小城镇建设投稿经验

业伴随着镇域交通网络的快速健康发展，将迎来一个崭新的春天，“全国红色游泳游”景点开发项目正式立项，有能力把这块蛋糕做大、做好，文家市镇领导将以热诚的服务，优惠的政策，期待各界人士的光临。按照打造湘赣边界地域性中心城镇的奋斗目标，文家市镇在城镇扩容提质方面狠下功夫：①累计城建投稿达7200万元；②农民进城镇工程成效显著，累计进城镇人数达4168人；③集镇总体规划管理更趋科学，规划面积由原来的3平方公里扩展到8平方公里；④市政建设日渐完善，新修街道34000平方米，铺设人行道9000平方米开发了春泉小区、创业大道、文中路、会师路、市场西路、向阳大道、江坪路、人民东路，新建下水道、排水圳2400米，美化、亮化投入达70余万元；⑤为加快基础设施建设步伐，改善投资环境，保护和节约水资源的原则，文家市镇引进东莞段来发先生投资兴建日供水万吨的文家市镇自来水厂，工程总投资340万元，预计2004年底建成供水。城建工作日新月异，2000年度至2003年度连续四年获得浏阳市政府“城建实事竞赛”一等奖荣誉，其中2001年度被评为长沙市小城镇建设“先进单位”。回顾以往几年的工作，文家市镇成果辉煌，2004年，文家市镇领导将按照市委市政府“兴工强市”精神和“开放带动、交通先行、三足鼎立、人气东聚”战略，抢抓机遇，创新跨越，为把文家市镇打造成湘赣边界地域性中心城镇而努力奋斗，再创辉煌。文家市地处湘赣边陲，位于美丽富饶的南川河畔，是一个历史悠久的老集镇，秋收起义旧址和杨勇故居位于集镇中心，集镇商贸辐射江西万载、上栗二县、交通便利、能源充足、环境优美，随着红色旅游项目开发，全国各地来文家市旅游观光人数不断上升，特别是工业经济快速发展，一跃成为浏阳市经济强镇、财政税收位居全市之首。改革开放以来，文家市镇致力于投资环境的改善，注重在交通、能源、通讯等方面建设的投入、投资环境、功能日趋完善，具有相当规模的工业体系，是全国花炮主产区，具有坚实的社会经济基础和良好的政治环境，为投资者前来文家市镇经商办厂提供了便利条件。

（一）科学规划特色小镇和小城镇建设。结合产业空间布局优化和产城融合，立足要素和产业基础，科学布局建设特色小镇和小城镇，准确定位发展方向，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。坚持试点先行，优先选择历史文化厚重、地理环境独特、交通便利、公共设施较为完善、特色鲜明、适合人居的小镇进行建设，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。不能硬性规定建设内容、让小镇承载不切实际的建设任务，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。（二）优化调整特色小镇和小城镇空间结构和布局。各地区要全面落实全省城镇体系规划，以资源环境承载能力为基础，结合严守生态保护红线、永久基本农田红线的“刚性底线”，按照生态空间应保尽保、农业空间总体稳定、城镇空间集约紧凑的原则，科学测算并注重管控开发强度，调整优化城镇建设、农业生产和生态保护的空间结构和布局，使人口规模和分布、产业结构和布局等与资源环境承载能力相适应。要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。严格节约集约用地，鼓励盘活存量和低效建设用地，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩工作，严控新增建设用地规模，不得占用永久基本农田。要对小镇规划进行回头看，及时评估，及时调整，避免规划无法落地实施。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里以内，其中建设用地面积控制在1平方公里以内，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。（三）有效推进特色小镇和小城镇产城人文融合发展。各地区要立足以人为本，有效推进特色小镇的生产、生活、生态空间融合，将产业、文化、旅游、社区“四位一体”理念融入到建设过程中，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则划定并严守生态保护红线。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严格把控特色小镇和小城镇产业准入关，避免项目简单堆砌和碎片化开发，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。（四）严格控制政府债务风险和房地产化倾向。各地区要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏，严防政府在特色小镇和小城镇建设中大包大揽和加剧债务风险。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。要充分发挥市场主体作用，积极引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。要科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，严格防范“假小镇真地产”项目上马。