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味增汤君
一、政策网络治理理论的精髓 政策网络治理的内涵。政策网络治理理论将政策网络研 究与治理理论相结合,为研究公共管理问题尤其是公共政策 议题提供了新的研究框架。通常解决政策议题所需各种资源 具有分散性和相互依赖性。各行动主体都积极参与到政策网 络之中,通过集体行动寻求问题的解决和自身利益的实现。 政策网络治理的过程就是所有参与主体通过对资源的相互 依赖和经常性互动。培养共同的价值观、协商共同的行为规 则,遵循价值观和行为规则行事来达成预期政策结果的过程。 政策网络治理的特征。通过对政策网络治理内涵的理 解.可以看出政策网络治理具有四个基本特征:一是行动主 体的相互依赖性:二是网络成员交换资源和协商利益的持续 互动;三是互动按照“”进行,并能产生信任;四是国 家干预之外的社会实质性自治。政策网络具有自主性,并且 自我治理。 政策网络治理的独特优越性。一是政策网络包括参与公 共政策的公共部门、半公共部门及私有部门,能够将分散和 分化的信息和资源整合起来,这些信息的交流和资源的交换 对于解决现代社会复杂的问题至关重要。二是政策网络是一 个开放和透明的治理结构,为公民参与提供了有效途径,公 民通过确定和参与,能够帮助自己及结成同盟的利益相关者 团体.从而制度化、规范化地参与公共政策和公共治理,满足 利益诉求。三是政策网络是建立在达成共识、相互信任及持 续互动的基础上.各行动主体能够周期性地协调他们在追求 共同目标、解决公共议题过程中的行为,可以有效减少信息 成本和交易成本,减少不确定性和风险,实现互利多赢。 二、运用政策网络治理理论分析建筑节能政策的意义 运用政策网络治理理论分析公共问题尤其是政策问题, 有助于充分考虑政策相关者的利益,优化决策方式,提高公 共政策的科学性和合理性,对公共政策的充分落实与执行十 科技与社会 分有利。建筑节能政策属于公共政策范畴,是国家对建筑节 能发展进行宏观调控的重要依据。通过对建筑节能战略进行 规划.制定和出台与建筑原材料的生产技术、、使用 等相关的法律、法规及标准,对各主体进行严格规范,可指导 建筑节能相关主体的行为,实现建筑节能目标。建筑节能政 策涉及多方主体,存在着各主体之间的利益博弈,建筑节能 目标的实现需要各相关主体的共同协作。因此,运用政策网 络治理理论来分析建筑节能政策,有利于充分分析政策过程 中的各主体要素。大大提高政策制定的科学性、合理性及政 策运行效率,促进建筑节能目标的最终实现。 三、基于政策网络治理理论的建筑节能政策治理策略 建筑节能政策网络治理主体。在建筑节能政策网络治理 中.政府并不是政策制定与执行的唯一主体,建筑建造过程 和使用涉及的建造商、开发商、设计者、物业及业主等 同样也是主体,他们共同承担着降低建筑能耗、、实 现建筑节能的责任。但是,与多中心治理理论相区别,政策网 络治理强调政府在政策网络中的关键作用,因此,建筑节能 成功治理的关键在于政府对其他主体的有效整合及对建筑 节能这一政策网络的有效管理。 建筑节能政策网络治理工具。治理T具在公共政策的制 定和执行中体现为具体的政策工具。政府要针对建筑节能、 环境保护相关的政策议题,结合不同的资源限制、政治压力 及经验教训等情况,在工具箱中选择单一或多重组合的有效 工具.主要包括强制性工具、混合性工具、自愿性工具。传统 的政府建筑节能管理是运用政府的政治权威,通过发号施 令、制定建筑节能政策和实施政策,对建筑领域实行单一向 度的管理。治理工具为强制性T具。单纯的强制性工具强调 一致性.强调单独治理,缺乏弹性、资源和信息等问题,不能 有效解决建筑节能这一公共问题,因此,建筑节能政策网络 治理应更加依犊具有激励性、沟通性、契约性和自愿性的治理T具。建筑节能政策网络治理模式应通过确立和认同共同的节能目标,通过建立合作、协商、伙伴关系等方式解决建筑节能问题。在建筑节能政策网络中,政府作为具有“驾驭”能力的主体。灵活地运用各种治理工具,影响和协调建筑材料商、开发商、物业及业主等主体的行为,发挥“领航”作用,实 现对目标群体行为的改变,以达到预期目的。总之,在政策网络背景下,政府以规制性和强制性为主的建筑节能治理工具已被激励、沟通等建筑节能政策工具所取代。 建筑节能政策网络治理结构。发商与物业之间、物业与业主之间、开发商与业主之间都存在不同程度的信任危机。这种信任危机打破了网络治理的根基,对协商、沟通等集体行动产生直接的障碍,因此,促进建筑节能主体之间的信任关系成为关键。在这一过程中,政府仍要发挥主要作用,以身示范,获得其他主体的信任与支持。 惠互利和相互合作的机制和结构。这是一种以问题解决为中心的弹性化治理结构,如便是这种治理结构的体现。在内,业主成员之间存在沟通、信任和信息共享等关系,与物业公司及开发商之间也同样存在横向联系,这种网络关系构成了建筑节能政策网络的治理结构。 建筑节能政策网络治理机制。治理机制是政策网络有效运行的基础。政策网络洽理的特征决定了建筑节能政策网络治理的有效机制是信任机制、协商机制和学习机制。开发商、业主等行动主体之间的相互信任可以推动建筑节能政策网络中的合作,有效解决彼此间的分歧,减少集体行动的障碍,约束行动者自觉遵守网络规则,有效的协调机制能够调整开发商、业主等行动主体之间的关系,最终实现良性互动,共同解决所面临的问题。 四、基于建筑节能政策治理策略的具体建议 促进建筑节能政策制定的广泛参与。公众参与公共政策 的制定纵然存在知识层面、技术层面、组织层面及操作层面 的种种障碍,但为提高政策的科学性、合理性和公平性,倡导 公共政策制定中适当的公众参与已成为民主进程中的必然 选择。目前,各个领域的公共政策在制定过程中仍然缺乏公 众有效参与的程序,这也成为政策执行中障碍产生的潜在根 源。现有的建筑节能政策制定主体为中央和地方政府的建 设、规划及管理部门,政策制定过程中缺乏其他主体的参与。 事实上,建筑节能政策的内容都包含对建筑节能设计的技术 要求、对建筑物建造过程的节能标准要求及对建筑物使用过 程的节能规范等,者、建造商、开发商及业主都是政 策的直接执行者。因此,在建筑节能政策制定过程中应采纳 其他相关主体的意见,促进建筑节能政策制定的广泛参与和 充分交流,推进建筑节能政策的贯彻落实。 加强建筑节能相关主体之间的充分交流。在政策网络背景下,各相关主体只有具备充分交流的条件,才能实现信息共享,为目标奠定基础。因此,建筑节能各相关主体之间应建立交流平台,强化信息资源的共享,充分交流,以实现共同目标。在这一过程中,政府应发挥主导作用,提供交流场所及相关服务,促进交流顺利进行。 促进建筑节能相关主体之间的相互信任。目前,建筑领域各个主体之间严重缺乏信任,开发商与政府之间、开发商与物业之间、物业与业主之间、开发商与业主之间都存在不同程度的信任危机。这种信任危机打破了网络治理的根基,对协商、沟通等集体行动产生直接的障碍,因此,促进建筑节能主体之间的信任关系成为关键。在这一过程中,政府仍要发挥主要作用,以身示范,获得其他主体的信任与支持。 有效协调管理建筑节能相关主体之间的冲突。由于建筑节能各主体之间存在不同的利益,因此,在政策网络中必然存在各种各样的冲突,这些冲突阻碍着建筑节能政策的有效治理。解决冲突的有效办法是通过沟通和协商使得彼此利益都能体现,在化解冲突中政府的作用至关重要,政府既是管理者,也是,同时还是调解者,通过协调各方利益、明确各方职责。实现冲突的最小化。 建筑节能政策网络治理策略强调建筑节能政策的制定和执行中各个相关利益主体的共同参与、广泛交流,以集体行动来达成共同的目标——降低建筑能耗,实现建筑节能。然而,这种网络治理策略并非多中心理论的简单复制,存在着网络组织结构、规范的运行机制及起主导作用的政府。可见,在建筑节能政策治理的任何环节和阶段,政府都应发挥最关键的作用。 参考文献 〔1〕中围能源发展战略与政策研究课题组.中国能源发展战 略与政策研究〔M〕.北京:。2004. 〔2〕.中国建筑节能年度发展研 究报告(2008)〔R〕.,2008. 〔3〕朱亚鹏.西方政策网络分析:源流、发展与理论构建 〔、)〕.公共管理研究,2007. 〔4〕俞可平.治理与善治〔M〕.北京:社会科学文献出版社。 2000. 〔5〕李维安.网络组织:组织发展新趋势.北京:经济科学出 版.2003. 〔6〕武涌.发挥政府公共管理职能——推进建筑节能〔J〕. 建筑.2003. 责任编辑苑西军万方数据
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建筑节能技术 摘要:建筑物的建筑节能技术内容主要涉及到:建筑外围护结构节能技术、建筑供热制冷系统和建筑设备节能技术、可再生能源在建筑中应用技术。而建筑外围护结构节能内容主要有:外墙保温隔热技术、门窗节能技术、屋面节能技术和地面、楼板及楼梯间隔墙技术、建筑遮阳技术等等;建筑供热制冷系统和建筑设备节能内容主要有:热电冷联产技术、供热系统温控与热计量技术、空调蓄冷技术、空调系统变频控制技术、热回收技术;可再生能源在建筑中应用技术内容主要有:太阳能(包括光热、光电)利用技术、浅层地源热泵(包括土壤源、地下水源、海水源、淡水源、污水源)和太阳能源热泵技术在建筑上的应用。 一、建筑外围护结构节能技术及存在问题(一)、外墙保温隔热技术基本情况1、外墙保温隔热技术应用与发展我国建筑以混凝土结构、砌体结构及混合结构体系为主,由于这些结构形成的建筑自身特点,在实施建筑节能时通常采用外墙附贴保温隔热系统构造的方式。我国于八十年代中期开始研究建筑外墙保温技术、进行工程试点,国内的企业、研究单位首先通过将改良的窑炉、管道工业保温技术用于建筑物的节能,这方面的技术有珍珠岩、复合硅酸盐、海泡石或与有机硅复合的各种外墙内保温浆体材料;这些技术自九十年代初期应用于北方严寒和寒冷地区的节能建筑,后因为生产工艺简陋、生产控制不严格、性能指标不易达到要求,施工质量难以保证,因而工程质量问题比较多而逐渐退出北方建筑节能市场,现在主要在南方进行应用。与此同时,部分国内的企业引进国外技术或对其进行改造后组织生产用于建筑物的节能,这方面的技术有:模塑聚苯乙烯泡沫塑料板(简称EPS)薄抹灰外墙外保温系统;机械固定发泡聚苯板钢丝网架板外墙外保温系统。还有国内独立研发的技术,这方面的技术有:如胶粉聚苯颗粒外墙外保温系统;发泡聚苯板现浇混凝土外墙外保温系统;这些技术系统的应用工程已达上千万平方米,有些应用已超过上亿平方米,代表了我国当今技术主潮流,是发展的方向。随着我国部分先进地区开始执行节能率达65%的第三步建筑节能标准,和公共建筑节能标准的实施,最近几年国内还研发了挤塑聚苯乙烯泡沫塑料板(简称XPS)外保温技术、胶粉聚苯颗粒复合型外保温技术(EPS系列)以及聚氨酯(简称PU)高效外保温技术,这些技术正在日益成熟,为许多高效节能建筑示范采用;但是应该注意的是:在工程应用挤压聚苯板(XPS)系统时不能使用普通板和再生板,应该使用改进工艺后生产的墙体专用板;而软、硬泡聚氨酯(PU)技术目前仅以现场喷涂技术和专用板或复合专用板形式的薄抹灰粘贴板技术比较成熟。最近部分技术系统正在进行提高系统防火性能研究和进行系统装配化做法的研究,有些已经完成了系统研究,完成了工程试点示范,完善后的新系统将在公共建筑节能和既有建筑节能改造方面有很好的应用前景。此外,针对现在保温材料以有机材料为主,其应用性能在建筑类型、建筑尺度上受限制的情况,还研发了以矿(岩)棉、玻璃棉、膨胀玻化微珠、泡沫玻璃保温系统为代表的无机保温材料外保温系统,现正在开展工程试用和推广。还有一些企业正在研究外墙外保温系统上贴瓷砖的技术,这些技术还有相当多的研究工作需要完成才能可靠的应用于工程。与外墙内、外保温系统同时存在的还有,以加气混凝土墙体、保温夹心墙系统、现浇砌模墙体为代表的结构墙体保温隔热系统。我国外墙保温隔热技术作为建筑节能事业的一个主要技术组成部分,正在朝着:性能高中低档搭配,材料多种、性能多样,能分别适合我国北方寒冷干燥气候和南方温暖潮湿的房屋工程特点方向发展。2、工程应用中常见的技术问题和影响质量的问题我国外墙保温技术在较短时间取得了世界注目的发展,但是在提高完善质量和规范管理外墙保温技术方面,我国还刚刚起步;与欧洲管理规范化,把外保温系统作为一个整体进行认定的情况有所不同,我们的管理部门、生产、设计和施工应用单位在认定时还存在比较注意控制材料产品性能,而忽视按要求进行系统性能控制的倾向;生产、研究、施工行业还存在应用技术理论研究薄弱、工程经验缺乏、实验和验证方法不统一的问题;相当数量的开发商对待建筑节能实施仍然抱应付和消极的态度,使得质次价低的产品在低价中标的做法下占有市场;最突出的就是各个环节不能严格按标准生产、销售、施工的问题。(1)企业技术研发、培训缺位企业是我国应用技术研发的主体,但是在外墙保温隔热技术领域目前除了少数企业外,大多数生产企业没有独立的研发力量,大都还停留在模仿国内外技术阶段,对技术的基础理论、构造措施原理、系统形成机理研究很少;一是有缺陷的保温隔热系统流向市场,造成技术产品市场混乱;二是低价中标单位寻求替代材料时,会出现以次充好,或者为节约成本,简化构造、简化施工环节时,会出现系统性能下降,使工程质量得不到保证。而大部分内保温浆料型技术系统在南方建筑上应用时,这些技术系统在改变了的环境中使用,其保温机理有所不同,系统经常处于常温常湿的非中高温干燥状态,不能提供优良保温隔热性能。(2)创新技术集成系统问题 目前国家级、省级科研机构进行外墙保温隔热技术与产品研究的不多,因此企业在自行研究新的外墙保温隔热技术系统时,能从基础研究中得到的支持很少;而企业受自身技术、经济条件的制约,对于新研究的技术系统也没有配备足够的人力、物力、财力,难以从技术的基础理论、构造措施原理、系统性能形成机理的研究上下工夫,难以解决不同的材料在集成不同的外保温系统时出现的问题,使得新研究的技术还在试用阶段就暴露出工程可靠性差、耐久性不够的问题;有些虽然也通过了技术评估,但在扩大应用中就暴露出系统性能不完善,出现工程质量问题。还有少数施工企业不进行研究,没有任何技术根据就组织队伍承揽实施外墙外保温工程;还有的生产、施工企业为了迎合某些开发项目的需要,没有经过外保温系统的大型耐候试验、系统评估或论证就进行外墙外保温系统施工,或进行建筑物外墙外保温系统上粘贴瓷砖的施工,出现保护层开裂和瓷砖空鼓脱落现象,这些都是非常危险的做法。(3)施工质量外墙外保温工程或者叫外墙外保温技术系统从工厂生产出来到达工程现场还是半成品,必须在现场经过施工环节才能最终形成外墙外保温技术系统,因此系统的质量与施工质量有很大关系,而现在很多都是非专业队伍施工,施工组织不规范、没有专门的资质要求,“专业施工人员”并不掌握外保温技术,加上监理环节也存在不规范的问题,无法保证外墙外保温技术系统的现场施工质量始终处于受控状态,也就无法保证外墙外保温系统的工程质量。(4)低价中标与系统质量现在正常的外墙外保温系统施工成本应该在70~80/m2元人民币,加合理利润销售价格应该在80/m2元人民币以上;但是现在经常耳闻有外保温工程报价低至40~50元人民币的外保温,这样做的后果就是质量不合格的外保温系统,或者就是质量有隐患的外保温系统流向市场;现在有些地方正在建立施工图审查环节中的经济技术审查,对外保温系统的基本定额进行审查,以保证工程质量,在目前市场条件下这是值得推广的经验。(5)其他应该注意的问题统一检测标准、检测方法。目前在国内能按标准进行大型耐候试验单位并不多,但因有利可图便纷纷开展大型耐候试验,结果因为试验的方法和工作程序不统一,导致同厂家的同一种技术系统在不同试验单位的结果不一致,这就为不成熟技术产品进入市场开了方便大门。规范设计。设计、施工单位对保温隔热技术缺乏了解,靠照搬厂家或标准图集了事,对相关技术产品标准缺乏培训,出现设计不合理的保温隔热工程、施工质量低下的保温隔热工程。完善防水隔潮性能。随着建筑节能深入,在低能耗和超低能耗建筑设计中现有外墙保温隔热系统可能会出现露点,因此外墙保温隔热技术产品下一步应研究隔潮层的设置。改变目前保温隔热材料以有机材料为主、以石油化工产品为主的局面。建筑节能的最终目的是为了节约石油、煤炭资源,但是目前大量使用的外墙保温隔热材料(EPS、XPS、PU)、门窗材料(PVC)、屋面材料(EPS、XPS、PU、PVC、沥青)都来自石油化工产品,对石油化工依存度高和大量使用又拉动了能源资源的消耗;因此应该关注、支持无机保温隔热材料的研发和应用,而现阶段应该关注、支持有机石油化工保温隔热材料的循环利用技术的研发和应用。组织国家建筑科研力量认真研究我国南北建筑气候差异、建筑技术特点、建筑使用特点、外墙保温隔热机理和适宜的外墙保温隔热技术与产品 我国气候、生活习惯南北差异大,应该组织国家和地方科研力量进行研究;特别是在夏热冬冷和夏热冬暖地区使用内保温技术问题,既不能简单照搬严寒、寒冷地区的经验,也不能偏信厂家的宣传;应该根据内保温技术应用中普遍存在的热桥问题、生产和施工质量不稳定问题、外墙热工环境恶化问题,进行严格的第三方验证,完善其保温隔热性能和可用性。最终形成性能高中低档搭配,形式有外墙外保温、外墙内保温、外墙结构自保温,拥有多种材料、多种性能的,能分别适合我国北方寒冷干燥气候和南方温暖潮湿气候房屋工程特点的外墙保温隔热系统。 (二)、门窗技术基本情况1、节能门窗技术应用与发展(1)窗户建筑外窗由多种材质不同的材料组装而成,其热工性能也各不相同;由于窗户的生产及应用技术、密封技术、遮阳技术和安装技术水平的不同,受窗框型材特性、断面设计、玻璃的选用、两玻间空气层厚度及窗框比等因素的影响,建筑外窗的保温性能差别很大。根据选用型材的不同,建筑外窗分为木窗、钢窗,铝合金窗、PVC塑料窗、玻璃钢窗、彩色钢板窗、不锈钢窗和钢塑复合窗、木塑复合窗、铝塑复合窗等;根据选用玻璃的不同,有单玻窗、单框双玻窗、中空玻璃窗和LOW-E中空玻璃窗等。木窗的保温性能较好,但耐燃和耐潮湿性能很差。受原材料的限制,目前国内生产的木窗均为高档木窗,价格昂贵。钢窗包括空腹和实腹钢窗、彩色钢板窗、不锈钢窗和钢塑复合窗,空腹和实腹钢窗大量应用于20世纪70至80年代,其市场占有率曾突破70%,但由于其保温性能较差,现已淘汰;作为普通钢窗的换代产品,彩色钢板窗和不锈钢窗具有物理性能较高、耐久性与密封性能好、色彩选择余地多、装饰效果好和使用寿命长等特点,但保温隔热性能也比较差。铝合金窗分普通和断热铝合金窗,普通铝合金窗是70年代末引进、80年代发展起来的,其窗框型材为铝合金,具有轻质、高强、耐久性好、装饰效果好等特点,但保温隔热性能较差,已经淘汰。而新型换代产品断热铝合金窗则具有较好的保温隔热性能,但价格比较高。PVC塑料窗是我国80年代末引进、90年代发展起来的,其窗框型材为PVC塑料内加钢衬,其最大优点是保温性能好,价格合理,缺点是强度及刚性均较铝合金窗低,水密性、抗风压性和采光性能均较铝合金窗差,颜色单一且易变色,尺寸稳定性较差;这是目前正在大量使用的节能窗。玻璃钢窗近年来研究开发的玻璃钢窗,具有较好的热工和物理性能,但价格较较PVC塑料窗高。钢塑、木塑和铝塑等复合窗兼顾了两种不同材料的优点,有综合的保温性能和装饰效果,但目前国产的这类窗的物理、工艺性能还需要改善。双玻窗、中空玻璃窗和双层窗的保温性能明显优单玻窗。单玻窗保温性能极差,即使是保温性能好的PVC塑料单玻窗K值也可能高达8W/m2·k;而PVC塑料中空玻璃窗传热系数K值在1~7W/m2·k之间,铝合金断热中空玻璃窗传热系数K值在8~5W/m2·k之间;PVC塑料Low-E中空玻璃窗传热系数的最小值为4W/m2·k,铝合金断热Low-E中空玻璃窗传热系数K值可降到9W/m2·k。玻璃使用不同的玻璃对整窗户的热工性能影响很大,PET双中空玻璃、Low-E中空玻璃、真空玻璃和U型玻璃的热工性能比较好,应在条件具备的项目上优先采用。平开与推拉窗的开启形式对其热工性能有极大的影响,推拉窗由于密封性能差应该尽量避免使用,平开窗有优良的热工和物理性能,但价格比较高;因此推荐平开与固定窗组合使用,经济性价比高。(2)单元、阳台和户门的节能技术经过多年的发展,我国现在应用的单元、阳台和户门主要有木质、钢质、或木质、钢质复合保温门,另有部分在阳台使用的塑料门,其技术与产品性能基本能够满足工程实际需要。2、节能门窗技术应用中存在的问题随着先进地区和城市率先实施建筑节能率达到65%的第三步节能标准,应该采用气密性良好的更为先进高效的节能门窗(包括单元、阳台和户门);目前我国已经能够自己生产各类门和窗户,包括所需要的主要门窗框型材、玻璃、门芯板品种,性能也基本满足需要。但是大量使用的PVC塑料窗存在强度及刚性均较低,水密性、抗风压性和采光性能均较差,颜色单一且易变色,尺寸稳定性较差的缺点;而综合性能比较好的玻璃钢窗,钢塑、木塑和铝塑复合窗,断热铝合金窗等等价格由于价格偏高,影响了使用。门产品技术中存在内衬保温材料不达标、门构造不合理、长期稳定性差的问题。
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