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眼下，很多人将当前浙江民营企业面临的困境，归因于金融危机引起的经济寒潮。然而，一个不容忽视的事实是，那些依托科技发展的民营企业，并没有在这次经济寒潮中受到致命的冲击。这说明，这次“寒潮”固然厉害，但是多数企业“体质”太差才是根本原因。技术创新不足便是民营企业自身的软肋之一。经过几十年的发展，浙江民营企业总体上没有突破传统的盈利模式，依然是“四低”打天下，即低成本、低价格、低技术和低附加值。大都是劳动密集型企业，所占比例高达60%，技术密集型企业仅占25%左右，资本密集型企业则不到15%。因此，推动民营企业技术创新是各级政府面临的艰巨任务。 毫无疑问，在市场经济条件下，企业是技术创新的主体。然而，任何创新活动都离不开一个良好的环境。公共政策的作用就是为创新活动提供条件。 推动技术创新的公共政策有两个重要的目标对象，即创新型中小企业和创新型产业集群。 政府要介入单一企业的技术创新。从民营企业技术创新的资金链看，创业之初能获得亲朋好友的支持，在创意成型之后能获得风险投资的青睐，企业取得现金流之后能得到商业金融的帮助。但是，在创业资金用尽之后和风险投资介入之前，企业会面临资金链断裂——“死亡谷”的威胁。20世纪80年代，美国的一项调查表明，“死亡谷”的大致宽度是25万美元～200万美元的创业资本需求缺口。欧洲对“死亡谷”的认识也与美国基本一致。问题是，由于创业企业尚无法建立商业盈利的理性预期，纯粹市场化资本对这样的资金缺口不可能积极介入，“市场失灵”由此产生。这是政府介入民营企业技术创新的核心原因。 政府要推动产业集群式技术创新。在经济全球化浪潮中，一国的产业能力由众多集群的数量、质量和进化能力决定。然而，发展中国家的低端集群面临着产业升级的难题。外部的价值链锁定和企业内部的路径依赖是阻碍集群进化的主要原因。在完全由市场规则左右的情况下，低端产业集群有自然衰变的趋势，单靠企业的力量或市场的力量无法阻止，这是在经济全球化条件下的又一种“市场失灵”，从而必须由政府介入。 政府推动企业创业创新的手段有很多：例如创造公平竞争的环境、知识产权保护、税收政策等，财政政策无疑是其中重要的一项。但财政政策不是简单的政府给钱。如何“四两拨千斤”，以有限的财政投入获得最大效益，是一大莫之喜。 财政补贴政策。（1）加大对企业技术创新的科技投入。在科技经费支出方面，江苏的增长幅度较大，从2002年的27亿元到2006年的98亿元，增长了近2倍。在研究与试验发展（R&D）经费支出方面，浙江省2006年R&D经费支出为224亿元，占全省生产总值的比重为42％，低于江苏6％和上海5％的水平。为此，各级政府要确保财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。省、市应设立重大科技专项资金，支持重大科技专项和重点科技工程的实施。建议到2010年，省级财政科技专项投入总量占当年财政支出的6％，市区县财政科技专项投入占当年财政支出的平均比例达4％，重大专项得到专门经费的支持。 （2）优化财政科技投入结构。在技术创新活动中，R&D活动处于最基本的核心位置，R&D经费是衡量科技资金投入的主要指标。日本学者经过研究得出的结论是，一个企业R&D的费用如果仅占销售收入的1％，该企业不可能成功；如果占3％，可以维持；如果占5％，可参与竞争；如果超过8％，才具有竞争力。浙江省不少民营企业根本没有R&D经费，有R&D经费的占其销售额的比重也不高，远低于发达国家2％～3％ 的水平。为此，要发挥财政资金对企业技术创新的引导作用。鼓励和支持民营企业建立研发机构、实验室和中试基地，有条件的积极发展成为国家和省重点实验室、工程研究中心和企业技术中心。要积极吸收民营企业参与省大型科学仪器设备共享、科技文献、实验动物等公共科技基础条件平台和行业、区域创新平台。促进一批具备条件的公共研究与开发机构，向生产力促进中心或工程技术研究中心转型，并加大政府投资力度。 （3）实现财政补贴方式多样化。由于企业技术创新项目具有高投入、高风险和高回报的特点，财政补助的重点应放在补偿和降低企业的投资风险方面，逐步在技术研究开发补偿和中间试验阶段给予补助。浙江省已有的对技术创新的财政补贴政策包括以奖代补、风险补偿的事后补助制度以及贷款贴息制度等，以事后奖励和补助为主。结合浙江“块状经济”明显、民营企业占全省企业数的80％～90％、中小型民营企业数量又众多的省情，政府有必要增加事前和事中的扶持，对其进行风险分摊和投资激励。允许民营企业特别是有科技发展前景的中小型民营企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，以弥补科技开发可能造成的损失。对民营企业建设技术中心、购买先进研发设备等，由企业自主创新专项资金给予资助；对科技型民营中小企业技术创新项目，由中小企业创新专项资金给予资助。提供财政贴息要坚持技术进步的标准，适当向纺织、服装等特色块状经济，电子信息、现代医药等高新技术产业，石化等传统工业的民营企业技术创新倾斜。原有的贴息可以适当向担保方式转变，特别是对那些无法通过银行风险控制委员会和审贷委员会批准，但其生产又对省内经济和行业有显著社会效益的民营企业予以担保。 政府采购政策。（1）政府应首购技术创新产品。通过政府采购支持技术创新，在国际上有非常鲜明的例证。比如美国明确规定，联邦政府采购要扶持和保护美国工业。法国在早期的工业发展过程中，有非常明确的支持创新产品的法规，针对关系国计民生的重大项目，比如军事装备、航天工程、汽车制造业等，特别强调要通过政府采购给予支持。很多技术创新产品出来以后，在市场上有购买意向的主体往往抱着怀疑的态度，挑来挑去，轻易不敢购买，政府可以充当一个首购者的角色。政府首购的方向和重点当然要结合中长期科技规划里规定的一些重点技术和相关的技术创新产品。如果有了技术创新产品目录，有了关于技术创新的一些具体界限的认定，操作上就相对好办。比如政府在公车采购方面给予自主品牌支持，在达到同等标准的情况下优先采购自主品牌等。在这方面已经出现一些端倪。如奇瑞是汽车制造业中技术创新的品牌，2003年国家海关总署一次采购223辆，全国政协一次采购40辆作为机构用车。后来，安徽省公安交警部门率先在全系统使用奇瑞轿车，安徽质监、电力、环保、银行等系统也选用了奇瑞汽车。2005年湖北省质监局采购48辆执法装备用车，奇瑞是经过招投标中标的。政府采购支持了汽车厂家的技术创新。 （2）完善政府采购制度。政府采购给予技术创新产品优先待遇。在具体形式上，可以实行分类办法。有些是强制性采购，有些是扶持性采购，还有引导性采购。建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。如果采购标的大，民营企业难以获取总承包合同，那就考虑分包。建立浙江省财政性资金采购民营企业技术创新产品制度。建立民营企业技术创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。组织有关专家按照该标准和评价体系民营企业申报技术创新产品进行认定。根据浙江省经济和行业发展状况，设立《浙江省民营企业技术创新产品目录》（以下简称目录）。被列入目录中的产品，政府采购要按照优先采购、首先采购、预先订购的原则给予民营企业技术创新产品必要的支持，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点的支持。在各级地方政府投资的重点工程中，规定采购本地民营企业技术创新产品的数量，制定基础设施和工程建设中优先购买省内民营企业技术创新产品的政策，废止地方政府采购的歧视政策，为民营高科技企业发展提供公正开放的激励环境。改进政府采购评审方法，给予民营企业技术创新产品优先待遇。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购民营企业技术创新产品。以综合评标为主的招标项目，要考虑民营企业技术创新因素，并设置合理的评分标准。 □朱柏铭 车琰（朱柏铭，浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任，教授；车琰，浙江大学经济学院财政学系研究生） 声明：《今日浙江》杂志授权新华网浙江频道独家发布，未经新华网浙江频道或《今日浙江》杂志同意任何报刊及网站不得转载，杂志保留法律追究的权利。