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河南省国土资源工作会议后，我全面认真地学习了《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔2007〕71号)、国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》(国土资发〔2008〕16号)三个重要文件和徐绍史部长在全国国土资源管理工作会议上的讲话，重温了张启生厅长在全省国土资源工作会议上的讲话。并组织全系统副股级以上干部集中学习了两天时间。通过学习，大家进一步明确了我们国土资源部门所面临的机遇和挑战。解放思想，改革创新，构建保障科学发展的新机制，是摆在我们国土部门面前的新的课题和任务。针对当前政府发展工业的用地冲动和农民建房违法违规乱占滥用耕地现象，土地资源利益的诉求和因此形成的矛盾纠纷如何解决等问题，进行了认真的讨论。大家一致认为，作为国土部门、国土人，构建保障科学发展的新机制，关键是要树立在发展中保护、在保护中发展的理念，利用法律法规和国家的土地新政，震慑刺激以牺牲资源换取眼前发展的各级领导，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路，实现发展与保护的双赢。为了认真落实好会议精神，我们领导班子经过反复的讨论，决定从以下几个方面做好今年工作:一、在开源节流上下功夫，闯出节约集约新路子大家知道，宁陵县是一个城市化和工业化发展相对滞后的小县，由于特殊的历史背景，使宁陵的闲置土地面积较大。20世纪90年代，宁陵的工业发展曾一度是商丘地区一颗璀璨的明星，拥有大中型企业十多家，是商丘财政收入第一个超亿元的县，张弓集团的大企业优势带动了多家企业的兴旺，乘势发展起来的彩印、再生玻璃、异型钢管、天河皮业、广吉公司、麻袋厂等大中型企业，曾作为商丘的龙头企业，辉煌一时。这些企业倒闭后，留下了千余亩的闲置土地，因产权问题在那里撂荒。根据国家的土地政策，我们建议县委、县政府采取有力措施，盘活这些土地，充分发挥其最大效益，闯出节约集约的新路子。成立领导机构，组织专业力量，对闲置和近几年供而未用、低效利用的土地进行清理，建档入库，严格控制新增建设用地，从严掌握供地总量。二、加强规范化管理，构建开拓创新机制近几年，党中央、国务院对国土资源管理工作高度重视，把国土资源管理这支队伍推上了落实宏观调控政策的风口浪尖上，因此，我们就肩负起了发展与保护的责任。如何按照完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求，使国土资源管理部门真正成为保护发展和保护资源的职能部门，参与宏观调控加强市场监管的综合部门，维护群众利益、构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门，是历史赋予我们的神圣任务。自2005年底，完成国土资源所体制改革以来，我们根据全系统人员素质参差不齐，管理制度不够健全的现状，注重完善了各项管理制度，加强对干部职工的培训，建立健全了各项管理制度，坚持推行了奖惩制度，对提高工作效率，提高人员素质，发挥了很好的推动作用，各项工作都取得了新突破。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动法则，机制是制度加方法或者制度化了的方法。通过与之相应的体制和制度的建立，机制在实践中才能得到体现。要想在工作上取得突破，关键在于解放思想，改革创新，不断完善体制、机制、法制，增强执行力和公信力。总体来讲大致有以下几点:在制度建设方面:我们制定有财务管理制度、后勤保障制度、奖优罚劣制度、考勤制度、学习制度、百分考核制度、工作周报告制度等，为了保证制度的落实，我们根据各项制度所涉及的范围，制定一整套保障落实的措施，成立了一个负责监督落实的班子，到年底，按得分多少，兑现奖惩，并作为股级干部调整使用的主要依据。我们坚持了三年时间，得到了广大职工、干部的赞同，他们普遍认为这种办法公平合理，因此，形成了一套廉洁高效的工作机制。提高素质方面:我们把抓好干部职工的法律法规知识和业务学习，始终当成工作任务来抓，坚持每周二、五下午集中学习，除有特殊情况以外，局领导成员都要同大家一起学习，将每个季度的集中考试成绩纳入百分考核的内容，同工作任务一样纳入奖惩。在执法方面:我们建立了同公、检、法、纪检监察联合办案的工作机制。几年来，我们及时制止了多起土地违法案件的发生，成功查处了一批违法转让国有土地案件，防止了一些因土地违法案件而引发的群众信访事件的发生。妥善处理了倒闭企业的闲置土地，依法收回了计生委、新华书店、司法局、计量局、农开办、农发行、建委、城郊乡政府等单位供而未用的新增建设用地。从2004年开始，我们就探索实施了食品加工业用地挂牌制度，使全县工业用地走上了规范化管理的轨道，避免了一些外商以办工业为名炒地皮案件的发生。在保护耕地方面:我们摸索着推行了土地协管员制度，在对全县498名土地协管员的管理和使用上，我们建立了一套严格的管理和考核机制，把对协管员的培训、工作业绩、半年考核和年终考核一同纳入评优的档案资料，同正式干部职工一样纳入正规化管理，使他们起到了对土地违法案件早发现、早报告、早制止的作用，尽到了参与土地纠纷调解，配合国土资源所办案的职责。我们的这种做法被中国国土资源报、资源导刊、商丘电视台等新闻媒体予以综合报道，得到市局和省厅的充分肯定。在宣传教育方面:舆论先导、喻理于教的作用是早已被历史所证明了的有效的方法。当前的国土资源管理工作，处在各级政府追求发展速度，要求用地环境宽松，群众想在责任田里随心所欲地建房，对土地法律政策不了解的狭缝中开展，如果不采取一些必要的宣传攻势和合情入理的说服教育，是很难打开局面的。鉴于此，我们采取了不同的宣传方式，在广播电视台开展了有奖知识竞赛活动，赞助电视连续剧穿插记者采访宣传土地法律法规，利用学校阵地，动员中小学生参与土地知识作文竞赛活动，坚持策划每年春天和六月份两个宣传月活动，采取车队巡回宣传，组织开设咨询台、刷标语、拉横幅、在电视上打滚动字幕等方式，大篇幅、大剂量地宣传土地法律法规。不惜投资购买大量的书籍充实图书室，订阅报刊，仅《资源导刊》2007年就订了400份，2008年订了450份，保证每个协管员，书记、县长、县政府分管领导，各股(室)队(所)负责人每人一份。我局连续四年被《资源导刊》杂志社和省厅评为宣传工作先进单位，有多篇文章被评为好文章。在国土所正规化建设方面:国土资源所上划以来，我们在注重软件建设的同时，也加大了硬件投入的力度。两年来，局里统一给全县15个国土资源所购置了办公用具，制作了各项制度和工作流程图板面，投资80多万元建设了逻岗、阳驿、张弓、程楼四个独门独院高标准国土资源所。今年初，统一购置了15辆工作用车，保证每所一辆，近期还要全部配上电脑，计划今年再建设柳河、孔集、黄岗等六个所，争取明年全部建设到位。在农村建设用地管理方面:县政府已按我们的建议印发1000份《关于加强农村宅基地管理》的通告，下发了《关于印发宁陵县2008年空心村整治工作实施方案的通知》，决定把经过“空心村”整治的28个试点村作为农村集体建设用地流转试点村，同时也是城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。要求今年九月底前，全县364个行政村全部作出新村规划，走出农村节约集约用地的新路子。(原载2008年3月9日《商丘日报》)

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大漠金鹰

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文姐吉祥

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