保险监管论文

第一部分，提出保险监管这一法律概念，从法理学角度概述其主体、内容和客体。由于保险风险的客观存在，保险监管就成为了保险风险防范的重要措施，从而进一步体现保险监管的目的和必要性，并归纳了保险监管要遵循的依法独立监管原则，公平、公开性原则，利益协调原则和维护金融秩序稳定原则。同时本部分中也通过中国和外国保险监管模式的比较，为后面内容中提出的中国保险业存在的问题奠定了基础。　　第二部分，具体叙述了保险监管的常识性内容。本文将其归纳为三个部分来理解。首先，市场准入的监管，包括了保险公司及其分支机构开业的审批，机构的设立，组织形式的管理，对资本金、保证金、从业人员的要求等。其次，是保险公司业务活动的监管，对保险公司的经营范围、经营区域，保险合同条款，费率，资金的运用，公司的财务状况和偿付能力的监管等。最后则是市场退出的监管，其中包括了政府为避免保险企业的破产，保护被保险人的合法权益而实行的“扶助”政策，以及在必要情况下保险企业的解散和清算的规定。　　第三部分，也是本文的核心内容。通过前两章对保险监管的基本理解和认识，及同国外保险监管的比较，结合目前中国保险市场存在的问题，提出了现阶段保险业监管方面的弊端，指出保险监督机制的不健全，保险监管立法滞后，保险监管方式、措施落后等问题。　　针对上述监管存在的问题，详细论述了如何改进和加强中国的保险监管（是本文论述重点的核心内容），提出实行以偿付能力为核心，市场行为并重的严格监管方式，并给出以下相应的措施和建议。　　一、加强保险公司偿付能力的监管是完善保险监管的核心。偿付能力监管历来都是世界各国保险监管的核心，也是防范保险公司金融风险的关键。当前在世界范围内金融风险频频发生的情况下，加强对保险业的偿付能力监管，以防范和化解保险公司的金融风险更具有重要的现实意义。特别通过美国9·11的案例，论证了偿付能力监管的重要意义。　　二、加强风险管理，建立风险预警系统，完善市场准入退出机制。这一点实际也是对加强保险公司偿付能力监管的完善与补充。美国9·11事件和美加大停电事故的警示，使认识到偿付能力和风险管理的重要性。进而提出建立风险预警系统，对保险公司实行偿付能力的风险分散和风险管理，从源头注重市场准入和退出机制的加强和完善。　　三、加强保险监管的合作机制，逐步完善保险监管方式与业务范围。主要联系证券业和银行业等其他金融行业，指出随着中国经济水平的不断提高，保险业的不断发展和趋于成熟，保险业也不可能孤立于其他金融业而独立经营与发展，彼此之间的合作将会越来越紧密。金融监管有不断放松的趋势，金融机构的合作逐步从资金、业务层面发展到战略层面，这就迫切要求保险业无论在监管方式和业务范围上都要有所改变。　　四、兼顾并完善市场行为的监管。中国现阶段保险市场上存在的诸多问题，归根结底是诚信问题，所以主要站在诚信的角度从保险主体诚信、制度诚信和监督诚信三方面剖析问题，建议构建中国保险的诚信体系。　　五、健全与完善法律监管体系。从法制环境对保险监管的重要意义出发，指出了保险法律体系和保险法律监督体系的双重建立才是完整的法律监管体系。

加强社会保险基金管理，确保社会保险的保值增值、我会

党的十一届三中全会以来我国社保和基金取得了长足的进展,建立统一的杜会保险机构,结束了多头管理的局面,初步建立了功能比较完善,结构比较合理,具有中国特色的社会保障制度作为社会保障制度运行的首要环节——社会保险基金的征徽问题却越来越突出,以至影响社保基金的足颧发放据劳动和社会保障都有关人士介绍,近年来欠徽社会保障费同题比较严重,其中欠缴养老保险费情况尤为突出据不完全统计,欠缴养老保险费百万元以上的企业近500家欠缴金额170亿元欠缴千万元以上的企业近200家,占同期欠缴额的48%截止到1998年底,全国共欠缴养老保险费359亿元究其原因,有以下几个方面:企业效益不理想,这是拖欠社会保险费的直接原因随着企业制度改革的深化,经济结构的调整,企业困难重熏,一大批企业处于亏损状态,分流下岗人员增加,参加人员不断下降,支付能力不足许多企业无力缴纳或以多种方式拒绝缴纳社会保险费,使得社会保险基金的收缴率呈普遍下降趋势1997年,养老保险费全国平均收缴率为7%,比1996年略有下降1998年上半年为69%,收不抵支的省市区7个;到第三季度收缴率下滑至77%,收不抵支的省市区有25个有些企业领导社会保险意识不够强虽然社会保障制度改革_『十多年,进行了大量的宣传工作,但一些企业领导缴费意识仍然淡薄,甚至存在许多错误认识他们只重视轰动效应,注意短期行为,不顾长远利益他们往往重税轻费,只注意到利税的完成与否因为这会影响他们的政绩及头上的"乌纱帽",而对于欠费,虽然要承担相应的责任,接受相应的处罚,但并没有从法律给予定性,缺∞甜毒前屯(1999年第12期)赞租激矿文少有效的约束力缴费体制不顺随着时间的推移,人口老龄化程度不断加大,将有更多的老职【进入退休年龄而根据我国目前的"统筹缴费"体制,企业既要承担"新人",叉要支持"老人",形成"双肩挑",企业负担非常严重压力将越来越大,势必会导致欠缴社保基金,影响社保基金的按时拨付法制不尽健全1999年元旦,国务院颁布了《社会保险费征缴条例》,为社保基金征缴,解决基金征缴难的阔题提供了有力的法律保障但一些企业领导以经费紧张,资金周转困难为由,拒绝为职工参保或故意拖欠社保费的仍大有人在由于国家没有出台《社会保险法》,以法律形式规范社会保险行为和社会保险对象,所以仍缺少法律的权威性约束社会保险机构积极性低,征收效率不尽如意一是社保机构心太软,怕得罪人,该罚不罚,没有真正行使自己的职权和发挥自己的职能二是社保机构内部缺乏竞争机制,收缴人员的收入与收缴的社会保险费之间没有直接挂钩,使得收缴人员缺乏积极性三是社保机构服务意识不强,没有切实为企业解决困难由于种种原因造成的企业拖欠社会保险基金,已经造成了较为严重的局面到1998年底,养老保险费累计结余587亿元,平均可以支付45个月,从局部情况看,有的地区结余数字有100亿元,而有的地区结余只有几千万元,只能够支--个月的养老保险金,个别地区甚至出现赤字,与世界上养老保险基金应该三年左右的储备,才能抵御经挤剧烈动荡和较大的自然灾害的安全系数相差较大针对上述问题,应积极采取措施,及时解决加快立法,健全法制我国社会保险直法的滞后+已制约了社会保险的发展,而社会保险赞的征缴制度最终要以法律形式实现的,国家应尽快出台《社会保险法》,作为《劳动法》配套的子法,用法律形式规范社会保险行为和社会保险对象,做到依法缴纳,依法征收,依法制裁目前,社会保险机构应严格拨照《劳动法》和《社会保险费征墩条例》的规定,对违法企业进行罚款或加收滞纳金而对一些有能力缴纳而拒不缴纳的单位,可通过法律程序申请人民法院强制执行海南省高级人民法院1995年就成立了社会保障法庭,运用法律威力促使企业缴费,而作为社会保障系统一面旗帜的大连市,在社会保险费的征缴过程中,法律之剑高悬,取得了较好的效果运用多种手段,加强部门协调,确保社会保险费征缴社会保险费的征缴手段有许多,主要可以运用以下几种:一是舆论手段舆论在社会上所起的作用越来越大,在群众中的威信银高+一方面可通过新闻媒体,利用…切机会+采取各种形式大造舆沧大力宣传社会保险的政策,意义,作用+提高广大劳动者对社会保险的意识自觉维护自身的合法权益,监督用人单位参加社会保险;另一方面可利用新闻媒体对征缴好的单位进行宦传报道+对欠费单位进行曝光一些大企业,知名企业,尤其是上市公司,一听曝光就怕,清欠效果比较好=是行政手段随着经侪体制改革的不断深化,政企的分开有蝗社保意识淡薄的企业领导只顾眼前利益认为为职工参保是一种"负担"+影响了企业的经济效益,所以尽量不缴或拒缴-刈这种情况,政府应采取行之有效的手段,可将社会保险缴纳作为企业与领导的政绩加以考核,不允许久费企业兴建非生产性项目,不允许购买大宗控购物资,取消灾费企业评优,罢免领导职务等等另外,必须借助有关部门力量,搞好企业主管部门,工商,税务,金融,财政,审计,统计等部门协调,同心协力,做好社会保障费的征缴工作三是经济手段依据《劳动法》和《社会保险费征缴条例》,对拒不参加社会保险的单位和无故拒缴或拖欠社会保险基金的单位驶其法人代表给予适当的经济处罚+进行罚款或加收滞纳金四是审计稽蠢手段依法对单位缴纳社会保险费的情况进行审蠢稽查是保讧社会保险费按时足额收缴,防止单位出现不搬,少报漏报,多领社保基金,做到泼缴的"颗粒归仓"的一个甫要手段一审计槽奇并不是有问题才雀,而是有问题没题都_蛰查,是一种制度,是一项常作,大连市的稽查制度就是一个很好的洲子建立科学稳固的社会保障预算体系根据《预算法》要求,我国的复式预算将建立社会保障预算社会保障预算的建立有利于政府统筹规划社保事业,统筹分配社保基金,克服社保基金管理中存在的混乱状况,防止社保基金的跑冒滴,漏,促进社会保障事业的发展在社会保障预算中社会保障预算收入的形成实际上就是社保基金