比较公共行政论文西方当代选举制度的演变

在这方面，学者的研究主要集中在选举制度、议会制度、政党制度和文官制度上。 （1） 选举制度 现代西方选举制度可溯源于古代希腊、罗马，但真正形成却始于近代的西方资产阶级革命时期。随着西方资产阶级国家的成长和发展，选举制度作为一种工具与手段，自身也日趋完善。西方选举制度是由一系列与选举原则、选举程序、选举方法相关的 京法律 规范形成的各种具体制度构成的整体和总称 很多学者对美国的四年一度的总统大选予以关注，刘建飞在其《美国选举制度评析》一文中对美国的总统选举作了全面的介绍，指出了美国总统选举的特征：受联邦制和分权制的影响；政党的作用相对较弱。同时也指出了美国总统选举的弊端：第一，时间太长，令人厌倦；第二，费用高昂，富人的游戏；第三，驴 象 之争，两党垄断政坛。 （2） 议会制度 当今世界，议会被绝大多数国家看作是实现民主的基本形式。各国议会在结构和功能上有很多共同特征，但他们之间的不同，尤其是功能上的差异也是显而易见的。 学者蒋劲松在《西方国家议会的地位》一文中，对美英法德瑞以六国中的议会地位作了深入的比较和分析。作者划分了三种模式：以英以瑞为代表的奉行无条件议会上的原则；以德国为代表的有条件的承认议会至上的原则；以美法为代表的否定议会至上的原则。当然，具体到每个国家，议会在国家政体中的地位又各有不同。作者指出，从以上六国议会在各自政体中的地位看，在当代政体下，何谓“最高权力”或“最高国家权力” , 有待我们进一步研究予以说明。无论如何，立法权等于最高权力的说法，日益显露出矛盾，很难继续为人们广泛接受。在现代，人民主权并非必然等于议会至上，当然也不排斥议会至上。 3） 政党制度 冷战结束以后，国际形势急剧变化，政党制度在各国政局中的作用日益凸显，政党制度的研究成为制度研究学者所关注的热点。当今世界是一个多彩的世界，政党制度的多样性反映了各国不同的 的 政治、经济、文化和社会背景，体现了世界政治的多样性。 学者 郇庆治 在《西方政党体制：一种比较观点》一文中指出，西方学者把政党概括为，政党是一个由具有相近观点的个体联合起来，通过选举控制在政府的人事与政策的团体；政党具有利益聚合、政治一体化、政治社会化、政府管理等功能。他认为欧洲国家的政党与美国相比有着更强的政治影响力和组织稳定性，而它们的政党格局有着更强的自我适应性和调整能力，虽然以政党为基础的西方政治民主制在七十年代以后确实面临着前所未有的变化压力，但是这种危机所带来的将是政党自身的比如在美国和整个政党体制比如在西欧的不断变化，但这并不影响政党作为现代民主制种的一个重要角色和某种相对稳定政党格局的存在与延续。 （4） 文官制度 文官制度是西方政治制度的一个重要内容，国内学者对此予以较大关注。 徐振寰、王晓初主编《世界各国公务员制度比较》一书，作者有重点、有选择的对世界上（主要是西方发达国家）不同类型的公务员制度或公务员制度中的某些专项制度进行分析和比较，试图从发展的角度，对公务员制度的形成过程、基本体系、运行机制及发展趋势进行横向研究，探索其中的某些规律，为我国的公务员制度服务。 “政治中立”原则作为西方文官制度的重要特征，很多学者对此 项原则 的含义、特征，弊端、发展趋势做出论述。符晓薇在《西方文官制度“政治中立”原则浅析》一文中指出，所谓“政治中立”原则，是指业务类公务员在执行公务活动中，必须对政党政治采取公正、超然的态度，对任何政治问题都保持沉默。作者通过分析，进一步指出，“政治中立”原则产生与西方三权分立和两党（或多党）轮流执政的政治制度之下，它的目的就是要求公务员忠实的执行政府的政策，为政府服务，同时保证文官队伍的稳定性和连续性；但是也应看到，由于行政管理机构都必须服从政权机构，为政权机构服务，所以，行政管理机构试图保持或自我标榜“独立”、“中立”、“不介入政治”，在现实政治生活中几乎是不可能的。

英国式最早确立现代选举制度的国家，其选举制度的演变也极具典型性。英国在1688年“光荣革命”后，开始确立了资本主义的选举制度。在此以前，英国的选举克追朔到13世纪，当时每个市镇选派2名自由民（市民）代表参加等级会议。推选自由民代表的方法为英国资产阶级革命后选举制度的创建提供了经验。英国“光荣革命”后的第二年，1689年由议会下院通过了《权利法案》，明确规定国会议员（下院）实行自由选举。但他的实现却是一个漫长的过程。在1711年的法律中对承担下院议员规定了很高的财产资格限制，即使郡议员每年的土地收入也必须在600英镑以上，市镇议员每年不动产收入须达300英镑以上。对选举权出来财产资格线之外，还对顶了居住限制、教育程度、种族、性别、年龄等的限制。因此在英国资产阶级取得政权后的一百年间，有选举权的人数只占成年人总数的5%,其中绝大多数是贵族，中、小资产阶级都没有选举权。从1832年起到1970止的近140年中，英国进行了多次选举制度的改革才实现了普选制，建立了比较完善的选举制度。1832年的选举改革，重新飞赔了下院议员席位布局；规定了选民登记制度；议员的提名制改为选举制；扩大了公民权，使中产阶级有了选举权，选民人数比以前增加了50%，但也仅占成年人口的5%-7%。1867年英国又一次惊醒了选举制度的改革，这次改革的特点：一是降低了选民的财产资格；二是把公民权扩大到自治市的无产阶级。起结果是是有选举权的人上升到13%。于此同时，对议会席位的分配再次进行了调整。1872年的选举改革则是颁布了有名的秘密投票法，其目的是为了消除选举中的高压和贿赂手段。1883年通过的反腐败法是对选举中的腐败现象采取的又一措施。1884年的选举改革是颁布了人民代表法，是公民权扩大到郡的工人、农村工人，从村选民人数增加了一倍以上，使公民人数占到了成年人口的25%1918年的选举改革是按人民代表法规定：一是部分妇女（大学毕业、年满30岁、有年价值5英镑财产）获得了选举权；而是公民只需在所在选区居住满6个月以上并有一定的职业即可；三是一人不能再俩个选区中投票；四是每个候选人必须交150英镑保证金，若不能得到1/8的选票保证金将被魔兽。这次改革使近80%的男人有了选举权，妇女第一次享有选举权，选民人数增至2100万，占全国成年人总数的75%1928年的选举改革则是使年满21岁的男女都有了选举权，但其中有的人还享有复数投票权（两次投票权）。知道1949年才实行一人一票的平等投票权。再到1970年，英国才将选举年龄降为18岁。至此，英国才完全实现了普选权。这是和英国人民的长期斗争是分不开的。