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蓝冰儿雪莲

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一、党内法规制定权限 与以往有关规定相比,《制定条例》的亮点之一就是对党内法规的起草主体、制定主体、审批主体都界定得很清楚,其中包括“两个层级”和“多元主体”,故不存在相关主体缺位的问题。这样的规定,一方面有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象,确保党内法规制度体系的统一性和权威性;另一方面也有利于既保证中央的统一领导,又发挥其部门和各地方党组织的积极性和主动性。然而,这些界定不过是思考制定权限问题的一个层面而已。换言之,就是这些主体界定得清楚不清楚是一回事,而这种主体设置合理不合理、合情不合情则是另一回事。从这个视角看问题,在党内法规制定权限上还有进一步探讨的空间。对此,笔者仅以“中央党内法规”这个层级为例,就其制定权限和审批权限做些简要的分析。 (一)关于“中央党内法规”的制定权限 《制定条例》第三条规定:制定“中央党内法规”这个层级的主体只能是“党的中央组织”。接下来,又明文规定并列举六项为党的中央组织的专属制定权。当然,这样的规定是可以的,但细分析起来还是确有值得商榷之处。这是因为根据党章规定,“党的中央组织”有六个之多,即党的全国代表大会、党的全国代表会议、党的中央委员会、由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会、由中央委员会决定的中央军事委员会等,其中,“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会”。虽然这六个组织都属于党的中央组织,但根本就不是一个层面上的组织,其各自的地位和作用是大不一样的,如果在“中央党内法规”制定权限上不加区别而笼统地放在一起相提并论的话,那是很值得推敲的。 (二)关于“中央党内法规”的审批权限 根据《制定条例》的精神,按照职权,中央党内法规的审批有三个层级的主体。第一个层级为“涉及党的重大问题的党内法规,由党的全国代表大会审议批准”。那么谁来界定、如何界定哪些才是“党的重大问题”呢?第二个层级是“涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规,涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规,以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规,由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准”。显然,这三个审批主体的性质是不一样的。从权力的授受关系看,中央委员会的审批权是决策性的,而中央政治局及其常委会的审批权只是执行性的,故不可在这里将三者混为一谈,一概而论。第三个层级为“应当由中央发布的其他党内法规,根据情况由中央政治局常务委员会会议审议批准”。这里姑且不论应当由中央发布的“其他党内法规”指什么,也不论“根据情况”又是哪些,只是党内法规制定无小事,无论如何由几个人来审议批准任何党内法规都是有些不妥当的,很容易造成邓小平所说的“权力过分集中”。 综上所述,结论是这里回旋余地太大,故不利于党内法规建设。既然如此,应当如何解决这些问题呢?实际上,制定权限和审批权限都涉及一个“权”字,其对策思路就只能是从规范有关权力入手,即要把权力关进制度的笼子,而不是把制度关进权力的笼子。具体地说,就“中央党内法规”的制定权限和审批权限来说,前者应当变目前党的六个中央组织为党的两个中央组织,后者应当变目前的三个层级为两个层级,即除了党的根本大法—党章的制定和审批以外,其他中央党内法规的制定权和审批权只能属于党的全国代表大会和党的中央委员会这两个党的中央组织和层级,且这样做也是完全可行的,因为根据党章规定,党的中央全会至少每年举行一次,顺便审议批准一下党内法规有什么不可行的呢?至于其他党的中央组织以及中央纪委、中央各部门只能作为党内法规的起草主体而存在。退一步讲,即便这些组织拥有某些党内法规的制定权,也不能拥有其审批权。应当说,党内立法也有个权力分解问题,要尽可能体现起草权和制定权的分离、制定权和审批权的分离。
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几年来,学报坚持先进文化前进方向和正确的舆论导向,以科学发展观为指导,贯彻“双百”方针。严格遵守国家宪法和法律,遵守党和国家有关新闻出版的方针,政策和法规,全面准确地宣传党的路线,方针,政策,并确立了“立足职教,求是创新,突出特色,博采众长”的办刊宗旨,倡导并坚持“为人民服务,为社会发展与经济建设服务,为高等职业教育的改革与发展服务”的办刊方向,紧密结合高职教育的研究与发展实际,传播全国高职高专学术研究和科技创新的成果,吸引了大量的作者群和读者群,充分发挥了学报在促进学术研究,传播先进文化方面的作用。创刊以来,学报严格遵守《社会科学期刊质量标准》,《科技期刊质量要求》,《期刊管理暂行规定》等期刊管理法规和制度,严把质量关,积极与上级主管部门,交流单位,文章作者进行沟通,严格按照办刊宗旨及专业分工范围出刊。在内部管理上,按照ISO9000质量管理体系,认真贯彻并严格执行管理标准,极大地提高了编辑部的管理水平和工作效率。

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法律分析:党内法规制度体系由两部分构成,一是党内法规,二是党内规范性文件。党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。 所以,党内法规的制定机关是特定的,只包括党的中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委。法律依据:《中国共产党纪律处分条例》 第三条 党章是最根本的党内法规,是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉遵守党章,严格执行和维护党的纪律,自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规。

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一般不吃血,因为血是生命的灵魂所在另外;有许多动物被列入不洁动物之列,是禁止食用的。比如倒嚼不分蹄,或者分蹄,不倒嚼的牲畜还有一些食腐肉或杂食的鸟类有翅膀的爬行动物及无鳞的鱼类特别是自死的动物都不可吃祭过佛像等偶像的食物不可吃

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