高校基建工程设计阶段的造价控制与对策

一、高校基建工程造价管理现状

高校基本建设工程对高等教育事业的发展有着极其重要的影响。目前由于高校采用大规模扩招政策，我国高等教育事业迅猛发展，从而需要更为完善的基础设施与之配套。为满足学校发展需要，保证学生拥有一个良好的学习、生活环境，各高校基建部门加班加点，大批的基础设施建设项目纷纷涌现，新建食堂，改造教学楼、学生公寓、实验楼及地下管网等基础设施。随之而来在项目建设初期出现了“粗糙”管理问题，尤其表现在设计阶段设计人员对造价控制意识淡薄。据调查，由于规划性、前瞻性不强，有70%的高校基建项目存在项目交验后再改造的情况，[1]造成了很多的重复建设，增加了项目的投资规模。因此，在设计阶段对工程造价进行有效控制是提高高校建设资金使用率的关键阶段。

二、高校基建设计阶段造价管理的重要性

长期以来人们往往未考虑到设计阶段在高校基础设施建设工程中的重要地位，不重视在设计阶段的造价控制，把控制造价的重点放在施工阶段，虽然有一定的成效，但效果甚微。从表1可以看出在项目建设全过程中，项目前期费用只占工程造价中的2%-3%，但是在正确决策下，对建设项目功能使用和工程建设成本影响却和施工阶段大致一样。[2]由此可以得出，项目设计质量、功能是否达标，不仅关系到建设项目一次性的投资额，还给项目建设带来了巨大的未来经济效益。科学的设计可以降低工程造价约10%。以往只重视施工阶段的造价控制的习惯应改变，提倡从设计阶段开始积极控制造价。

对设计方案的优化选择是控制设计阶段造价的最重要阶段，设计公司由于具备丰富的经验积累和较强的技术力量，对于常见的工程设计往往直接确定方案，省去了优化选择的步骤，不考虑后期运营管理，后期改动之处增多，加大了资金的投入。另外，相当多的设计公司只顾满足建设单位赶进度的要求，任意扩大建设规模，不以经相关部门批准的设计任务书作为设计依据，设计内容出现套图现象，详细说明和设计说明前后矛盾，造成了工程量清单和后期施工不一致，造成了资金浪费，也是导致工程造价失控的原因之一。因此在设计阶段合理控制工程造价能大大提高高校基建资金的有效使用率。

表1 项目各项费用对工程造价的影响Table1 The impact of project cost on project cost

项目前期(%)项目实施(%)在工程费用里所占份额2～392目前实际花费时间所占份额3～590对工程造价影响5045

三、高校基建工程设计阶段的主要问题

(一)招标工作不规范

建设部门由于设计招标工作不规范，或招标工作做的不到位，导致选取的设计单位资质较差，缺乏足够的设计能力，或是选取了资质优良的设计单位，但主要按照建设部门的要求设计：主要从是否满足规范规定、技术指标是否达标、各项功能是否配套等方面对设计方案进行评审，对方案的经济指标-工程造价考虑欠缺，忽略了质量价格比，不利于工程造价的控制。另外，现行设计费以工程造价为收费基数，计费方式不合理，费用忽略了造价的合理性、经济效益等因素，数据只能反映设计程度。

(二)设计任务书内容深度不够

建设方在编制设计任务书时，主要从建立技术标准、满足规范规定、各项功能配套的角度上考量，比较看中“新、奇、特”，对实用性、经济性较少考虑，因此在给设计单位下达任务时，不能准确、全面地表达清楚设计要求，影响了设计的准确性。

(三)设计人员思想保守

由于设计单位技术力量薄弱，或设计人员经验不足，导致设计方案疑点增多、漏洞百出，工作进程缓慢。设计人员思想保守，为了提高安全系数，只注重设计规范，不考虑项目的合理性、经济性，任意增加钢筋含量，提高混凝土强度等，致使设计产品性能虽好，但大大提高了造价。

(四)建设方对设计阶段预留时间短

工程造价管理始终贯穿于项目建设的全过程中。[4]设计阶段通常包括两个阶段，即初步设计阶段、施工图设计阶段，传统控制工程造价的重点是施工图预算的编审，而选择出最优的设计方案，直接影响着建筑工程的造价及后续的运营、维护费用。[3]

(五)设计单位缺乏控制造价意识

由于设计单位竞争机制的缺失，设计单位控制造价的积极性不高；设计周期长成本高、工序复杂琐碎，设计人员把主要精力花费在重要的设计任务上，对创新设计、合理设计及经济设计投入的时间不足，导致设计产品的优良率大大降低。

现代医学研究证实:胎儿窘迫因素诸多,包括母体因素、胎盘因素与脐带因素等方面情况[1]。母体因素通常是妊娠过程中母亲患有心脏病或者高血压、持续性高烧,以及重度贫血等问题,导致母体血容量缺乏而不能充分给予胎儿输送营养,胎盘输送各种营养物质、氧气给胎儿的通道受到影响,随后发生胎儿窘迫的问题。胎盘因素则主要是胎盘早剥、成熟过度或者重度子痫前期等方面情况所致,再加上前置胎盘与过期妊娠的问题,造成胎盘血液循环被抑制,随后造成母体不能通过胎盘为胎儿提供营养物质与氧气,并致使胎儿出现窘迫症状。脐带因素则主要是脐带功能障碍,对胎儿氧气的输送造成影响,故而导致胎儿出现宫内窘迫[2]。

(六)没有实行限额设计

价值工程是以最低的总成本，可靠的实现产品、作业、系统的必要功能，它的重点在于功能的分析、有组织的活动，建立成本与价值之间的关系：其表达式为：V=F/C，其中，V为价值系数，F为功能系数，C为成本系数。

合同中相关条款的约定都对工程造价进行了具体的规定，合同一经签订，立马生效，建设方应该利用好合同进行项目管理，不能趋于形式，只在结算出现纠纷时才查阅合同，大大降低了合同约束。

(七)施工图纸审核不严密

设计任务书的编制能有效指导设计工作人员的具体设计工作，因此，建设单位应按照以下两个要求进行编制：第一，在设计任务书中将具体要求全面、完整的表达清楚；第二，提供的基础资料应做到全面、翔实。除此之外，建设方在选择勘察单位时，应选择资质高、信誉好、技术力量强大的单位进行地质灾害评估或工程勘察。勘察单位也应严格按照合同规定、及国家规定的广度、深度进行布点，做出精确的勘察文件。另外，委托图纸审查机构对勘查文件进行审核，无误作为设计单位设计图纸的依据。[5]

(八)合同具体内容深度不够

合同局限于格式化的标准合同，缺乏具体细节、质量不高、技术经济控制指标不全或模糊不清；拟定设计单位承担的责任不够全面，也没有对工程造价进行具体的限定，尤其针对设计变更前提条件的界线确定问题，很多合同中都未能清晰界定，使得合同的签订工作只流于形式，未能发挥应有的作用。[3]

“典故”通常被使用来指关于历史人物、典章制度等的故事或传说，也有涉及诗人、词人词句和古谚的化用。一般意义上，“典故”的使用，或简称之“用典”，作为典型的修辞格而活跃于古今中外文人墨客手中。

四、高校基建项目设计阶段造价控制的方法

项目决策形成后，由于一些高校建设项目预算执行节点的控制性强等原因，为及时赶上进度，对设计阶段预留的时间短，给设计人员增加了压力，设计任务重，时间紧张，影响了设计质量和设计深度，导致设计变更的产生。设计概算与施工图预算出入较大，致使设计方案在施工过程中必然反复修改，影响了施工进度，最终提高了工程造价。同时招标工作的成果也会因此大量变动，不能发挥招投标体制的优势。

在设计阶段对工程造价进行有效控制将直接影响到项目建设的未来经济效益，适度增加设计阶段的费用和时间能有效降低工程造价。因此，在设计阶段对工程造价进行有效控制是十分必要的。首先，采用规范的设计招标程序；其次，在初步设计阶段，给设计方提供翔实、全面的基础资料，运用价值工程原理处理好技术与经济、成本与功能的关系，从而选出最优的设计方案，克服保守设计、鼓励创新、推行限额设计，使学校的有限资金得到最大的经济效益；最后，在施工图设计阶段，建设方适度增加预留时间，提高设计人员设计产品的积极性和优良率；引入设计监理，通过对施工图的审查与复核，最大限度地减少浪费；利用合同控制造价，明确设计单位承担的具体责任。通过以上这些方法，较全面地解决了设计阶段出现的实际问题，在保证设计质量的同时，大大减少了后期工程建设费用的支出。

(一)采用规范的设计招标程序

目前设计管理比较薄弱，有的设计各专业之间对接不充分，有的设计深度不够，不仅影响了工期和工程质量，还会使承包商利用设计的缺陷，增加建设资金的支出。在工程设计领域推行工程设计招投标制，对工程造价约定更详细的规定，增加了业主对设计方案的选择余地，促使设计单位在竞争压力下提高设计水平及速度，使得工程造价得到了有效控制。虽然采用设计招标会适当延长开工时间，但花费的这些时间能够筛选出技术上先进、经济上合理、效果满意的设计方案，是可以被采纳的。这为日后合理控制工程造价、顺利完成工程建设打下了一个重要的基础。

(二)准确提供设计所需的基础资料

施工图是工程量清单的计价依据，如果图纸编制不严谨，将直接影响工程量清单的编制。但是高校基建工程时间紧迫、任务重，施工图审核不到位，经常出现“边招标、边审核”的现象，甚至施工图纸未完成时，采用招标版图纸进行招标，导致出现开工前变更的情况，最终导致造价失控。

(三)激发创新设计、强化工程造价意识

激发专业设计人员控制工程造价的意识，拒绝设计的保守性，鼓励设计创新和实行限额设计相结合。调整工程建设全过程对设计阶段的时间分配，提高设计质量，减少变更设计，对不可避免的变更应尽量将其控制在设计阶段，做到先算账后变更。[3]

在小学阶段，学生的自我控制和管理能力比较弱，教师往往是维护课堂秩序的中坚力量。生活化的教学要求更加注重学生在课堂上的主体地位，提倡激发学生的主动性，使其在课堂上进行自主的学习。教师如果不及时调整课堂教学，很容易使课堂陷入到无序、混乱的状态之中，最终使课堂教学完全失控。生活化的课堂教学有一定的导致课堂走向无序状态的风险，要避免出现这样的风险就应该进行全盘的考虑，而不应该片面地把形式搬过来套用。

(四)推行限额设计控制分项造价

限额设计就是设计单位按照建设单位批准的设计任务书和投资估算，对各专业分配投资限额，基本条件是满足项目使用功能，最终目标是把工程造价控制在委托单位提供的资金预算之内。[6]这样做便于使各专业人员能够利用分配到的足够的资金，进行科学规划设计。设计人员在限额设计中不仅要考虑技术指标，对经济指标的关注也要同步。从而总体上提高设计质量，避免或减少后期设计变更情况的出现，使建设资金得到有效使用。

调查结果显示目前几乎所有学校依然把分数作为评价学生成绩的唯一因素。传统的评价模式是导致任务型教学法一直未能彻底实行的重要因素。

(五)运用价值工程分析

“三超”现象严重，不能按照批准的投资估算、设计任务书进行设计，导致设计变更经常发生，且严重超标。许多设计公司过于看重技术，不考虑造价，没有实施限额设计，忽略了只要能满足基本使用功能这个前提，最终目标是把造价和工程量控制在规定的限额内。

作业并不一定要拘泥于固定的写、抄、背形式，小学数学教师在开展趣味课堂的同时，也可以设计丰富多彩的课后作业，来让学生巩固和练习课上学到的知识。课后作业可以是动手操作类的，也可以是语言复述类的，只要紧紧地围绕教学目标来展开即可，以能充分地发挥学生的学习主动性，提高学生对知识的理解掌握为宜。

建设工程项目中的价值分析就是要根据业主的需求，通过功能的系统分析科学地确定项目的功能，运用价值工程原理，合理处理好成本与功能的对立统一关系，提高它们之间的比值，以价值为目标，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合，对设计进行周密分析，对设计方案进行优化，使设计和概算形成统一的整体，在保证基本使用功能的前提下找出最低成本。

同一建设项目可以有多个设计方案，运用价值工程原理可以选出最优的设计方案，对造价进行有效的控制。这就需要高校基建人员本着负责任的态度积极调查拟建项目的明确使用功能，特别是各专业的教学设备设施对水电及基础的要求，在满足必要功能的前提下，剔除非必需的多余的功能，使得建设项目达到最优性价比，实现了学校建设资金获得最大经济效益的目标。

(六)引入设计监理

在设计阶段引入监理的情况很少见，传统做法是在施工阶段引入监理。设计监理的重点工作在于对施工图设计的监管。在设计阶段引入监理，优点在于极大减少了设计中存在的偏差、缺陷，进而提高设计质量、对造价进行严格控制。第一，检查施工图是否根据已批准的设计任务书进行设计；第二，审核工程设计依据是否正确，是否与相关的强制性规定、政策相吻合；第三，按照“安全性、可靠性、经济性、技术发展”原则，对设计采用的新材料、新工艺及新技术进行评估；第四，审查施工图预算是否超出预算指标，一经发现问题立马向设计负责人反馈；第五，审核图纸中各专业对接是否充分，尽量避免或减少施工图纸的变更，减少资金浪费；最后通过最终复核，对概算与预算按专业分项做出分析，[1]验证限额设计是否达标。因此对于工程技术薄弱的文科院校，推行设计监理，加强实施事前监督的理念是十分必要的。

(七)严格审核施工图

传统设计阶段的重要工作就是对施工图预算的编制和审核，可见其重要性。施工图是工程量清单的计价依据，编制图纸要求严谨，如果图纸编制粗糙，工程量清单的编制将会不准确，造成后期施工困难，引发工程造价变更的产生。施工图设计初稿完成后，建设部门应该成立专门的技术人员对施工图纸进行审查，通过对各专业的图纸认真对照复核，进行充分论证，发现各专业之间设计是否存在漏洞或矛盾之处，及时反馈给设计单位，采取措施及时纠正不妥的地方，便于提高施工图质量。作为文科院校，我们缺少工程专业人员，可以委托具备相关资质的审图单位进行审核，严把图纸质量关，严控施工过程中设计变更的产生。

(八)利用合同控制造价

根据招标签订的设计合同，不应只局限于趋于格式化的标准合同，更应该根据实际情况完善具体细节、设计深度，明确技术经济控制指标和设计单位承担的具体责任，尤其对设计变更前提条件的界线进行明确指出，发挥应用的作用，从而提高建设资金的高效使用。在经济条款中额外增加设计变更及工程修改费用的限制条款，对设计单位也能产生一定程度的约束。

被称作“暴风雨”的这首奏鸣曲是贝多芬32首奏鸣曲中唯一以d小调创作的作品，它是贝多芬中期作品中的一个里程碑，是“海利根施达特”年代创作的最具个性的代表作，也是贝多芬创作中最早出现浪漫主义精神的作品之一。布伦德尔说它是“一幅精美的湿壁画……两个漆黑漆黑的乐章中间夹一个雪白雪白的乐章”。戈登威泽尔则说：“d小调奏鸣曲列于贝多芬最受欢迎的奏鸣曲之中，是当之无愧的，因为它是贝多芬最富有美妙诗趣的灵感的作品之一。”

（3）通过个别座谈了解到，对于高职高专类学生，教师还需从多方面培养其学习兴趣及自主学习习惯，并利用各种手段加强对自主学习过程的督促和检查。

五、结语

设计方案的评审优化工作主要从以下几个方面考量：设计任务书的拟定，不同设计图纸与预期目标的比对，坚定经济效益最佳的原则，同时在设计方案优化过程中，运用价值工程原理分析，采用限额设计进行约束，最终选择出最优设计方案，从而有效控制造价，提高投资效益。

参考文献：

[1]黄远智，邢毅.论高校基本建设管理模式的发展趋势[J]. 工程管理学报，2006 (1) ：44-46.

比较两组患者Hb水平,术前差异无统计学意义(P>0.05),术后3d、7d时,研究组均高于对照组(P<0.05)。详见下表2:

[2]杨帆.新形势下高校基建工程项目管理研究[J].城市道桥与防洪，2016(2)：150-153.

[3]林丽华.对设计阶段工程造价控制的几点思考[J].科技进步与对策，2003，20(8)：119-120.

[4]朱军.浅析高校基建项目工程造价管理与控制[J].科技创业月刊，2012(6)：101-102.

[5]刘勇，张拓.论高校基建工程决策与设计阶段的造价控制[J].淮北职业技术学院学报，2011(10)1：57-58.

[6]梁智峰.浅谈高校基建工程设计阶段的造价控制[J].财税纵横，2009(13)：375.

该研究采用生命周期评价方法和生命周期成本结合的方法分别分析沼气池全生命周期的环境影响和经济效益，在如何取得农村户用沼气在经济性与环保性上的“双赢”方面进行了一些尝试性的工作，还有许多问题有待于进一步探索研究。