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摘要：在新课改的教育背景下，面对新教材的普遍推广，中学政治如何走进新课堂，适应新教材，真正使政治课活起来，让学生对于政治课做到“乐学、善学、勤学”。这是每一位政治教师都值得深思的问题。笔者通过一个学期对讨论式教学方法的实践与摸索，认为讨论式教学方法是突出体现学生主导地位，使学生主动参与教学过程，调动学生积极性，培养学生多方面的能力，提高学生的综合素质的最好方法。它是对传统应试教育的一次挑战，也是对新时期政治教师的一次考验。本文从讨论式教学方法在新课堂中的作用、功能、注意的问题、把握的原则等几个方面，联系教学实践做了初步探讨，以求抛砖引玉，引起广大政治教师共同研究、摸索。 关键词：作用 功能 注意的问题 把握的原则 《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中指出：实施素质教育，就是以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就"有理想、有道德、有文化、有纪律"，德智体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。要进一步改进德育工作，寓德育于各科教学之中，要加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实际效果，克服形式主义倾向；智育工作要切实转变教育观念，改革人才培养模式，在教学中运用讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要重视培养学生的科学精神与创新思维习惯，培养学生获取新知识的能力、分析解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。 中学思想政治课是学校实施素质教育的重要内容，也是学校德育工作的主渠道。长期以来，在应试教育思想的影响下，“满堂灌”加“死记硬背”的填鸭式教学方法成为多数教师和学生夺取“考试高分”的法宝，它完全忽视学生独立思考和创新思维能力的培养，忽视理论与实践的有机结合。传统的课堂教学以教师传授知识为重点：将知识、技能分解，并从部分到整体、有组织地加以呈现，学生通过倾听、练习和背诵，再现由教师所传授的知识。这是一种目中无人的教学。正是因为如此，政治课成了中学教育中“最容易教”和“最容易学”的课程，在教师心目中成了“政治课哪个上还不是一样，不就是勾、划、背吗”；在学生心目中沦落到了“最不受欢迎”的地步；在领导心目中更是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，不管谁来上都行，只要见到分数就行。如今，面对新世纪、新形势、新时期，教育要适应未来社会对人才素质的要求，中学思想政治课就必须走出目前的困境，寻找新的教学模式。我认为，政治教学必须全面贯彻素质教育精神，依据教学大纲，注重学生创新精神和实践能力的培养，彻底摒弃传统教育的模式和方法，加强理论创新，认真思考教学方法的研究和运用。根据这一学期的教学实践，认为“讨论式教学方法”就值得我们研究与运用。所谓“讨论式教学方法”就是在教师指导下，由全班或各小组围绕某一个理论或实际问题各抒己见，展开讨论，相互学习，相互交流，通过讨论以求得正确认识的教学过程。讨论是师生之间、生生之间集思广益、相互启发、相互探讨，实现信息交换，扩大信息和思维容量，以求得解决问题和深化认识的一种方法。讨论课是一种基于现代教学观念而通过师生及生生之间的讨论、交流来达成目标，是以讨论为中心的综合式课堂教学结构(即一种课型)。思想政治讨论课教学，力图通过师生及生生的活动解决思想政治课教学中的根本性问题，充分发挥学生主体作用，培养思维的广泛性(发散性)和深刻性，使思想政治课焕发出生命活力。通过学生间相互合作探索，使学生相互吸收、相互完善，激发思维碰撞，产生思想火花，在活动过程中，实现对政治观点的理解、认知、探索和创新，同时得到体验、交流和表现。学生合作、交流、讨论应该是新时期思想政治课教学的一种重要活动形式。它注重学生全面发展，关注学生个性，培养学生的创新精神和实践能力，是走进新课堂、转换师生角色，改变教学模式的一种良好方法。下面，我将从讨论式教学方法在新课堂中的作用、功能、注意的问题、把握的原则等几个方面，联系自身教学实践做一初步探讨，以求抛砖引玉，引起广大政治教师共同研究、摸索。 一、讨论式教学法对培养学生学习具有多方面的作用； 新课改、新教材对中学思想政治课提出了新的要求，要以既能教给学生科学知识，又能教给学生运用知识解决实际问题的本领，更重要的是能达到培养学生自我教育和自我发展的能力、增强行动的自觉性、培养良好心理品质，发展个性特长和道德素质为目标。而传统的应试教育着重思考的是教师如何“教”，而忽视思考学生怎么“学”，往往是教师怎么教，学生怎么学；教师教一点，学生学一点；学生完全成了接受知识的容器、集气瓶。对学生素质的理解呈现出片面化、狭隘化、单一化的倾向，导致教学方式“简单化”，学习方法“机械化”，教学成果“分数化”，教学质量“低劣化”。这种重知识、轻素质，重成绩、轻能力，重学习、轻品德的教学是与新教学大纲格格不入的，也成为广大学生“苦学、厌学、辍学”的重要思想根源。如何使学生对政治课从“苦学、厌学、辍学”中释放出来而变得“乐学、善学、勤学”呢？我认为，讨论式教学法完全可以克服这一不足，它着重思考学生怎么学？如何学？打破了过去的以教师为主体转变为以学生为主体的教学模式。 首先，讨论式教学法有利于学生加深对知识的理解和运用，培养学生分析问题的能力。学习是个不断探索的过程，是一个发现问题，分析问题，解决问题的过程。只有通过自己去认识问题，发现问题，才能去分析事物的本质，才能真正理解和运用知识，才能去解决实际问题，找到满意的答案。教师在开展讨论式教学活动之前，可以先对所教班级的学生进行分组，每四人一组，或者说八人一组，试班级人数而定，并选一个小组长。对课本中所设计的问题，由四人讨论，讨论结束后，各小组选出一名代表作总结发言，代表轮流更换，其他同学进行比较、对照，发现现问题及时提出，教师从中做适当的指点，最后学生写出正确的答案，直到自己满意为止，同学们自己归纳的答案即为自己的标准答案。当然，“兴趣是最好的老师”，要让学生在课堂上大胆讨论，主动发言，就必须激发学生学习政治的兴趣。我常给学生这样说：“高高兴兴学政治，轻轻松松拿高分”，其目的就是激发学生学习政治的兴趣，从而消除学生对政治课的紧张、枯燥、无味的心理。学生如果对他所学的知识没有兴趣，没有认同感，那么整节课就会成为一溏死水，死气沉沉，没有任何生机，任何活力。教师就真的是在讲书、读书、念书，而不是再教书。相反，如果学生对他所学的知识有了兴趣，有了认同感就会自觉地去学习，变被动为主动，变压力为动力。众所周知，学生生活的世界已经是一个五彩缤纷、幸福美满的社会，我们所面对的都是90后的小生（我对我学生的称呼），这批学生多伴是一些独生子女，从小没有吃过苦，没有受过挫折，可谓是在爸爸妈妈的呵护下，在爷爷奶奶的娇惯下长大的，如果我们对这批学生一味采取挤、压、填的方法，只会视得其反，让你的教学便得更糟糕。由于立场、思维方式、知识构成、社会环境的差异，不同的学生对同一个问题所持的态度是完全不同的。即使是同一个学生，他在社会实践中形成的个人经验也可能与书本上的说法大相径庭。这些客观存在的事实如果不能很好地加以解决，会使学生觉得“公说公有理，婆说婆有理”而感到无所适从。正如《学记》中所说：“独学而无友，则孤陋而寡闻”。而讨论式教学法正是抓住学生这一身心特点，提供给学生一个展示自己的平台，尊重他们的个性，尊重他们的差异，让学生有话就说，有言就发，同学们在讨论中针锋相对、各抒己见，各种不同的观点和矛盾能交融在一起，在思维与思维的碰撞中，灵感与灵感的交锋中，通过互相启发、互相补充、归纳综合的过程来共同认识问题、解决问题，加深对理论知识的理解和掌握，提高实际运用的能力。 其次，讨论式教学不仅有利于学生获得知识，还有利于培养学生独立思考问题的能力。政治课要着重培养学生理解、比较、批判、评价、归纳、表达、运用等七种能力。而能力是在学生积极参与实践的过程中逐步培养起来的。在八年级政治课本中，每上完一课都特别安排了探究与实践课，如何做好这些探究与实践课呢？例如，七年级思想品德上册40页，读材料后讨论，1、小刚所理解的酷是什么？你是怎么理解酷的。2、小刚对妈妈说：“你知道什么！”这反映了他的一种什么心态？3、小刚是怎么理解长大的含义的？你又是怎样理解的呢？在教学中我们可以尝试着这样进行：第一步，给学生1分钟的时间读题、审题；第二步，学生自己默默思考1分钟；第三步，给学生5分钟的时间进行分组讨论，四人很快将各自答案达成共识；第四步，各小组代表发言5分钟，教师从中针对不同的发言进行点评；最后，学生用3分钟的时间写出自己认为最好的标准答案；这样一来，仅仅用了15分钟左右的时间就调动了学生的积极性，完成了教学任务。学生真正理解了“什么是真正长大”的内涵。讨论式教学法不仅彻底改变了过去的教师怎么教，学生怎么学，教师怎么念，学生怎么抄的“填鸭式”教学方法，而且在讨论过程中，学生能够人人参与、全情参与、全程参与，学生能够经常达到“我想……我要……我能……我来做……我还有……我认为……”的积极状态学生能做到集思广益，博采众长，充分发挥集体的智慧和力量，培养个性，发挥特长，达到认识上的深化和知识上的扩展。学生把学习当作一种精神享受,当成一种全面性的活动,当成一种创新型活动,当成自已建构知识的过程。在讨论的过程中提升了学生的道德品质，人格得到了升华，自己使自己逐步走向成熟，自己使自己逐步走向完善。 最后， 讨论式教学法还有利于提高学生口语表达能力，培养学生学习兴趣，增强荣誉感、集体感。学生在每次讨论后，教师可以把发言同学的名字记下来，并简单评出优、良、中，适当地加德育学分生。例如:课堂发言主动举手并回答对的加2分,点名回答对的加1分，具体的情况由教师规定。这样以来学生发言积极性高涨，争先恐后的发言，生怕自己落后。而且，教师在组织讨论课时，只需简单安排一下，就可以到学生空位上座下，静静地听学生发言。同学们很快你站起，我坐下；我坐下，你站起。紧张的讨论就开始了，待没有一个同学站起时，或者说适当的时候，教师再对各位同学的发言进行点评，学生最后得出正确答案，本次讨论课就算结束了。一开始，学生怕羞，胆小，不敢说，怕说错，有时即使站起来，也是把自己准备好的读一遍。这时，教师应鼓励学生，给学生以自信，让学生大胆发言，千万不能对说错的同学给予任何批评，评价要适度，要照顾学生情绪，必要时，还要给予学生热烈的掌声。学生必竟是学生，适当的表扬是十分必要的，也是我们每一个教师所具备的基本素养。这样，学生的胆识在一次次的发言中，得到了锻炼，口语表达逐渐加强，心理素质不断提高。学生不仅找到了自尊，找回了自信，也从中找到了快乐，找到了自己努力的方向，拼搏的动力。 二、讨论式教学是学生主动参与教学的过程，对培养学生自身素质和非智力因素具有多方面的功能； 课堂教学除了要授以学生知识，还要注意培养学生的情感、意志、动机、兴趣、心理、自尊、自强、自信等非智力因素。“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的封闭式教学只会培养出以自我为中心、孤芳自赏、人格不健全、心理严重扭屈的学生；只会培养出高分低能的，不会思考、不会探究、读死书的人。因此，培养学生的心理素质，挖掘非智力因素显得十分重要。而讨论式教学法的功能则在于此。 第一、学生在参与讨论的过程中能加深对知识本身的理解，深刻领会知识的内涵，提高学生比较、鉴别、分析问题的能力；在讨论过程中加强理论与实际的联系，提高学生运用知识的能力和实践能力，学会独立思考、明是非、辩美丑的能力。教师在每次讨论结束后，一般不要给出标准答案，更不能出现老师念学生写的现象，切记教政治不是教英语，更不是听写英语单词。答案应当由学生在听取别的同学所说的和教师的点评后，自己归纳出来。在政治课本中，一题多解的现象时有发生，只要同学们作答时，言之有理，语句通顺，语言流畅，紧扣题意，能够自圆其说，即可，不必做过多要求，要学会留给学生一定的余地，给学生一个思考的空间，不要急于刹车。这样一来，同学们在作答时，往往能够出呼想象的答出一些具有创新意义的答案，其效果比事先预想的要好的多。 第二，讨论是个学习互动的过程，通过对自我认识的反省与对他人认识的评价，提高学生进行批判和评价的能力。评价方式不拘一格，多种多样，例如，在每次讨论过程中可以让学生展开自评，相互评价，老师评价等多种方式，取人之长，补已之短，不拘一格显才华。既学会对自己的观点进行评价，也学会对别人的观点进行评价，既学会评价自己的优点，又能够发现自己的不足，既要学会对他人的不足大胆指出，还要学会尊重别人，肯定别人，不能伤害他人的自尊。在比较中找差距，在差距中求进步。而不是自吹自擂，自我抬杠，绝不允许通过贬低别人，否定别人来抬高自己，也不允许明哲保身怕得罪他人而保守，不愿说别人。这种不会对自己找不足，也不愿意去为别人找不足的做法是完全错误的，老师要把握好每一个环节，把握好尺度，正确引导。 第三，参与讨论的关键是学生能清楚明白地向其他同学阐述自己的观点，发表自己的看法，说出自己的见解，这就要求学生要做到言简意赅，重点突出，提高自己的文字组织能力和语言表达能力。在讨论过程中，教师要防止学生出现口语化，啰嗦话，大话，空话，或者说言不对题东拉西扯，讨论偏离了主题，偏离了方向。讨论式教学法要求学生在讨论的过程中要有血有肉，而不是只见树木，不见森林。要善于抓住主要问题，分析主要矛盾，主题鲜明，详略适当，而不是天马行空。 第四，对时事热点问题展开讨论，可以培养学生敏锐的观察力、敏捷的思维力和较好的综合分析能力。中学生要有高度的政治责任感和使命感，特别是初三的学生要学会用辨证的观点看问题，用发展的眼光看事物，既要正确认识过去，又要能够预知未来。如“家乡变了”一题，学生不但要知到变的原因，变的结果，还要知到将来会变成什么样，学生应重点放在“变”字上下功夫，从“变”字上破题，作文章，就会有话可说，而不是一问三不知，讨论时成聋子的耳朵——摆设；“神舟七号”上天，学生能说出多少原因？对国际、国内的影响知到多少？对我们的中学生的影响又有多少？等等。通过对这些问题的讨论，学生自己给自己上了一节思想政治课，何乐而不为呢？ 第五，学习不仅是提高学生智力因素的过程，更是学生整体素质发展的过程。“人才不一定有口才，而有了口才则一定是个人才”同学们的每一次讨论是对自己综合能力的检验，是对自己知识的检验。要想站起来滔滔不绝，朗朗上口的说出来，这并非一朝一夕的事。俗话说的好，台上一分钟，台下十年功，为了培养德智体全面发展的学生，我们就必须从现在做起，从小事做起，从一言一行做起，从学生的一节课、一次讨论做起，因为他对学生今后的工作、学习、生活都会产生深远的影响。 三、在教学过程中可以应用的讨论方法有多种多样，但我们在应用过程中要注意以下几点； 第一，精心选题。教师对所提问题应做到心中有数， 特别是对学生思想中可能会出现的模糊认识、错误认识及社会生活中的敏感话题更应精心准备，充分估计学生讨论中可能会出现的结论，做好应变准备，以便针对学生的不正确认识及时地予以纠正、教育。我认为，每次所设计的题目大致可分为俩种，一种是需要准备后才能讨论的题目，一种是不需要任何准备就能讨论的题目。对需要准备后才能讨论的题目，要提前一天或俩天就要通知学生，因为这些问题有点难度，往往需要学生查阅资料，提前做好准备，讨论时才不会耽误时间，如：你能说出解决三农问题的原因有多少吗？你能说出改革开放政策的好处有多少吗？你能说出家乡变化的表现吗？什么是科学发展观？什么是和谐社会？什么是新农村建设？等等，一系列的问题则需要准备，可以设计为课前准备，课堂讨论，现场作答。另一种是不需要任何准备就能做答的题目，或者说课堂上稍作思考，就可以的题目。诸如：如何孝敬父母？如何积极行使生命健康权？中学生应该如何保护环境？如何与同学交往？男女同学之间如何正常交往？等等，一系列的问题则不需要过多准备，可以设计为课堂既兴讨论题，现场作答。 第二，充分准备。首先，选题要从学生的兴趣出发，贴近学生实际，贴近学生生活，符合学生年龄特点和认知特点，难易适中，充分照顾到不同学生的实际情况，水平。尽量做到人人有话说，人人找话说，人人想说话。其次，选题要符合社会实际，选择的内容要尽可能联系社会现实，体现时代特征，反映社会热点，与时俱进。 第三，注重思想教育，学生品行的养成。选择的讨论题要能增强学生的集体主义、爱国主义、社会主义意识。增强民族自尊心和自豪感，激发学生的爱国热情。诸如：二十九届奥运会上中国代表队为何取得如此辉煌的成就？这些辉煌的成就说明了什么问题？我们应该学习奥运健儿们的什么精神？“神舟七号”上天，你最想说的是什么？等问题就是很值得学生讨论的题材。 第四，合理安排教学过程。讨论前，教师应提出讨论题及讨论的具体要求，布置学生搜集有关资料或进行调查研究，认真写好发言提纲。讨论中，要让学生自由发表意见，注意引导他们围绕中心问题并联系实际进行讨论，要努力做到全员参加，机会均等，避免冷落少数学生的情况发生，鼓励学生之间积极开展持之有据，言之有理的争论，发扬勇于坚持自己的观点、但又不固执己见的学风。讨论结束后，教师应进行归纳、评析，澄清错误观念。也可提出一些需要进一步思考的问题让学生自己去学习和研究。任何一种课型都不是不分场合的。正如布鲁纳所说的，教师不能按照自认为十分圆满的方式去进行每一次教学。 四、作为讨论式教学法也有其局限性，这就要求教师在运用讨论式教学法时，还应坚持适用性原则； 讨论式教学是一个开放式的教学过程，在进行讨论式教学研究的过程中，还应充分把握以下几原则，以防止出现偏离教学大纲，舍本逐未。 第一，要从教材内容的实际出发，切不可脱离教材，脱离大纲，舍本逐末，讨论题目要具有可讨论性，争论性较强，结论是多种多样的，在学生中有不同的认识，内容应是开放性比的，要适合各年级各年龄断的特点，简单易答，具有共性，但又有一定的深度。学生看是简单，完全回答正确也不易，十分有必要进行争论。 第二，要从学生的实际情况出发。讨论题目必须贴近学生生活，与学生的特点、个性、能力、年龄、水平等相适应，在学生知识水平、年龄特点的基础上确定论题。论题偏易不行，偏难更不行，要保证学生对参与讨论的问题感兴趣，对问题有言可发，有事可议，有话可讲，内心有表达的需求愿望、表现欲望。 第三，资源上的丰富性、易收集性。围绕一定中心问题进行讨论，这一中心内容的资源相对要丰富，接近学生的经验体验，学生容易进入其中。如可以事先准备好一幅漫画，可以通过一个小品表演，可以让学生唱一首歌，可以让学生讲一个故事等方式，切入主题，让学生在兴趣中展讨论。只有资源的丰富多样才能激发学生的浓厚兴趣并保证结论的多样性。 第四，适用性和积极的价值取向。很多内容有可讨论性，学生也有言可发，但对学生的成长价值不大，更没有展开讨论的必要，因为它不符合学生的年龄特征，或者说不再学生掌握的知识范围内，所以，学生不必花费过多精力去探讨，如：为什么要树立科学发展观？为什么要构建社会主义和谐社会？为什么要建设社会主义新农村？等等，对于这类题目学生则不必要展开过多的讨论，因为学生知识、水平、能力有限，是不可能将这类题目说清楚的，老师直接给出部分答案作参考即可；对那些教育性不强，对学生意义不大，讨不讨论没多大关系，更不会影响教师教学的问题则应该抛弃，切记死钻牛角尖，打破锣锅问到底。如；为什么要坚持四项基本原则？为什么要实行改革开放？为什么要提出“三个代表”？ 等等，对于这类题目作为一个初中生完全没有讨论的必要。 综上所述，讨论式教学是一种开放式教学，是集体活动，是以学生为主体，以教师为主导，以讨论为中心，以发展为主旨，渗透启发式、研究式、自主探究式学习的一种有效的学习方法和课堂教学结构。它会使学生体会到集体智慧的力量，进而帮助学生学会关心他人、关心社会、关心国家，摆脱自我为中心，增强集体参与意识；讨论教学法的主要方式是通过相互论辩组织教学，它要求学生树立团体协作意识、增强竞争意识，培养自信、自强精神，增强战胜困难的勇气；还有助于学生正确处理人际关系，树立正确的世界观、人生观、价值观；所有这些都对学生形成健康的人格起着潜移默化的影响，有利于激发学生的非智力因素，提高知识学习的效果 。
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一、行政学研究政府吗 在人们的观念中，往往认为行政学就是研究政府管理的。但“政府”这个概念实际上是一个政治学的概念。所谓政府是指“政议之府”。一般说来，总是在探讨政府与社会以及其它国家机构的关系时，才会使用政府的概念，特别是当一个问题属于政治学的范畴时，肯定会涉及到政府这个概念，但如果在这个层面上来探讨行政学，就显得有所牵强，以致于在行政学的研究和叙述中，何时使用政府和行政这两个概念都表现出了很大的随意性。 政府与行政的关系可以这样来理解：行政行为产生于政府和由政府中的组织机构或人员来承担。行政学在政府中所看到的是一个行政体系，而不是政府本身。如果说行政学是以政府为研究对象的话，那是不准确的。因为，站在行政学的视角上，政府是以行政体系而存在的，行政体系是经过行政学的抽象而确立起来的研究对象。或者说，行政学并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。对于政府的政治归属问题，行政学可以不去涉猎，它的研究更多地倾向于技术性的方面，是属于技术抽象意义上的行政。所以，在行政学的研究中，受过专业训练或有着专业素养的人，一般来说不习惯于使用政府这样的概念，他们总是努力地使用行政的概念。比如，用行政主体、行政组织、行政机构、行政部门等一系列概念来取代作为政治学概念的政府。即使在使用政府这个概念时，他们的真实所指也是政府的行政体系以及行政行为。可见，我们虽然把行政学定义为专门研究现代政府管理国家和社会公共事务的科学，但是，这里所讲的政府，只是指与行政活动相关联的方面，并不包含对政府的一切方面的研究。 在较长时期内，行政学是作为政治学的分支学科而存在的，所以，它需要接受政治学的政府概念。作为政治学的一个分支学科，行政学的研究内容必然很具体。因其自身不需要有什么理论，它作为一个学科而能够成立的理论是由政治学赋予的。虽然19世纪末20世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来[2]，但它只是更多地引进了管理学方面的内容，而在学科的理论归属上，还是没有走出政治学为它划定的界限。行政学没有自己独立的理论建树，政府的概念成了行政学分析自己的研究对象的障碍。使得对于“行政学是否是一门独立的学科”的问题一直有人表示疑义。科学界有着不成文的默契：一个没有自己独立理论的学科决不被看作是一个独立的学科。行政学要想成为一门独立的学科，就不能现成地接受政治学为他提供的政府理论，它需要把政府抽象为行政体系，并加以分析，才有可能从根本上解决行政学作为一门独立学科存在的问题。我们相信，随着一批有着行政学专业素养的学人的出现，它的研究会从对行政体系的分析入手，来建构行政学的学科体系和确定研究的基本内容。 二、行政学是不是管理学 在我国的行政学研究中，行政学这个学科也被表述为行政管理学，这就造成了行政学与管理学之间划界不清，在教学和研究实际中，这已经成了行政学的学科尴尬。从行政管理学的概念可以看出，在一定程度上，人们是把行政学作为管理学的一个分支学科来看待的，是一门特殊的具体的管理学科，即关于行政的管理学。根据这个思路，有的学者提出，既然行政的概念本身就包含着管理的含义，那就不应当同义反复地称行政管理学，而应当称作为政府管理学，即政府既是管理主体又是管理对象。这在表面上看来是合理的。但是，深入一步就会看到，政府是一个政治学的概念，在这个概念下进行行政学的学科建设和研究内容的延展，就会遇到一些无法回答的问题。比如，根据政治学的思路所建构的管理学究竟应当是一门管理学还是一门政治学。事实上，行政学时常为了自己是管理学还是政治学而发生争论，因为这是关系到行政学的研究内容和方法的问题，如果说行政学是政治学或作为政治学的一个分支学科而存在的话，那么在行政学研究中就需要更多地引入政治的观念和原则，而且，如果把行政学定位在政府管理和管理政府的学科位置上，它也就势必会遇到必须回答的政治问题。但是，称之为政府管理学实际上又是把它作为一门管理学来看待的。管理学在20世纪的发展中，一个最为典型的特征就是根据科学的原则来进行管理学的学科建构，排斥价值因素的干扰。 在某种意义上，政治学与管理学是两门相距甚远的科学，各自有着自己独立的学科标准和方法论原则，而且这些标准和原则冲突极大。虽然在20世纪的后半期政治学出现过科学化的努力，有的学者试图建立所谓政治科学，但这种努力并没得到广泛认同，事实也证明这种努力不可能取得真正有实质意义的结果。管理学的发展中也有着管理文化学派的理论出现，可也至多只是提出了在管理中要重视文化因素，注重人的价值观念对管理过程的影响，提出了不同文化类型中的管理问题，但管理学家们从来也未准备建立不同文化类型的管理学， 回答人的补充 2009-06-19 16:59 至今我们也无法设想所谓美国的管理学或日本的管理学，更不可能设想有所谓社会主义的管理学或资本主义的管理学。总之，政治学管理学化和管理学政治学化都是不可能的。 在这种情况下，如果让行政学在政治学和管理学这样两个学科之间做出妥协是不可能的，至多只能是以行政学家的个人取向来确定行政学的学科位置。行政学家在研究行政学时若是服务于统治目的的，为了强化统治行为的合法性而谋求技术支持，或者为了统治的行政模式进行辩护的话，会更多地运用政治的思想方法来解决行政学问题。当行政学家站在管理的视角上来研究行政学时，他会根据管理学的学科标准和方法论原则去建构行政学。但是，在人类历史上，一个相当长的历史阶段中，产生于政府之中的行政行为都是服务于统治的目的的，政府中的行政体制结构也从属于统治的需要，这种服务于统治的和主要执行着统治职能的行政是一切传统社会中的行政模式。在近代社会，随着市场经济的发展，公共领域与私人领域的分离，政府的统治职能和管理职能形成了一个以服务于管理为目的和主要担负着管理职能的政府行政模式。我们把前者称作为统治行政，把后者称为管理行政。 统治行政和管理行政作为人类行政发展史上的两个阶段或两种行政模式都有着历史性，它们都不是人类行政的终极模式，未来还必将有一种新型的行政模式取代它们。所以，无论从政治学还是从管理学的角度去建构行政学，都是不可取的。行政学在历史上的不同阶段与政治学和管理学的渊源关系，只是证明了行政学曾在一个时期是作为政治学的分支学科而存在的，而在另一个时期是作为管理学的一个分支学科存在的，但在其发展过程中，有着独立化的进程，今天已经表现出作为一个独立学科存在的可能性了。认识行政学发展的这个特征，对于行政学的研究来说，就找到了一个努力的方向。即在今后一个相当长的时期内，行政学研究工作的重心是把行政学作为一门独立学科来建设。 回答人的补充 2009-06-19 17:00 三、行政学是不是一门交叉学科 有人认为行政学是一门“边缘学科”或“交叉学科”。这种观点其实是很不负责任的，是那种不愿对新兴学科作深入研究而又要对学科进行定位的托词。任何一门学科在其刚刚出现的时候，都具有边缘性和交叉性，但是它的边缘性和交叉性都是它初生时期的“胎毛”，一俟它走向成熟，就会蜕掉这些“胎毛”。或者说，我们无法把任何一门成熟的学科称作边缘学科或交叉学科，只是当这门学科还不成熟的时候，才这样临时性地描述它。行政学的发展迄今为止还具有边缘性和交叉性的特点，但这个特点不应当加以强化，而应当在学科发展中逐渐通过学科自身的研究对象和研究范围的确定，通过自己独立的理论建构来加以消除。 行政学是否是一门独立的学科，首先取决于它是否有着自己独立的研究对象，我们不同意把行政学仅仅看作是研究政府管理的，这往往会把行政学的研究对象与政治学的研究对象相混同。同样，我们提出“统治行政”与“管理行政”概念时，也要强调人类的行政历史有过统治行政的历史时期和管理行政的历史时期，但在人类的未来，可能会是一种既不同于统治行政也不同于管理行政的服务行政。所以，不能因为我们正处于一个管理行政的时代，就把行政学简单地看作是管理学，或管理学的一个分支学科。这就决定了行政学既不应像政治学那样把政府作为一个完整的对象来加以考察，也不应像管理学那样主要通过对管理过程和管理行为的分析来进行自己的学科建构。行政学需要从政府这个实体中抽象出行政体系的概念，通过对它的分析来确定行政体系的合理性结构，把握行政体系运行起来的内部的和外部的机制。当然，处在管理主义泛滥于社会科学的一切领域的时代，在行政学的研究中更多地接受管理主义的洗礼也是难以避免的，我们的愿望是，依然把行政学作为一门独立的学科来加以建构。 鉴于行政学与政治学和管理学的渊源关系，在它形成和发展的早期阶段曾经从政治学和管理学中汲取了丰富的营养，这对于行政学的成长是至关重要的，在行政学今后的发展过程中，还会不断地从政治学和管理学那里学习和借鉴理论和方法。同样，它也不断地从法学、经济学、社会学、心理学等各门学科中汲取有益的因素。而且，我们发现，各国都有一大批原先学习和研究其它学科的学者们不断地加盟到行政学的研究中来，为行政学带来其它学科的理论和方法，这对于推动行政学的发展是极其有益的，也正是由于这个原因才使行政学成为一门当代的显学。 回答人的补充 2009-06-19 17:01 但是，行政学从其它学科中学习和借鉴所有有价值因素的行为，并没有推动行政学朝着边缘化交叉化的方向前进，反而更加促进了行政学的成熟，使它作为一门独立学科的特征更加突出了出来。 四、行政学的研究内容 认为行政学是专门研究政府管理国家与社会公共事务的科学，这是对行政学的一般性定义，这在很大程度上属于描述性的。具体地考察，行政学其实是以行政体系及其运行为研究对象的，是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理途径的科学。也就是说，行政体系及其运行机制就是行政学的研究内容。 行政有着自己的历史，每个时期的行政体系都是建立在一定的社会政治、经济、文化的基础上的，反映着它们的要求并为它们提供整体支持。从行政体系的结构来看，它主要包括3个方面：(1)由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统；(2)由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统；(3)由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。这3个系统在总体上的动态平衡是行政体系健全的标志，而它们的协调运行则表现为行政体系的功能。 行政体系的客观结构是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，客观物质环境因素也是其客观结构的要素。 回答人的补充 2009-06-19 17:02 因为，客观物质环境影响或制约着行政体系的客观结构，行政体制的选择、组织的建立、机构的设置、人事的状况都在很大程度上取决于行政体系的客观物质环境的状况。行政学在研究行政体系的客观结构系统中，形成了关于行政人员、行政组织、行政机构设置以及公务员制度的理论，并且包含着相应的行政体系得以运行的物质的和财政的保障条件和方式。 行政体系的主观结构是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等属于精神形态的主观要素构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，也应包括占统治地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。当然，行政权力是一种客观力量，但在本质上是行政客体的主观认同。所以，它是以组织权威的形式出现的。行政法律和政策，是客观的社会关系的反映，是统治意志及其观念的形式化。行政管理方法是对行政管理客观规律的认识，是前人经验的凝结。与客观结构系统相比，行政体系的主观结构系统具有系统整体的相对灵活性和变动性。由于与具体的行政关系、行政行为之间的联系更为密切，因而，行政关系、行政行为的状况会不断地反映到行政主观结构系统上来。一般情况下，行政主观结构系统是在保持自身基本不变的前提下对行政关系、行政行为加以调整。但是，现实社会生活的千变万化总是不断地向既定的行政关系、行政行为提出挑战，要求它们不断地通过变更而适应现实社会生活的需要。这种变化达到一定程度时，就会提出改变行政体系主观结构方式的要求。 回答人的补充 2009-06-19 17:02 因而，行政主观结构系统拥有积极的、活跃的不稳定结构，行政体系的变化、发展总是首先表现为其主观结构系统的变动。当然，行政体系的变化往往直接地表现为国家统治阶层顺应社会生活经济结构的要求而采取的自觉行动。所以，通过对行政体系主观结构系统的研究，可以准确地把握行政体系的内部职能和外部职能的实现状况，可以较好地认识和处理行政与其政治和文化生态之间的关系，可以理解行政改革和发展的动力所在，并为行政改革作出切合实际的方案设计。 行政体系的价值结构主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的调节系统。因为这些因素是隐藏在各种行政关系和行政行为之中的，并每时每刻地发挥着重要的调节作用。发现行政体系的价值结构系统并加以深入的研究，可以为行政道德的建设和充分调动行政系统中人的积极性找到现实的出路。 既然行政学是研究政府管理国家与社会公共事务的科学，那么，在这个前提下，行政学对行政体系的研究是从属于效率和公平的目标的。如果行政学仅仅停留在对行政体系的客观结构和主观结构的把握上，那么这种行政学必然是属于效率中心主义的范畴的。但是，一旦行政学努力在行政体系的客观结构和主观结构的背后去发现其价值结构，那么，行政学就会把它的效率目标与公平目标有机地结合起来。所以，对行政体系的价值结构的研究，并把研究成果运用于行政体系的设计上，就会较好地解决公平与效率的矛盾，从而把人类行政的发展推进到一个新的历史阶段。 【参考文献】 [1] 威尔逊行政之研究[A]彭和平国外公共行政理论精选[C]北京：中共中央党校出版社， [2] 古德诺政治与行政[M]北京：华夏出版社。
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根据各个作者和关键词，去找些相关的文章，看这人有没有一稿多投，更有甚者，在国内有些在职的人（往往是高官或企业老总），为了毕业就拿学生的数据稍做改动胡乱写了一篇，在这里我强烈鄙视这帮垃圾！所以一概拒稿。我觉得我们好不要心存侥幸心理做一稿多投或者重复发表，因为这极有可能会被查出来的。一般好一点的杂志都会提供审稿人一个月免费使用文献数据库，因此大部分资料都是能查出来的。我身边的朋友很多人都是找小柯毕业论文写的，都过了，基本都是和学校要求是一样的。注意的是以后你自己的论文也会上网，所以要是让别人看出你论文的抄袭肯定是不行的，所以一定要改。如果有一段资料只有一篇文章里面有，你就必须先看那篇文章，理解后自己写，这样思路是一样的但是语言绝对不同，不算抄袭。如果你有多篇文章一起拼凑的话，一定要把语言充分融合，这样也不算是抄袭。
参考文献一般可以选择去当地的图书馆或者是档案馆来寻找，毕竟这两个地方相应的参考文献是最全的