题是建设有中国特色的 社会主义民主政治，它的长期目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会 主义政治体制。政治体制改革方案之所以把“法制完备”与“高度民主”、“富有效率”、 “充满活力”并列作为有中国特色的社会主义政治体制的基本标准，把法制建设作为贯穿于 我国政治体制改革全过程的基本内容，乃是因为法制与民主、效率和活力有着高度的内在统 一性。 (一)民主政治是法治政治 民主政治的基本原理，是一切权力属于人民。但是，除了古代个别城邦国家实行直接民主 制——公民都是国家最高权力机关的组成人员并直接立法、执法和司法以外，在现代国家， 特别是在我们这个有10亿人口的大国，不可能实行由全体人民直接行使国家权力，直接管理 国家。人民是通过定期选举产生代表机关，再由代表机关组织政府和司法机关一道行使国家 权力。这意味着在政治权力的持有和政治权力的行使之间存在着某种程度的分离。为了防止 这种分离可能引起的失控——政治权力不是按照权力所有者的意志，而是凭着权力行使者的 意志和情绪而运行，特别是为了防止出现政治异化——政治权力在运行过程中发生异变，从 而权力的行使不利于权力所有者，必须制定法律，首先是一部宪法，严格规定国家代议机关 和行政机关、司法机关的职权范围和行使职权的程序，并建立有效的法律监督体系和制约机 制，消除政治权力运行不受监督和制约的现象。这就是法治的实质。 民主政治有一个最基本的要求：各政治主体必须依照既定的规则和程序从政(行使政治权利 和权力)。政治是不同的政治主体为实现一定的利益而影响、控制或行使国家权力的活动。 由于各政治主体的利益不同，必然出现政治期望和政治目标的重迭和冲突。按照既定的规则 从政，可以创造一种公平竞争、和平共处、稳定合作的局面。这正是民主的价值所在。随着 法治意识和法律技能的普遍提高，公民对规则的要求和对一切政治活动必须具有“合法性” 的要求会越来越强烈，更需要把政治纳入法制的轨道。 民主政治是自由的政治和平等的政治。所谓“自由的”，是指各政治主体可以不受限制地 表达他认为是合理的，其他人和国家应该采纳的各种政见和决策建议。所谓“平等的”，是指 在表达政见和提出决策建议方面，各政治主体具有同等的资格，同时每个人对他人的政见和 建议有提出异议和否决的权利。这就是列宁所说的：“民主意味着在形式上承认公民一律平 等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”(《列宁选集》第3卷第257页。) 这种自由和平等的政治为各种愿望和政见的接触、交流、碰撞，各政治主体影响和参与 决策提供了机会。但是，如果不遵循一定的规则和程序，人们就无法进行愿望和政见的交流 ，更不可能在个人平等地自由地发言和讨论的基础上形成多数人的意志，并根据多数人的意 志制定出法律和政策。“文化大革命”那种无规则无秩序的“四大”曾经如何毁坏平等自由 的民主，人们是记忆犹新的。 民主政治的基本标志，是政治过程开放和透明。政治开放，人民才有机会议政、参政和督 政，把政治变成多数人的事业，并通过议政、参政和督政提高公民素质。政治透明，人民才 有机会了解国家的重大决策和法律是如何提出和制定的，从而提高对决策和法律的认同度； 才有机会了解国家公务人员的政治品质、政治态度、政治行为、政治实绩，揭露官僚主义和 腐败现象，保障政治的民主和廉洁。政治开放和政治透明也有利于国家机关及其工作人员集 思广益，作出正确的决策。而只有用法律把政治过程制度化、程序化，才能真正实现政治开 放和透明，保持参与渠道疏通无阻。 (二)高效的体制必需法制化 高效的(富有效率的)政治体制是能够用较少的资源消耗取得同样多的效果或用同样的资源 消耗取得较大效果的体制，即用尽可能少的机构和人员、最低额的经费，取得最大政治效果 的体制。 政治体制的效率取决于多种因素，其中法制化是一个基本因素。 高效的政治体制必须有规则和有秩序地运行，否则不可避免地会出现“瞎指挥”和“瞎折 腾”。在全部无效率的事情中，最无效率的莫过于“瞎折腾”。我国建国以来频频出现“瞎 折腾”，曾经造成时间、财富、人力和信心的巨大损失，多次使我们国家和人民陷入危机。 为确保政治体制有规则、有秩序和高效率地运行，避免“瞎指挥”引起“瞎折腾”，必须排除人治，实行法治。 高效的政治体制需要政治体制的每个组成部分(系统—器官—细胞)都活跃起来，都发挥其 功能。这里的一个不言而喻的前提是，各国家机构和政治组织要有明确的职能规定和权责界 限 。首先是党、国家权力机关、行政机关、司法机关和其他社会组织之间的功能和权责要分明 ，其次是中央、地方、基层之间的职责权限要分明，做到政治体制内部上下左右的职能划分 及相应的权利和义务的配置科学化，并用法律固定下来。而我们却长期忽视这一点。“我们 的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负 责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往 无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报 告，批转文件。有些本位主义严重的人，甚至遇到责任互相推诿，遇到权利互相争夺”。( 《邓小平文选》第288页)结果造成机构臃肿，层次繁多，副职虚职充斥，官僚主义严重，政 治信息不能得到及时、全面、准确、迅速、灵活和有价值的接受、传递、处理和反馈。这是 急需消除的弊端。 (三)法制是民主和效率的调节器

国企改革“四点"论　　中国的国有企业改革，我个入认为现在处　　在一个很微妙而且很关键的时刻有两种可能都　　存在:其一是排除二扰，推进国企改革向纵深发　　展;另一种可能则是出现一定曲折。我个人的观　　点是以下四点:珍惜改革成果，正视深层矛盾　　排除两种千扰，瞄准“三重”推进。　　珍惜改革成果根据实际调研及总体评估，　　我认为，前一阶段国企改革取得阶段性成果。具　　体表现祖一是改}!J据本人调查及推算一在国企　　改制方面小型国企改制约实施}o%}gs}o;中型　　国企改制约实施SL?%"}60%;大型国企(特别是　　。央企·)改制也开始启动。二是破产:据初步估　　算，需要退出市场的大中型?特困企业和“资源　　枯竭企业”_，约50%实施政策性破产。下一步要由　　“政策性破产”向·依法破产·过渡。三是人员安　　置:近几年国企下岗分流人员累计约2600万-　　3000万人其中六成左右实现再就业。一些企业　　实行“两个置换刀相结合即“资产置换”和·职　　工身份置换。，对一部分职工解徐劳动关系，并给　　予了经济补偿」相当不易·四是资产变化据统计　　资料夕国有企业总资产(不含金融类)1998年底　　为s万亿元:2003年底达一'7万亿元泅有企　　业净资产〔不含金融类)1998年底为5万亿元　　2003年底达4万亿元。可见，无论总资产还是净　　资产都是增加的而且增加幅度不小事实说明　　改革以来国资总量并没有减少，而是有所增长。这　　些成果必须珍惜。　　正视深层矛盾。我认为，有四个深层矛盾应　　当正视:首先就是国有经济布局和结构不合理状　　况尚未根本改变。目前国有资本仍然分布在众多　　的行业和领域特别是近万户国有及国有控股企　　业处于亏损状态。战略性调整的任务仍然十分艰　　巨。第二，现代企业产权制度尚未建立。产权界　　定、产权配置、产权流转、产权保护四大产权制　　度尚未落实;相当一部分国有大型企业国有资本　　比重过大甚至是“一股独占”;有些企业虽已改　　为股份公司并已上市」但“形似而神不似。。近　　日爆发的“中航油事件、。伊利事件”等等，　　暴露企业内部治理结构很不完善三是理顺劳　　动关系与社会稳定之间存在一定矛盾。在产权改　　革中，按规则有些企业需要解除劳动关系但考　　虑到社会稳定，难以推进，有些单位已处于停顿　　状态此问题如何解决一颇为棘手。最后一些　　国有企业改制不够规范损害了投资人和职工的　　利益给国企改革造成负面影响　　排除两种干扰，我认为当前及下一步国企　　改革面咋方面的干扰。第一种:某种否定国企　　改革方向的倾向对国企改革的干扰。近来这种倾　　向已经露出苗头有人讲国企改革方向错误“应　　当停}e性ha国走“高度集粉，的体制道路。　　按照这种理论模式前一段国企改革的方向应当　　一}}} }}lc}}-};}JI,}}n}J0I}},i}7一: }';}}}　　度’还灵不灵?这涉及改革的基本战略问题，第　　二种;党内币亡社会上的腐败势力对企业改宣的工　　扰。来出表现在国企改革中的违规操作及“官商　　联手，)o在腐败势力的干扰一些正当的制度　　安排1如中小企业hlBo制度职工持股制度·　　民企参与国企改造制度等)均不同程度“异化’　　然后又将“异化”后造成的恶果扣到制度设计　　者、经营管理者及广大职工的头上。上述两种倾　　向的出现，使我们面临相当复杂的情况和局面。　　瞄准“三重”推进。在此情况下，我认为　　应继续加快调整国有布局和结构坚持国企改革　　方向。不要动摇和后退;同时要坚决打击改制中　　的腐败行为，注重国企改革在规范中顺利推进　　不要经不起历史的检验。至于如何推进在此　　重申我的“三重”思路向重点地区推进:东　　北、西北和中央直辖市;向重点行业和领域推　　进:基础设施领域和公用事业领域待别是推进　　垄断性行业改革:向重点企业推进特别是中央　　企业:除极少数外，绝大多数要改成;},合所有　　制”企业。口