对于第三部门来说，其组织的自主性是当前研究的核心课题，这里的自主性有三个维度：一是独立性，即相对于政府组织和经济组织的相对独立性；二是自我管理能力，即在独立的条件下能实现对本组织的自我监管；三是影响力，即该组织能对政府组织或经济组织产生一定的影响。关于第三部门的研究可以参考康晓光的《依附式发展的第三部门》
第三部门研究的一个核心课题是组织的自主性。对于第三部门来说，其组织的自主性是当前研究的核心课题，这里的自主性有三个维度：一是独立性，即相对于政府组织和经济组织的相对独立性；二是自我管理能力，即在独立的条件下能实现对本组织的自我监管；三是影响力，即该组织能对政府组织或经济组织产生一定的影响。第三部门职能特点：1“正规性”，即具有正式注册登记的合法身份。正规性是第三部门必备的条件。作为计划经济下政府延伸或者由于政府机构改革转轨、挂靠等下属、不需注册登记的机构，不是独立的组织；而没有登记注册的独立组织是非法组织。2“民间性”，即在组织机构上与政府分离。中国的非政府非营利组织，由于历史原因，政治色彩和官僚化过于厚重。协会主要人员来自于政府，协会开展相关活动和工作依靠政府，因此有人称之为“二政府”。人们把协会理解为管理机构或者领导机构，而不是服务和中介机构，而真正的行业协会应该是企业自愿参与的民间组织。3“非营利性”，即不得为其拥有者谋取利润。在中国的情况下，为了生存，有些非营利组织甚至从事某些营利性活动。一般第三部门的活动和财务公开性和透明度是很高的。4“自治性”，即能够控制自己的活动。组织章程的自主设计，领导机构和人员自主遴选和更换。如果要报请政府部门批准，或由政府部门推荐和委派就无法做到自治。5“志愿性”，其活动和管理中有显著的会员自愿参与成份。6“公益性”，服务于某些公共目的。
主干学科：公共管理主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。修业年限：四年授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士相近专业：行政管理、人力资源管理就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。 1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？ 公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。 2、 什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？ 公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。 3、 公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？ 包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议 4、 公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？ 包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制 5、 公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？ 主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制 6、 公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？ 有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式 7、 什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？ 公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。 政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。 非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。 8、 公共事业管理伦理的内容构成是什么？ 第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识） 第二、公共事业管理实践伦理 包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。 9、 公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？ 第一、维护和增进公共利益 第二、以公众为本提供服务 第三、严格遵守和执行法律 第四、勇于承担公共责任 第五、高尚的敬业精神 10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？ 公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用 11、如何推进公共事业管理伦理的建设？ 推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。 A、道德建设驱动自律 即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。 B、制度建设推动自律 即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。 这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容： 第一、建立完善的法律框架 第二、公共事业管理的责任履行机制 第三、行为守则 第四、公民参与
1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。2、 什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，截止至2009年一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。3、 公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议4、 公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制5、 公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制6、 公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式7、 什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。8、 公共事业管理伦理的内容构成是什么？第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。9、 公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？第一、维护和增进公共利益第二、以公众为本提供服务第三、严格遵守和执行法律第四、勇于承担公共责任第五、高尚的敬业精神10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用11、如何推进公共事业管理伦理的建设？推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。A、道德建设驱动自律即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。B、制度建设推动自律即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架第二、公共事业管理的责任履行机制第三、行为守则第四、公民参与12、公共事业管理专业的在我国发展的现状（截止至2009年）。作为一个公共事业管理专业2009届毕业的学生，我觉得公共事业管理专业是从国外刚刚引进的学科，在国外发展的比较成熟，但是在我国却刚刚起步，要逐渐的成熟起来还要一个过程，将来的发展前景还有所期待，但是，由于现实国情（截止至2009年），没有被社会所认识，就业情况因而也不容乐观。
公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科。它主要反映政府管理公共事业的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，掌握公共事业管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程学科共同课和专业基础课主要有：《管理学原理》、《公共行政学》、《领导学》、《政治学原理》、《西方经济学》、《公共经济学》、《公共事业管理学》、《当代中国政府与政治》、《公共财务管理学》、《公共政策学》、《公共经济政策》、《电子政务》、《组织理论》、《公共关系学》、《管理心理学》、《社会调查理论与方法》、《定量分析方法》等。专业方向深化备选模块有：人力资源模块、公共政策分析模块、城市管理模块、社会管理模块。党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。
一、区别：第一，目标不同。公共管理是为公众服务追求公共利益的，而私人管理则以营利为目的，追求利润最大化。第二，实质不同私人管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上，而公共管理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题。第三，特性不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。第四，监督方式不同。公共管理要受到社会大众的监督而私人管理的监督主要是来自于企业的内部。第五，权力来源不同公共管理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的公共权力，而私人管理的权力则大都是私人授权。二、 联系:私人管理包括了公共管理，公共管理是企业管理的一部分或者说是它的一种职能，公共管理是间接帮助私人管理的方法。
1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。2、 什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，截止至2009年一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。3、 公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议4、 公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制5、 公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制6、 公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式7、 什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。8、 公共事业管理伦理的内容构成是什么？第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）第二、公共事业管理实践伦理包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。9、 公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？第一、维护和增进公共利益第二、以公众为本提供服务第三、严格遵守和执行法律第四、勇于承担公共责任第五、高尚的敬业精神10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用11、如何推进公共事业管理伦理的建设？推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。A、道德建设驱动自律即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。B、制度建设推动自律即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架第二、公共事业管理的责任履行机制第三、行为守则第四、公民参与12、公共事业管理专业的在我国发展的现状（截止至2009年）。作为一个公共事业管理专业2009届毕业的学生，我觉得公共事业管理专业是从国外刚刚引进的学科，在国外发展的比较成熟，但是在我国却刚刚起步，要逐渐的成熟起来还要一个过程，将来的发展前景还有所期待，但是，由于现实国情（截止至2009年），没有被社会所认识，就业情况因而也不容乐观。
指非营利组织。在现代社会，政治领域、经济领域、社会领域是人们活动的最主要的三大领域。相应的，社会组织可以分为政府组织、营利组织、非营利组织（第三部门）三大类别，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。社会领域的状态如何主要取决于第三部门的状态。 第三部门是来自西方社会的概念。在不同的国家，第三部门有不同的称谓，如：“独立部门”、“非营利组织”、“非政府组织”、“志愿者组织”、“慈善组织”、“免税组织”、“公民社会组织”等等。一般来说，第三部门是指介于政府和企业之间的部门组织，它既不归属于政府公共部门，也不归属于市场经济组织。对于第三部门的界定，各国的研究者根据侧重点的不同，有不同的定义方式，有的根据法律的规定，有的依据资金的来源，有的强调组织的目的或功能，有的着眼于组织的基本结构和运作方式，有的则根据组织的特征定义。其中，根据组织的特征定义的方法包容性比较强，涵盖面比较大，即第三部门是指那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利，其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位的组织。从这个定义来看，我国绝大多数社会团体、非营利的事业单位和一些民办的非企业单位都符合这些条件，都属于第三部门。 一、第三部门为什么会成为热点 第三部门为什么会引起人们的关注、成为当前的热点问题呢？ 首先，第三部门的发展在目前有着良好的环境。1978年以来，我国相继进行了经济体制改革和政治体制改革。社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变、“小政府、大社会”目标的确立使得国家与市场、国家与社会的关系面临着重大的变化和调整，各种社会组织也面临着重新分化与定位。这为中国第三部门的发展创造了良好的经济、政治、社会环境。从法制环境上看，90年代后期，我国颁布了一系列与第三部门发展有关的法律法规，如颁布了重新修订的《社会团体登记管理条例》，颁布了新的《民办非企业单位登记管理条例》、《公益事业捐赠法》等。与改革开放前相比，第三部门发展的法制环境有了很大的改观。从国际环境看，全球化的影响越来越大。国际上一些具有共性的东西逐渐成为全球通行的标准，并对中国社会产生重要影响。国外第三部门在社会中发挥的作用，将会对我国第三部门的发展环境产生重要影响。特别是随着我国加入WTO，中国在很多方面需要与国际接轨，如中国分散的企业需要发展商会、行业协会等来接替政府的部分职能；与国外进行合作与交流，也需要通过这类中介组织来维护企业在国际竞争中的整体利益。这一切都为第三部门的发展提供了广阔的发展空间。 其次，我国目前的发展亟需非营利组织。一方面，经济改革使得农村和城市产生了大量多元化利益主体，包括分散经营的农户、个体户、私营企业等等。他们拥有一定的自由流动资源和自由活动空间，游离于传统单位组织体系（如农村的人民公社、城市的单位）之外。这些多元化利益主体为了改变自身在市场竞争中所处的不利位置需要联合起来建立自己的组织，如分散的农户需要通过专业协会联合购买生产资料、联合加工、联合储运、联合销售，代表农民与外界交涉，以维护自己的利益。另一方面，政府机构改革的进行和政府职能的转变，政企、政事、政社的分开，需要有新的部门承接过去由政府对整个社会所包揽的、本应由社会承担的职责和功能，提供多种社会服务。作为政府需要通过一种新的方式、一种中介组织来沟通政府与分散的个人的关系，减少政府的社会管理成本，提高政府的工作效率。同时，随着我国社会的转型，在经济迅速发展的同时，也产生了许多新的社会问题，如：贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、拐卖妇女儿童问题、老年人问题、吸毒问题、艾滋病问题等等。在市场经济条件下，这些问题单纯依靠政府或依靠市场来解决是很难奏效的，也是不现实、不可能的。这就需要有其他组织来做一部分工作以弥补它们的不足。而第三部门在这些方面都可以充分发挥其自身不可替代的作用。 再次，政府的重视和支持。随着改革开放的不断深入，政府已经逐渐意识到第三部门在社会发展中的作用。党的十五大《报告》就提出，“工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带”，要“培育和发展社会中介组织”。为了支持第三部门的发展，立法上，国家通过制定一系列的法规条例，从立法上加强其管理，规范其运作；经济上，加大对非营利组织的投入；政策上，通过税收优惠、投资建设优惠等措施，鼓励社会公众对第三部门的投资。这些都极大地推动了第三部门的发展，也使得第三部门成为社会关注的热点问题。 第三部门与政府、企业一起共同构成了现代社会。第三部门以其特有的身份，发挥着政府和企业难以起到的作用。它的发展将对我国社会的各方面发生深远的影响，具有重要的现实意义。在促进政治体制改革，促进政府机构改革与政府职能的转换，促进社会主义民主政治建设方面；在倡导新型伦理道德，引导民众服务社会，推动社会事业的发展方面；在解决社会问题，维护社会稳定，促进社会主义市场经济的健康完善的发展，实现社会公正、社会公平方面， 第三部门都将发挥它的重大作用。可以说，缺少了第三部门，就意味着社会缺少了一种粘合剂、缺少了一种生长点。所以，我国的政治、经济改革要进一步进行，社会要全面发展，必须以第三部门的健康发展作为前提和基础。 二、国外的第三部门及其研究 20世纪70年代以来，发达国家和发展中国家的第三部门获得了蓬勃发展，进入90年代后，转型国家的第三部门也不断得到发展。有人说，过去20多年全球出现了一场“结社的革命”，其主要标志就是世界各国涌现出了一大批非营利组织和非政府组织。如法国在60年代每年有1万个民间组织问世，而到80年代中期，每年新成立的民间组织则达到5万多个；在本来第三部门不太发达的亚洲，像日本、韩国、新加坡、香港和台湾等国家和地区，在过去十几年里，第三部门的数量都在急剧增加；在发展中国家，如匈牙利、波兰、印度、印尼、巴西、埃及等国都程度不同地涌现出一大批独立性很强的民间团体。 美国是世界上第三部门最发达的国家，像我们非常熟悉的哈佛大学、耶鲁大学、福特基金会、费城交响乐团、大都会博物馆等都是属于第三部门。第三部门在美国可以说是无所不在，人们日常社会生活的许多方面都要与第三部门发生联系。如人们吃的早餐产品，其制造商的生产过程必须遵循美国心脏协会、美国糖尿病协会或其他全国性卫生团体公布的指南；买房子所要找的房产经纪人，必须遵守全国房地产经纪人协会制定的职业道德；上大学、上研究生院、上商学院的考试——SAT、GRE、GMAT等等，都是由一家非营利的测验公司ETS——世界上最大的测验公司监理的；日常邮箱里也时常会收到教会或其他一些非营利组织的宣传品。在美国的服务组织中，超过一半的医院是私立非营利机构；一半左右的大学是私立非营利机构；2/3的社会法律服务机构是私立非营利机构；几乎所有的交响乐团和70%的博物馆、艺术馆是私立非营利机构。 美国的第三部门，不管是其绝对数量还是其相对数量，都超过了其他任何一个国家。据统计，1998年，美国大约共有120万个大大小小、形形色色属于第三部门的组织；为第三部门工作的人员和志愿者，占到美国人口的1/10；第三部门共创造了国家收入的6%，如果再加上志愿者的工作时间，这一比例将达到7%。由此可见美国的第三部门数量之庞大。美国的第三部门依服务对象的不同，可以划分为为其成员提供服务的会员性组织（包括业主和专业组织、社交联谊组织、互助合作组织等）和为社会大众提供服务的公益性组织（包括资金中介组织、教堂和服务提供组织、社会福利组织等）两大类。 英国的第三部门在整个国民经济中具有举足轻重的地位，其支出占GDP的8%，其相对规模仅次于美国，居世界第二位。据1997年的统计，在英国有近100万人在第三部门就职，占就业总人口的4%。另外，约有一半以上的人经常参加志愿活动。英国第三部门活动的领域主要在教育、文化娱乐和社会服务三大领域。总之，第三部门在世界许多国家都得到了很大的发展。但是，应该注意的是，各个国家的第三部门在许多方面都是不一样的。在规模上，美、英、法、德等国第三部门的规模比较大，日本、意大利以及发展中国家的规模一般比较小；结构上，在第三部门中所占比重最大的，美国、德国为医疗机构，英国、日本为教育机构，法国、意大利则为社会服务机构，第三世界国家则主要是集中在推动社区发展等方面。在收入来源上，美国是以会费、服务收费和经营收入为主，法国和德国是以政府拨款为主，一些发展中国家则以境外捐款为主。 国外对第三部门的研究，开始是从社会科学和公共管理的角度展开。20世纪八、九十年代以来，一些国家的学者开始进行跨国研究，探讨为什么会存在第三部门、第三部门的概念界定以及不同社会制度下的法律规定，研究各个国家第三部门与政府的关系，预测第三部门在各个国家的发展趋势等，形成了几种有代表性的解释第三部门的理论。如：市场失灵/政府失灵理论解释为什么有些公共物品要由非营利组织提供（这种理论认为，第三部门是提供公共物品的私营机构。由于免费搭车问题，作为公共物品无法通过市场体系来提供。在此情况下，公共物品的提供应由政府来承担，但是政府又不可能完全满足所有人的需求，在政府失灵的情况下，第三部门组织应运而生，拾遗补缺，以满足人们的特殊需求。总之，市场、政府和第三部门之间的关系是互补关系）；和约失灵理论解释为什么有些私人物品要由非营利组织提供（这种理论认为，由于第三部门不以营利为目的，所以它们借信息不对称之机占消费者便宜的可能性要小得多。消费者从自己的角度考虑，当然倾向找比较值得信赖的机构来提供某些服务）；供给理论解释为什么有人愿意花费时间、精力和金钱进行非营利活动；志愿失灵理论则解释第三部门其内在的局限性。 目前，从国外的情况来看，第三部门都已发展到相当的规模。今后面临的问题和发展趋势将是：如何努力提高知名度，提高公众的信任度，明确法律地位，密切与政府的合作，实施专业化发展战略等。 三、中国的第三部门 在我国，从20世纪初开始，一些具有现代特点的第三部门组织逐渐出现，如各地商会陆续建立等，但第三部门的发展却是曲折艰难。如1927年，民间社团遭受整顿缓慢发展；1949年以后的30年，由于我国政治、经济、组织体系形成一种高度统一的体制，政府和企事业单位功能泛化，取代了实际应由第三部门发挥的功能，严格意义上的第三部门的发展处于萎缩状态，直到1978年改革开放之后，第三部门才得到了真正的发展。据1998年3月全国基本单位普查结果的统计，我国现有社会团体法人单位4万个，吸纳71万人；其他非营利机构61万个，吸纳2652万人。截至1998年10月，已经在各级民政部门中登记注册的各类社会团体共有20万个，各部门审批的民办非企业单位70万个左右。到2000年底，按照党中央、国务院清理整顿的方针政策，社会团体减至6万个，数量减少，质量明显提高，结构日趋合理、规范。它们不断受到人们的关注，在推动社会文明进步方面越来越发挥大的作用。中国青少年基金会、中国慈善总会等都是其中的突出代表，它们在救助失学儿童、援助受灾群众等方面所作的工作是有目共睹的。但是第三部门的作用远远不止于救助，它在文化教育、娱乐服务、医疗保健、调查研究、各类咨询、行业协会、社区发展、社会服务以及环境保护、动物保护等各个领域都发挥着不可低估的作用。 由于内外环境及历史条件的不同，中国的第三部门有着自己的一些特点。在活动领域，中国的第三部门活动不只限于一个领域，往往成多元化的格局，活动方式以信息、宣传、教育为主；在法律地位上，中国的第三部门绝大部分组织都有章程，但有大量的组织未在民政部门登记注册，有的是在工商部门登记注册，因而也带来许多问题。同时，缺乏人事任免权是中国第三部门存在的一个普遍问题；在设备与人力资源上，中国第三部门近一半的组织依赖业务主管部门提供办公场所，办公条件普遍较差，专职兼职人员较少，志愿者更少；在财务上，中国第三部门的收入单一，主要来源于政府，同时支出结构不尽合理，财务制度也不尽完善；在与外界的关系上，中国第三部门与行政、事业单位的联系非常密切，但与国际的交流极少。这些是与中国的第三部门有着较强的半官半民性有关系的。总之，第三部门在我国虽然有了很大的发展，但这种发展还处在初级阶段，其作用也还有待于进一步开发。 目前，中国第三部门面临着许多问题，一是资金、资源缺乏；二是人才不足；三是法制不健全；四是竞争不充分；五是管理落后，服务质量差；等等。这一切与中国第三部门缺乏明确的宗旨与使命，缺乏公信度，缺乏竞争机制，缺乏社会力量的监督，受行政因素干扰较大是有关系的。所以，要促进中国第三部门健康发展，必须倡导公益观念，优化社会环境，健全法律法规，完善监督机制，改革管理体制，建立第三部门的评估制度，提高第三部门的责任和公信度，推动第三部门及其工作走向法制化、制度化和规范化。 我国对于第三部门的研究兴起于80年代，当时主要偏重于从组织理论和行政管理理论的角度开展研究。进入90年代后，第三部门研究已成为国内学术界、理论界的热点问题、前沿问题。目前，我国对第三部门的研究主要表现在：一是从宏观的角度研究国外发达国家与发展中国家第三部门的发展历史、概念界定、法律规定、管理模式等，介绍国外第三部门的经验；二是对一些国家第三部门进行综合的比较研究分析，为我国第三部门的发展提供借鉴参考；三是研究我国第三部门的特征、作用以及它们在社会经济发展中的意义；四是从微观角度研究我国第三部门一些具体组织的运作、管理，总结它们的经验。但是，我国对第三部门的研究还有许多明显的不足之处：在理论层次上，还未形成科学、完整的理论体系，许多方面如范畴的界定、研究方法的统一、研究内容的划分等都还有待规范；在实践层次上，还只是停留在应用层面，对一些实质性的东西，如第三部门管理的政府导向和市场导向均衡问题研究、第三部门的资金筹集和供应体系研究、公共部门与第三部门的关系等基本没有进行系统的研究。所有这些，应当成为今后第三部门研究的重点问题。（本文责任编辑 梁丽萍） 《中国党政干部论坛》2002年第10期
第三部门研究的一个核心课题是组织的自主性。对于第三部门来说，其组织的自主性是当前研究的核心课题，这里的自主性有三个维度：一是独立性，即相对于政府组织和经济组织的相对独立性；二是自我管理能力，即在独立的条件下能实现对本组织的自我监管；三是影响力，即该组织能对政府组织或经济组织产生一定的影响。第三部门职能特点：1“正规性”，即具有正式注册登记的合法身份。正规性是第三部门必备的条件。作为计划经济下政府延伸或者由于政府机构改革转轨、挂靠等下属、不需注册登记的机构，不是独立的组织；而没有登记注册的独立组织是非法组织。2“民间性”，即在组织机构上与政府分离。中国的非政府非营利组织，由于历史原因，政治色彩和官僚化过于厚重。协会主要人员来自于政府，协会开展相关活动和工作依靠政府，因此有人称之为“二政府”。人们把协会理解为管理机构或者领导机构，而不是服务和中介机构，而真正的行业协会应该是企业自愿参与的民间组织。3“非营利性”，即不得为其拥有者谋取利润。在中国的情况下，为了生存，有些非营利组织甚至从事某些营利性活动。一般第三部门的活动和财务公开性和透明度是很高的。4“自治性”，即能够控制自己的活动。组织章程的自主设计，领导机构和人员自主遴选和更换。如果要报请政府部门批准，或由政府部门推荐和委派就无法做到自治。5“志愿性”，其活动和管理中有显著的会员自愿参与成份。6“公益性”，服务于某些公共目的。
公共管理与传统行政管理的区别与联系如下:（1）管理对象和目标公共管理的管理兼顾内外环境的关系，特别重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，实现有效管理； 传统行政管理将管理对象分为两类，其一是政府本身（包括国家行政机关工作人员、行政体制和行政组织形态、以及行政管理的动态过程）另一是政府管辖范围的公共事务。传统行政管理更注重内部管理，包括行政秩序和行政效率，然后才是政府管辖的传统事务。（2）管理理念和手段局限公共管理管理发展领域内在要求是:从根本上突破行政学在管理理念和手段的局限；传统行政管理核心管理理念则在管理主体上排除了非政府的参与，在管理任务上将规则制定、监管与直接管理混为一谈，在管理手段上排斥私人部门成功的管理手段和竞争机制。（3）管理主体公共管理的主体包括政府和各种非政府的公共组织；行政管理学则明确界定管理主体为政府或国家行政机构。（4）理论框架公共管理学研究如何在规范取向和一般工具取向中找到契合点，同时，冲出政治学和管理学的藩篱，将政策分析、社会学，尤其是当代经济学等学科纳入自己的理论基础和研究方法理论体系中；行政学理论基础是政治学和管理学，其无法回避政治学所具有的规范取向和管理学的工具取向。
行政管理和公共管理的区别与联系公共事业管理与行政管理有着许多相同之处，如二者都重视对公共事务的管理，都以政府为核心管理主体，都将管理效率视为一个重要的目标，都重视公共性价值等。但是二者又存在重要的区别： 一是管理主体不同；二是研究对象不同；三是研究侧重点不同；四是人才培养模式不同。一、行政管理专业 系别:基础教学部 专业名称:行政管理专业 学制:4年 专业类别:公共管理类 1、专业培养目标 本专业培养具备行政学,管理学,政治学,法学等方面知识,能在党政机关,企事业单位,社区街道,社会团体从事管理工作,政策研究,宣传工作以及科研工作的专门人才 2、业务培养要求 本专业学生主要学习行政学,政治学,管理学,法学等方面的基本理论和基本知识,受到行政学理论研究,公共政策分析,社会调查与统计,外语,公共写作和办公自动化等方面的基本训练,具备行政管理的基本能力及科研的初步能力 3、毕业生应获得以下几个方面的知识和能力 掌握政治学,行政学,管理学,法学的基本理论和基本知识,熟悉党和国家的特别是行政管理方面的方针,政策和法规; 掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析,统计分析,调查分析,政策分析等科学方法; 了解行政学的理论前沿以及政治学,管理学,法学等相关学科的发展动态,接受全面系统的专业训练,形成合理的知识结构,具有从事党政机关,企事业单位行政管理的基本能力; 掌握文献检索,资料查询的基本方法,具有一定的科学研究和策划,组织,执行的实际工作能力; 具备较扎实的专业需要的数学知识,掌握计算机应用技术,具备较强办公自动化处理技能; 外语达到国家统测4级或更高水平,能够较熟练地阅读外文专业文献;掌握专业论文,调研报告,机关公文的写作方法,具有较强的口头表达和文字表达能力 二、公共事业管理专业 本专业招收文史、理工类学生，学制4年。1、培养目标：系统掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，能从事公共事业单位的管理工作的高级专门人才。毕业生适合在文教、体育、卫生、环保、社区、社会保险、社会保障等公共事业单位以及行政管理部门从事管理工作。2、主要课程：管理经济学、公共关系、公共管理、公共财务、行政管理、行政法学、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等。三、行政管理和公共管理联系两专业同属于中国语言文学类。1、汉语言文学专业主要培养在中国文学方面从事科研、教学和理论工作的专门人才，以及各企事业单位中与语言文字工作相关的复合型应用人才。一级学科：中国语言文学2、汉语言专业培养在汉语和对外汉语方面从事科研教学和理论工作的专门人才。3、补充一点：汉语言是指的是针对外国留学生的教育，而非针对母语为汉语的中国人，对外汉语专业才是培养在汉语和对外汉语方面从事科研教学和理论工作的专门人才。一级学科：中国语言文学四、行政管理和公共管理的区别一是管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，而公共事业管理的主体不仅包括政府机关，还包括事业单位、非政府组织等较为广泛的公共部门。二是研究对象不同。行政管理研究的对象是国家事务、社会事务及政府内部事务，“至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外，而这正是公共事业管理学的研究范围”[10]。也就是说，公共事业管理侧重于社会性的公共事务，如教育、文化、卫生、体育、环境、社会保险、科学技术等，其中很多事务就属于第三部门的事务。三是研究侧重点不同。行政管理侧重于理论研究，主张研究政府管理中的基本理论及其相互之间的关系，而公共事业管理则把研究重点放在公共事业的管理上，强调针对性、可操作性和执行性。四是人才培养模式不同。行政管理培养综合性的理论和实践人才，而公共事业管理则强调培养实践性与应用型人才。五是管理手段不同。行政管理的手段较单一，通常采用行政手段、经济手段和法律手段，而公共事业管理的手段更加多样化，更加强调管理的科学性、技术性和服务性。六是理论基础不同。行政管理建立在政治与行政二分法及严格的韦伯官僚制的基础上，重视层级节制及上下级之间的领导关系，而公共事业管理建立在公共物品的理论基础上，重视公共物品的供给效率及多元化的供给方法。
对于第三部门来说，其组织的自主性是当前研究的核心课题，这里的自主性有三个维度：一是独立性，即相对于政府组织和经济组织的相对独立性；二是自我管理能力，即在独立的条件下能实现对本组织的自我监管；三是影响力，即该组织能对政府组织或经济组织产生一定的影响。关于第三部门的研究可以参考康晓光的《依附式发展的第三部门》
卓越绩效自评师含金量非常高，卓越绩效模式是国际公认的先进的质量管理模式，GB/T 19580《卓越绩效评价准则》不仅在各类企事业单位得到广泛应用，而且已成为各级政府和行业质量奖的重要评审依据。推广应用卓越绩效模式，在帮助组织提高管理成熟度、增强核心竞争力，推动行业转型升级、促进国民经济高质量发展等方面发挥着重要作用。
第三部门研究的一个核心课题是组织的自主性。对于第三部门来说，其组织的自主性是当前研究的核心课题，这里的自主性有三个维度：一是独立性，即相对于政府组织和经济组织的相对独立性；二是自我管理能力，即在独立的条件下能实现对本组织的自我监管；三是影响力，即该组织能对政府组织或经济组织产生一定的影响。第三部门职能特点：1“正规性”，即具有正式注册登记的合法身份。正规性是第三部门必备的条件。作为计划经济下政府延伸或者由于政府机构改革转轨、挂靠等下属、不需注册登记的机构，不是独立的组织；而没有登记注册的独立组织是非法组织。2“民间性”，即在组织机构上与政府分离。中国的非政府非营利组织，由于历史原因，政治色彩和官僚化过于厚重。协会主要人员来自于政府，协会开展相关活动和工作依靠政府，因此有人称之为“二政府”。人们把协会理解为管理机构或者领导机构，而不是服务和中介机构，而真正的行业协会应该是企业自愿参与的民间组织。3“非营利性”，即不得为其拥有者谋取利润。在中国的情况下，为了生存，有些非营利组织甚至从事某些营利性活动。一般第三部门的活动和财务公开性和透明度是很高的。4“自治性”，即能够控制自己的活动。组织章程的自主设计，领导机构和人员自主遴选和更换。如果要报请政府部门批准，或由政府部门推荐和委派就无法做到自治。5“志愿性”，其活动和管理中有显著的会员自愿参与成份。6“公益性”，服务于某些公共目的。
一、名词解释(20分)1．公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。2．第三部门第三部门又称非政府部门(NGO)，是指介于政府部门与营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入,从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公益部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。3．政府采购政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。作为一种采购方式，政府采购具有法定的程序和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。4．企业型政府所谓企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。企业型政府并不是要将政府变为企业，像企业那样运作须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。二．简答题(40分)1．(1)公共管理基本上是一个整合性的概念。它基本上是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路” (third way)。公共管理在”什么” (what)与“为何”(why)层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在如何(How)层面上沿袭企业管理。(2)公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。公共管理并不否定公共部门的特性，主张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门的管理手段或管理精神以解决公共问题，满足民众的需求。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。(4)公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私部门、非营利部门，非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。(5)公共管理强调价值调和与责任。公共管理强调价值的调和，不仅重视三E，即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。公共管理在主张弹性、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，并认为只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。(6)．公共管理关注和重视政府改革与再造。公共管理的兴起与发展，可以说与20世纪70一80年代以来的政府改革与政府再造紧密相联。政府部门的改革 (reform)、变革(change)、再造(reinventing)、创新(innovation)一直是公共管理研究的主体。2．现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。韦伯曾对这种组织的特征作了以下说明：(1)在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。(2)层级节制的权力体系(3)人员的工作行为以及人员间的工作关系须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。(4)科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。(5)职业化倾向。(6)人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度。(7)着重效率。3．(1)缺乏独立性和自主活动能力。(2)缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。(3)法律法规不健全。(4)缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。(5)公众对第三部门的认同度不高。4．答：影响政策执行力与绩效的因素很多，主要有以下几个大的方面。（1）政策问题的性质。如问题的相依性、动态性、时空性及受政策影响的对象人口的特性。（2）政策执行的资源。影响政策执行的资源因素主要包括：人员、信息、设备与权威。 （3）政策沟通。有效的沟通是政策执行的首要条件，在执行中，执行内容及命令传达的越清晰，就越能收到预期的执行效果。（4）政策执行人员的意向。一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好；反之，如果执行人员对政策目标缺乏共识，则很难期望政策执行顺利有效。（5）政府组织结构。组织的标准作业程序和执行权责分散化程序也会影响政策的执行力。（6）政策标的团体的顺服程度。标的人口的组织情况、所受的领导情况，以及先前所接受的政策宣传或引导的如何等，均会影响他们对政策执行采取顺服或不顺服的态度。（7）社会、经济与政治环境三．论述题(40分)1．答：目前公共管理面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。(1)维持宪政秩序和政府稳定。安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提，对于当代政府治理而言，良好的宪政秩序是基本的基础和前提。良好的宪政秩序意味着法治权威的确立、政府合法性的建立、政府治理体系的稳定、政府过程的有序等等；良好的宪政秩序对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的发展表明，当政府不能履行其基本职能，随之而来的危机便会加重。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府治理至为关键。(2)在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性，维护民主、法治、自由、人权、公共利益、社会公正、正当程序等价值。(3)平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性。理论研究和实践经验表明：政府与市场作为控制社会的两大力量，在推动经济和社会发展中均起着重要的作用，一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个机轮。在公共管理领域，要实现二者有机的配合和协调。(4)关于回应全球化的挑战问题。在过去的20年间，公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化的环境的影响。这一国际秩序的特征使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络。全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。在全球化的时代，一个成功的公共管理者要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，需要多元文化的学习的能力。(5)平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已经得到国际社会广泛的认同，面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的需求，是当代政府治理所面临的挑战。(6)应对科学技术革命带来的挑战问题。高新技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，同样对政府治理也产生着巨大的影响。鉴于科学技术发展的重要性，首先，政府作为推动科技发展的角色更加重要，政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量之一，另一方面，科技革命(特别是现代通讯和信息技术革命)也正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为，如何回应科技发展、利用科技创新政府也正成为世界性的潮流。(7)应对越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。人民对政府的信任是政府合法性的真正来源，也是经济发展和社会繁荣的社会资本。一个良好的政府治理需要政府、公民、企业、社会之间的信任关系的存在，这种信任关系的重要基础在于政府及其官员将国家权力用于公民的目的而不是用于自己的目的。而腐败将侵蚀社会资本，最终损害政府的合法性。对于任何一个国家来说，限制政府权力，使政府能够控制其自身是一个永恒的挑战。(8)重振政府的治理能力。如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提高自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采取集体行动的能力。重振政府的治理能力，取决于政治环境的改善，取决于重塑政府体制，取决于公民与社会的参与，取决于政府管理技术的方法的创新，取决于公共管理者的知识和技能。(9)发展有效的组织体制。官僚组织体制是工业化时代的产物，已不能适应变化了的环境的要求。如何建构适应新时代发展的组织，并使之适应新环境的需要，的确是21世纪公共管理的挑战。未来的公共组织应该是弹性化的、整合的、透明的组织；为公民提供整体性服务的组织；跨功能的组织；与社会有广泛联系的组织。(10)构建国家与社会的共同治理模式。当代政府所面临的复杂性、动态性及多元性的环境，使得政府的不可治理性增大。事实上政府部门已经无法成为惟一的政府治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利部门共同治理与共同管理。(11)公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理。在今天，科学、技术、经济、社会的发展加速了社会的复杂性和不确定性。在政府治理中，单极的因果性和线性思维会导致教条主义、偏执主义和理想主义，未来需要的是新的集体行为模型。管理的复杂性，需要改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。(12) 重建公共管理的道德秩序。公共管理不仅关乎专业技术，也重视公共服务的道德追求。在当今的政府管理领域，人们既缺乏一致认同的道德准则，也缺乏对道德追求的关注，公共管理面临着道德秩序重建的挑战。2．(1)提供经济发展的基础结构。 政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。(2)组织各种各样公共产品的供给。公共产品的特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共产品的不足，因此需要由政府来提供。典型的公共产品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。但是，政府干预并不意味着全部由政府直接提供，对一些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供。(3)共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共产品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免地导致共有的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。(4)．社会冲突的调整和解决。政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。(5)保护并维持市场竞争。从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，而垄断会使价格大于边际成本，导致垄断者生产的产量小于社会有效率的产量，从而导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等等。(6)收入和财产分配的调节。市场交易不能进行有效的再分配，原因在于市场中不存在以公平为目标的分配机制。政府可以通过强制性征税进行大规模的再分配工作，并能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税，当然，在选择这些政策时，必须考虑到由此产生的“经济预外损失”，即效率代价。(7)宏观经济的稳定。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，相反会出现周期性的经济变动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所苦，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的作用使在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定政策的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定淮备金、贴现率、市场开放政策、信用制度等等。一．名词解释(20分)1．弹性化组织弹性化组织指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。其定义主要包括两个方面的内涵：弹性化结构是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放；弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。2．权变领导理论主要是认为管理工作即为诊断与评估可能影响领导者领导行为与效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种环境因素加以考虑。最具代表性的权变领导理论主要有：艾凡雪维奇的情景因素说、费德勒的权变领导理论、豪斯的途径目标理论。3．公共服务的民营化公共服务的民营化是指由市场或私人部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包(Contracting Out)、业务分担(Load Shedding )、协作生产(Co-Production)或解除管制(Deregulation)等方式，将部分职能转由私人部门经营，但政府仍须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。4．电子化政府所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等)，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。二．简答(40分)1．答：公共管理之发展，除了学科发展的因素之外，还具有重要的历史背景和现实原因。 具体分析，导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方而：(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。对政府的抨击来自三个方面：一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替代方法可以运用；三是政府行事的方法，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。(2)经济因素与财政压力。如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力，已成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思考政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必然成为一项重要策略。(3)社会问题与政府不可治理性的增加。随着工业化和科技发展，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性的增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的科层制政府由于效率低下等问题，引起了民众的不满，政府的存在充满了合法性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市场的呼声而起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。(4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。2．答：传统官僚组织虽然是一种理性的结构设计，但在预期的正面效果之外，也产生了许多负面作用。(1)决策权威集中化造成管理的恶性循环(2)专业分工原则的扭曲(3)制式化对组织效能的可能影响(4)遏制组织学习。这主要表现在学习动机的钝化、偏好经验学习 、造成组织学习的断层。(5)科层价值与民主价值的冲突。政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。(6)科层价值与人格成长的冲突。科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向背道而驰。(7)防卫型的官僚人格。 层级节制、专业分工、照章行事、缺乏人情的科层体系，常常会造成官僚的防卫性格，这种性格反映在个人对于照顾、被爱、爱人、安全等需要的失望和焦虑。3．答：公共政策主要可分为以下几类：(1)管制性政策。这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。(2)自我管制的政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，内各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。(3)分配性政策。指政策将利益、服务和成本，义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。(4)再分配性政策。指政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担的政策。4．答：公共管理的职业伦理指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度，其中最重要的有以下几个方面：(1)提供公共福利。公共组织不是为谋求自己的利益而工作的，它们的存在具有崇高的目的。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。(2)忠实地执行法律。公共管理者应该祟尚宪法；尊重立法部门制定的法律；接受政府的限制；遵守行政的规定；追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者．宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。(3)承担公共责任。在公共管理领域公共管理者要为公共负责，有义务追求公共利益和实施法律而不管遇到何种困难。(4)为社会树立典范。公共管理者是公众人物，其言行对社会起着示范的作用，要为公众树齐一个追求崇高理想，具有各种美德，具行人情和人性，节俭等特征的道德人格。(5)追求专业的卓越。(6)促进民主。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要将自己视为为公众提供服务的仆人；公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由；公共管理音在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公众参与，并为公民参与公共事务创造条件。三．论述题(40分)1．(1)公共政策失效。公共政策失效的主要原因来自于公共决策本身的复杂性和困难，以及现有公共决策体制和方式的缺陷。①社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。②现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策。③信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。④政策执行上的障碍。(2)公共产品供给的低效率。政府在生产和提供公共产品上存在过剩和成本增加现象，导致这种低效率的原因主要有：①公共产品的估价或评价上的困难。②公共部门特别是政府部门垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制。③政府机构及官员缺乏追求利润的动机。④监督机制的缺陷。(3)内部性与政府扩张。内部性又称内在效应，是公共部门尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益及社会福利的现象。换句话说，所谓内部性也就是公共部门自身的目标。内部性的存在意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的计划，它在政府机构中的具体表现为：①预算增长。由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标。②大机构规模，追求工作人员数量的扩张。③控制信息使之转化为有价值的产品或权力。(4)寻租及腐败。寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动。寻租则是政府干预的结果，主要有三种类型：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府合同中的寻租。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：首先．为了获取租金，寻租者需要花资时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。2．答：为了适应变化了的中国社会的需要，1980年代以后中国共进行了五次较大规模的政府改革，即1982、1988、1992、1998、2003年的政府改革。这几轮政府的改革取得了一些明显的成效，这种成效主要体现在：整个社会对政府改革取得了共识，认为不进行政府改革，经济改革与社会发展难以持续；政府机构扩张的总体势头得到了一定程度的遏制，机构本身向着精简的方向发展；开始以重塑政府职能而创新政府管理体制；在理顺关系，特别是政企关系，政府部门之间的关系方面有突破性进展；公务员和公职制度正在实现从特殊主义的偏狭制到普遍主义的功绩制的转换；政府治理从遵循人治到重视法治。上述变化或许仅仅是一个开端，但无疑是一个良好的开端。但是冷静地分析2003年以前的政府改革，我们同样发现，政府改革本身还存在着许多误区或缺陷。这种缺陷主要表现在以下几个方面。