有关党政建设的论文摘要

近年来共发表论文40余篇，其中在全国中文核心期刊上发表了16篇，被人大复印资料全文转载和观点摘要5篇。主要学术论文有：1、《增强党的利益整合功能，构建社会主义和谐社会》，《中国特色社会主义研究》2006年第3期2、《论早期毛泽东的教育救国思想》，《求索》2004年第2期3、《早期毛泽东教育救国的心路历程》，《内蒙古民族大学学报》2004年第3期4、《论公民社会的兴起对中国共产党执政能力建设的影响》，《中国石油大学学报》2006年第2期5、《中国特色社会主义建设规律新探索》，《社会主义论坛》2006年第10期6、《维护和发展好党执政的文化资源》，《理论前沿》2005年第4期7、《缅甸共产党的兴亡及启示》，《科学社会主义》2006年第1期8、《关于执政能力建设研究的几个问题》，《中国特色社会主义研究》2005年第3期9、《拓宽党史研究新领域---评<党的领袖与党史研究>》，《中国教育报》理论版2004年9月9日10、《党的先进性是党的力量所在》，《高校理论战线》2006年第4期11、《关于公民社会与党的执政能力建设问题综述》，《理论与现代化》2006年第2期12、《近年来党的利益整合功能问题研究综述》，《党政干部学刊》2006年第9期

将制度建设贯穿党的各项建设之中，是全面从严治党的长远之策、根本之策。

在公共机构工作，是研究现实的公共机构的建设问题的最好的实践基础。让不热爱公共工作的人、让没有研究能力的人在公共机构的岗位上“享清福”，不仅浪费了实践体验的资源基础，违背了最广大人民的现实利益，而且也推迟了公众未来合理利益的实现。可以采取以下主要措施促进研究求实创新型党政干部队伍的建设： 3．3．1 建立吸引高学历人员从政的制度 本研究所称的高学历人才，是指具有博士、硕士学位的研究性人才。高学历人才在政府中的作用主要体现在以下三方面：创造精英政治提高行政质量。2001年郑州实行“引博从政”前，当地的党政人才结构是全市县处级以上干部2000多名,全日制本科毕业的不到三分之一,博士只有3人。彼时,郑州正面临着一个棘手难题:郑州市委确立开发郑东新区,规划和建设实行国际招标,但面对世界排名前十位的国内外著名建筑规划设计单位的投标,郑州市城建系统缺乏相应的高层次管理人才,市规划局干部中学历最高的是本科,难胜此任。如此窘境,成为郑州“引博从政”的动因。郑州引进的清华大学博士王鹏出任市规划局副局长,他设计和参与设计的十几项重大规划项目,全部顺利通过了审批；博士童丽萍担任市建委副主任后,对世界著名建筑规划设计事务所提出质疑,促其修改郑州国际会展中心建筑结构方案,为政府节省了近1亿元建设资金。事实证明,“引博从政”在一定程度上解决了政府部门高层次人才短缺问题。高学历人才受过良好育，智力水平高，且蕴含于智力水平中难以模仿的特定的创造能力。强烈的超前开放的意识和批判精神以及向传统挑战的创新精神使他们在组织中充满活力。同时使组织具有更强的战斗力。一批具有创新精神的高学历政府精英正在引导政府变革。其在政府及社会中的示范效应和积极导向作用有利于提高行政效益和增强政府活力。有利于增强社会对政府的信任和支持，减少政府的合法性危机。在公务员队伍中会产生“鲶鱼效应”。所谓“鲶鱼效应”是指挪威人在运送沙丁鱼过程中，都要在船舱中放进几条鲶鱼。鲶鱼进入船舱后，由于环境陌生，自然会极力游动，而原本懒洋洋的沙丁鱼发现多了一个异已分子，也会紧张起来，加速游动。这样，由于水体中含有更多的氧气，沙丁鱼就会被鲜活地运送到海港。在出售时，鲜活的沙丁鱼就会卖得一个好价钱。受“鲶鱼效应”的启发，政府大力引进高学历人才甚至海外留学归来的一流“大鲶鱼”，可以给政府中的平庸的敬业精神差的拖工作后腿的“沙丁鱼”带来紧张感和压力感及被淘汰的危机意识，使其拼搏进取从而把潜力发掘出来。把忧患意识注入政府竞争机制中，可以使政府保持长久活力。传统政府中由于人员长期固定，缺乏新鲜感和活力，容易产生惰性。正确运用“鲶鱼效应”可以产生良好的效果。引进一个激活一群。但在引进“鲶鱼”的同时，要注意发挥政府已有的“鲶鱼”的潜能，避免“鲶鱼”闲置。对政府绩效起着关键作用。根据帕累托法则，关键的少数决定整个组织的效率、产出、盈亏和成败。帕累托法则又称效率法则、最省力法则或不平衡原则。80%的收获来自20%的努力，其它80%的努力只带来20%的结果。这就是帕累托法则的典型情况。试举几例在经济社会和日常生活中的现象：贸易公司20%的产品或客户带来80%的收益；一个学院和一个系，不到20%的教师，领走80%以上的教学科研津贴；女士80%的时间所穿的衣服不到她全部服装的20%。20%的人占有80%的社会财富。总之，这个法则告诉我们一个道理，关键的少数决定整个组织的效率、产出、盈亏和成败。关键的少数决定政府的绩效的优劣。 建立高学历人员只要面试和考核合格即可进入公务员队伍的制度。对于博士后进入省直机关按厅长助理掌握、进入哈市党政机关直接进入副局级岗位；进入哈市以外的党政机关，直接按专员市长助理掌握。博士进入党政机关直接按正处级掌握。硕士党政机关直接按副处级掌握。全国排名前十位的高等院校的学士学位的本科毕业生和其他院校的双学士学位的本科毕业生，可以直接按正科级掌握。其他全国重点高等院校的拥有学士学位的本科毕业省，可以直接按副科级掌握。对于大兴安岭地区、黑河市等边远的地区，可以将黑龙江大学及其以上高等院校的获得学士学位的本科毕业生视为高学历人员，可以直接进入公务员队伍。 建立高学历、高研究成果的党政领导干部指导研究生制度。我国的政治制度是有中国特色的，决定了我国的政治、经济、文化等体制及与其配套的微观制度都必定是具有中国特色的。仅仅把西方的行政理论、人力资源理论拿到中国来，由于没有和中国特色起来，必然表现为不够用。可以断言，在没有其他重大制度建设的前提下，就是把外国的人力资源理论全部用到我国的公共机关中也不会充分地产生在国外已经产生的效果。影响我国行政质量的微观制度的解决，需要中国的学者充分地了解中国行政机关的具体施政实践。研究课题与我国党政机关的职能相联系的研究生，由在职的高学历的或高成果的党政领导干部指导并为其创造研究的环境，极其有利于这类人人才所增长才力对于我国实情的使用性，极其有利于这类人才对我国行政实践适应能力的培养。这同时也必然是筛选、引导高学历人员从政的良好渠道。 3．3．2 加强党政机关的研究咨询机构建设 建立全面支撑研究咨询人员才力使用和才力增长的有关制度。赋予研究咨询人员挂职权。根据重大课题的需要或根据研究人员战略性才力成长的需要，研究咨询人员可以方便地在所属政府的行政区域内任何部门和单位挂职，可以在挂职单位分管和协管与研究相关的任何一项工作。必要时，支持其到行政区域以外的相关单位挂职调研。赋予研究人员充分的调研权。研究咨询人员每年都有由组决定的调研时间和调研内容或由研究咨询人员在组织的框架下自行决定的调研内容和自行支配的调研时间。建立支持研究咨询人员个性化培训的制度。研究咨询人员每年都可在规定的时间内自选学习的地点、内容和师从的对象。建立有利于稳定高层次人才的研究咨询人员的行政级别制度。在现有的行政文化的氛围中，即使是高层次的研究人员如果没有相应的行政级别，其调研的范围和深度就会自然地受到不合理的限制。一个科级干部到一个县去搞调研，县级和副县级的领导干部，能在表面应付一下就不错了，不会投入相应的时间予以配合调研的。因此，研究咨询人员应有相应的级别。省级党政机关的研究咨询机构的研究咨询人员，只要能力和业绩达到相应的标准，就可以给予正厅级及其以下的相应的行政级别和待遇，不受任何指数的限制。地级和县级党政机关的研究咨询人员的行政级别和待遇亦按上述规则办理。建立兼职研究咨询人员制度。专职的研究咨询人员侧重于研究共性的、综合性的、重大的问题。专业问题的深入研究不离不开专业部门的工作实践。加强各个职能部门的专业研究能力建设，为其充实研究型的干部。专业问题的研究以专业部门的兼职研究咨询人员为基础。兼职研究咨询人员适用专职研究人员的行政级别的规定。确定兼职研究咨询人员的唯一的标准就是研究能力的标准和保证研究能力得以发挥的德的标准。不受数量、学历、专业等资历性因素的限制。党政机关内的任何工作人员，只要被认定为兼职研究咨询人员，在完成本职工作的前体制下，每年都有适当的时间和相应的经费用于与执政质量相关的问题的研究，并将其研究的成果作为干部德能评价和使用的依据之一。 3．3．3 建立公共管理的难点问题的研究向社会公开的制度 根据经济人假设，其解决离不开有效的约束公职人员的微观制度的完善。设计出有效的防止和克服党政机关的工作人员背离公众利益的制度体系建设的相关研究，就可以向社会公布，鼓励、支持全社会的对这类问题感兴趣的有关专家来参与研究，并在研究的过程中发现党政人才。其他长期解决不了的影响行政或执政质量的问题，都可以向社会公开，以期发现高层次的党政人才，以期他山之石可以攻玉。可以允许社会上高层次的研究人员参与党政机关的重大问题的研究。 3．3．4 提高各级党政干部培训机构的教学质量 党政干部在职培训的效果较差是一个普遍的现象。提高党政干部培训机构的教师的专业素质是提高党政干部规定性培训质量关键。建立有利于党政干部培训机构教师的专业素质满足岗位需求的制度。赋予党校教师调研权。党校教师的课余时间是非常丰富的。在经费上支持、在制度上保证党校教师可以经常性地有机会和可能在本行政区域内、在全国范围内调查研究，必要时可以到国外去考察。赋予党校教师挂职权。根据讲课内容的需要，党校教师可以经常性地在全国范围内选定相关的单位挂职考察、研究。没有实现上述目标，是党校教师的能力没有得到充分显现的重要原因。建立党政培训机构的教师优胜劣汰的制度。在上述制度成熟化后的3、5年后仍不适应党校教师岗位的，要坚决予以调离。建立党政培训机构兼职教师制度。阶段性的特殊课程可向社会招标解决，将中标者确定为兼职教师。社会上成熟的研究课题经过申请和筛选的程序，可以拿来用于党校培训的内容，将选定者定为兼职教师。可以在政府的兼职研究人员中选定部门性的专业兼职教师，由政府的兼职研究人员讲授与政府部门相关的专业课程。 3．3．5 将自选性的培训机会作为对研究型党政干部的奖励内容 党政干部的培训可以分为规定性的培训和自选性的培训两类。规定性的培训，是指按着中央及中央有关部门的要求，凡是在岗的党政干部都必须接受的培训。自选性的培训，是指地方党政机关自行选定的培训内容。如大兴安岭地区的每年选送10名处级干部到北京大学培训3个月计划，三年培训100名硕士计划，属于自选性的。 对于自选性的高额的培训项目可以考虑主要用于对实事求是的能力突出或贡献突出的研究型党政干部的奖励，这样可以使与培训投入对应的人力资本的增值额度得到可观的提高。将研究型人员中的杰出分子作为培训对象，能够极大地降低选错培训对象的可能。才基的质量是决定培训费用投入的产出效果的最重要的决定性因素。对一个傻子的任何培训投入的效果都会近乎为零，培训的层次越高，其接近于零的程度就会越高。因而，所选培训对象的才基质量越高，相同的培训投入获得的人力资本的增值额就会越大。将研究型人员中的杰出分子作为培训对象，能够极大地降低选错培训内容的可能。培训内容只有与培训对象的研究性的需求结合起来，才能够挖掘培训机会规定的讲课内容以外的培训价值，进而才可能收到尽可能好的培训收益。对于给予研究型党政干部的奖励性培训项目的具体培训内容，如具体是公共管理硕士、工商管理硕士、法律硕士、会计硕士、工程硕士以及选那一类的研究课题，都由培训对象根据自己的特长在与本地的经济社会发展相关的范围内自由选择，这样有利于党政干部才能的多样化，有利于党政干部素质的高层化，有利于党政干部之间聚集效益的高度化，有助于避免被动化的低效甚至是无效的培训，有助于消除仅仅把培训当成是捞取政治资本的现象。将研究型人员中的杰出分子作为培训对象，能够极大地降低选不准培训教师的可能。研究型人员在选择了培训内容的同时也会较优地选择合适的培训教师组合。将研究型人员中的杰出分子作为培训对象，能够极大地提高选准培训时机的可能。实事求是的研究能力的确定性显现和研究成果的获得，常常伴随着极强的深入研究的渴望。在党政干部的研究能力得到确定性的显现和研究成果的获得之时即给予培训性的奖励，是对其研究能力水平和研究内容层次的提高的最好的激励和支持，必定有助于培训效果的最大化。 3．3．6 建立便于党政干部才力增长的学习支持制度 在职的党政干部，包括一般的公务人员，甚至可以包括工勤人员，在职攻读与行政工作相关的政治、经济、管理、法律、信息、工程管理等专业类别的学历学位的，应在时间上予以支持，在费用上予以适当的补助。因为这些人通过学习获得的知识的丰富和能力的提高，必定会体现在工作质量的提高上，最大的受益者是其所服务的对象。可以规定，获得博士学位、硕士学位、学士学位或本科毕业证书的，区别不同的学校和专业分别给予相应金额的一次性补助。 在职党政干部参加经济师、会计师，注册会计师、注册安全工程师、资产评估师、律师、注册税务师、工程造价师，人力资源资管理资格、职业经理资格、建筑工程监理资格等公认的难度大含金量高的国家统一考试，在时间性上给予相应的支持，获得相应的资格后，根据公认的难度和含金量给予相应金额的一次性的补助。