基于北京城市副中心战略地位的通州科技人才发展研究

一、研究背景与研究目的

通州作为北京城市副中心，京津冀协同发展的桥头堡，在发展 “高精尖”产业、优化宜居生态、提升城市内涵品质以及创新发展中担负着十分重要的责任。而发展建设离不开人才的支撑，尤其是通州高端产业和重大项目的相继落地，对人才尤其是具备专业的知识技能，从事科学技术工作，有较高创新和创造能力的科技人才的需求骤然增长。城市功能定位和经济结构的变化不但对高层次科技人才需求数量有大幅度的需求，而且对科技人才的质量、结构、效能有着更高的要求。

科技人才作为创新驱动的排头兵和高端产业的缔造者，其智力资本和技术资本的发挥直接决定着通州成为世界一流的现代化国际新城的进程。而影响人才作用发挥的因素有很多，这其中除了有人才自身的因素外，还受人才发展环境、区域经济环境、生活宜居环境、人才服务工作等诸多因素的影响。因此，立足于服务通州城市副中心各项事业的发展，将通州真正打造成北京乃至全国的高科技人才高地，通州区及时成立课题小组，聚焦通州科技人才作用发挥，展开调查研究工作，通过问卷调查、专家座谈、深度访谈、资料分析等方式，重点分析通州科技人才现状、科技人才自身的需求、在工作中遇到的问题，并结合国际及国内标杆地区人才工作和人才政策方面的经验做法，提出下一步通州科技人才工作的建议。

新媒体(NewMedia)概念是1967年由美国哥伦比亚广播电视网(CBS)技术研究所所长戈尔德马克率先提出的[1]。相对于报刊、广播、电视等传统媒体而言，新媒体主要利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机、IPAD以及数字电视机等终端，向读者提供信息和娱乐服务的传播形态和媒体形态。新媒体的主要特征为传播主体多元、传播层级消解、传播手段多样、传播内容分众、传播时效增强等[2]，对于图书馆信息服务而言，这些新媒体的出现改变了信息传播的途径，在新媒体理论体系与技术服务的冲击下，信息服务也展现了一些新的特点。

北京城市副中心的定位，不仅是市委市政府着眼于北京未来发展做出的决策，更是国家层面从京津冀协同发展这一国家战略角度出发，做出的一项重大决定。通州不仅承担着疏解非首都核心功能的重任，更是要成为一个具有行政、文化、经济、教育等功能的综合性副中心。按照“交通便捷、功能完备、生态优良、职住合一”的要求，通州已经踏上了城市高速发展的列车。城市基础设施更加完善，交通体系更加密集，科教文卫体全面发展，生态环境更加宜居，产业发展更加高端，同时作为唯一同时与天津、河北接壤的区县，通州必然在京津冀协同发展中要发挥巨大的作用。

未来通州人才的需求主要有赖于通州的产业结构走向。生态环境治理、教育医疗、文化产业、高端商务、金融服务、现代农业、环保新能源、生物医药、新一代信息技术等产业将是通州今后的主导产业，这其中服务于创新驱动发展战略的高层次科技人才将成为通州人才需求的重点之一。

二、通州科技人才基本现状

科技人才遇到的最大困难就是科研经费的紧张，排在所有选项的第一位，有50%的受访者选择此项。科技创新离不开资金的支持，良好的融资环境对企业的发展必不可少。从初创起到资金，到推动企业成长和突破，没有科研经费的支持举步维艰。但是通州金融体系不完善，市场不健全，融资渠道匮乏，科研经费审批程序复杂等一系列原因导致了科研经费的欠缺。从主观上，也可能是通州区对金融环境的打造缺乏力度，认识程度不高，创新方法不多，效果不明显。

(一)通州科技人才数量

第一，政府搭桥校企共建“人才苗圃”。实施紧缺专业人才“订单班”计划，政府搭桥，与相关高等职业院校和高等院校联手打造紧缺科技人才订单培养机制，重点扶持一批与通州产业园区特点相适应的优势专业的发展，大力培养青年科技人才。建立企业导师长效机制，让企业现有科技人员担任学生实践导师，直接参与学生培养工作，并予以一定补助；在园区内建立大学生实训实习基地，鼓励学生在园区内实习，不一定只局限于地处北京的高校，可以联手京津冀地区内的高等学校的相关专业共同打造通州科技人才苗圃。

从年龄分布来看，31-40岁的受访者占到了43.1%，其次是30岁以下受访者，占到30.4%，也就是说通州区科技人才中，有73.5%的均为青年人，“青稞”将成为通州科技创新工作的生力军。

(二)通州科技人才结构

1.年龄结构

识别金融风险可以有效地规范国家的金融市场竞争秩序，现阶段，在维护金融市场竞争制度的时候，还是存在比较多的不足之处，而且也存在竞争风险，给金融行业造成了一定的安全隐患。因此有关的金融机构不仅需要应对国内竞争风险，还需要应对国外竞争风险。通过扩展金融业务能够确保金融机构掌握市场先机，而且可以充分控制金融机构，这样在调整市场的时候，可以有效地提升市场运行效率。所以为了使金融管理变得更加规范，就需要设置一个完善的金融发展体系。这样在识别金融风险的时候，可以建立一个良性的金融管理竞争秩序，从而使金融行业保持一个良好的发展状态。

图1 通州科技人才年龄分布

2.学历结构

接受调查的263名科技人才中，具备本科学历有120人，占47.6%，其次为研究生学历为82人，占29.8%，这其中具备博士学位的有16人，大专及以下的低学历科技人才，以及博士人数较少，整个科技人才队伍的学历分布呈现纺锤形结构，高学历人才比例偏低，人才队伍学历水平有待提高。

这一招果然见效，意见纷纷来了，不仅有意见来，人也打上门来了。没有买车和暂时还没有买车的业主，坚决反对占用绿地做停车场。有一个人还拿了购房合同来，说，我们当初是根据开发商的容积率买房的，买的就是这容积率，你现在要改变容积率，就违背了合同内容。根据合同规定，我们可以要求赔偿，甚至可以要求退房。还有一个更厉害一点，他和当地的媒体有点关系，去叫了电视台的人来，扛着个摄像机，说，拍哪里，拍哪里？

图2 通州科技人才学历分布

3.职称结构

尽管，科技人才队伍学历水平较高，但是拥有副高和正高职称的人才仅有39人，其中正高16人，副高23人，中级职称和初级职称各有56人，没有职称的人数的占到93人之多。职称结构与学历结构类似，但无职称人员相比低学历人才人数更多，说明针对具备相关技能的科技创新人才，需要进一步加强科技人才评价工作。

图3 通州科技人才职称分布

第一，建立科技人才数据信息网和科技人才数据库，从供给侧和需求侧双边入手，形成科技人才供需预警机制。在供给侧，对全区科技人才数量、质量、结构的变化予以动态监测，在需求侧，依托科技人才比较集中的八大产业园区，以支柱产业，重点企业为主攻方向，以高端领军人才-领军人才-高端人才为对象，运用现代信息技术，大数据技术，对科技人才的供需匹配进行分析，尤其是要对紧缺且易流失的顶尖人才，进行动态监测，及时发出分级信号警报。

6月中下旬，河北省人社厅和省财政厅共同印发《河北省2018年度农村劳动力就地就近转移培训工程实施方案》，重点扶持贫困县农村劳动力开展技能培训，积极推进“岗位+技能+劳动力”的培训模式。全年将免费培训2万名农村劳动力，培训后就业率达到90%以上。

图4 通州科技人才排名前十位的专业领域分布

(三)通州科技人才质量

除人才学历水平和职称水平外，反映目前通州科技人才的质量的另一个重要指标就是科技人才的获奖情况。在调查中了解到曾获得过各级各类奖项的人数一共有52人，其中获得过国家级奖项的人数有7人(3项国家技术进步2等奖和4项国家技术进步3等奖)，申请到国家专利1人，北京市级奖项9人，其余均为通州区科协奖项、各行业协会奖项、或者单位自设奖项。通过这项调查可以看出，首先高水平的尤其是国家级获奖者还较少，其次，通州区缺少本区自设的专门针对科技人才的奖励。同时也反映了过去通州对高端领军的科技人才的吸引力还有待提升。

三、通州科技人才发展存在的问题

近年来，在区委区政府的重视和支持下，通州区人才工作力量不断加强。一是健全人才政策体系，除了国家“千人计划”和北京市“海聚工程”等一系列人才政策在通州顺利开展外，先后出台《北京市通州区培养引进紧缺适用人才暂行办法》、《北京市通州区扶持科技创新人才实施办法》、《北京市通州区科技创新人才资助与奖励工作指南》、《通州区“一核五区”专家顾问团工作暂行办法》、《通州区培养引进紧缺适用人才暂行办法》等文件；二是加大人才吸引力度，为每个新认定的国家级和市级重点实验室、工程(技术)研究中心、科技研发机构、产业技术创新联盟等，提供最高100万元、50万元的专项资助；为每个新认定的国家级和市级科技孵化器，提供最高250万元、200万元的专项资助；为每个新认定的国家级、市级高新技术开发区，提供最高300万元、250万元的专项资助。但是，在科技人才工作中还存在着一些问题。

(一)符合北京城市副中心功能定位的高端科技人才明显不足

高端人才是指具有专业的知识、专门的技能或者是超前思想，能够进行创造性的劳动，已经或者能够对社会做出杰出贡献，能够引领一个领域、一个区域，甚或一个国家、一个时代的高素质、高层次人才。高端人才作为行业的中坚力量，其数量和质量在很大程度上决定并影响一个地区人才群体的层次和质量、人才环境的优劣、人才竞争力的强弱，甚至决定了一个国家核心技术水平和竞争地位的高低。

然而，无论从高端人才数量、学历、专业、职称，还是科技人才获奖情况来看，通州依然缺乏高端人才，尤其是在国内或者国际相关专业领域，做出过重大贡献，其成果处于本行业或本领域前沿，拥有重大技术发明、专利等自主知识产权或专有技术的领军型人才。

当导体置于磁场中且通电时，电子有序定向运动，为了方便分析洛伦兹力与安培力的大小关系，现考虑以下模型：以金属通电导体中的电子为例，假设一根长为L，横截面积为S的通电金属直导体在磁场强度为B的匀强磁场中运动，其中单位体积有n个自由电子。

(二)北京户籍政策和通州置业门槛的提高制约了科技人才的集聚

通州限购政策的出台使得本来想在通州工作的科技人才，由于一些硬性条件的限定，而做出其它选择。同时，由于北京严控特大城市人口发展，在户籍制度上做出了很大改革，但严苛的落户政策和积分政策还是将一些外地有意愿在通州工作的科技人才挡在之外。在问卷调查中，各有60%的受访者没有北京户籍和住房。在访谈和问卷开放式问题中，很多人才也表示，住房问题和子女教育问题是他们十分关心且可能会影响到去留问题的重要因素，希望政府给予一定的政策倾斜。另外，城市基础配套设施是吸引高端人才聚集，高科技项目落地的重要影响因素。虽然2015年通州的战略定位于北京城市副中心后，通州在建设城市基础设施方面飞速发展，但是目前来说在教育、医疗、购物、娱乐方面还不能满足人才的需要。

(三)平台搭建欠缺，影响科技人才作用发挥

首先，产业平台搭建欠缺。2016年5月中央政治局召开会议研究部署规划建设北京副中心，提出两年内将清退3600家低端产业，腾退出5万亩土地，其中今年年底前将完成2000家，包括低端种养、铸造锻造、沥青类防水材料生产等13类行业将永久清退，重点引进高新企业和重大项目，大力优化发展环境，但是仍没有形成较为明确的产业定位和特色产业集聚优势。与发展迅猛的高端商务、教育医疗、文化娱乐等产业相比，高精尖产业体系似乎并不明显，关联度也不太紧密。而科技工作者的聚集离不开高精尖产业的聚集，因此，“筑巢引凤”，搭建产业平台是非常重要的。第二，合作平台搭建欠缺。65.8%的受访者表示，希望进行企业间、区域间、校企间的合作，但是一方面“缺乏与外界技术合作的平台和渠道”成为了制约企业发展最大的障碍，另一方面他们也担心在合作中泄露自己企业的技术机密。这说明在搭建科技共研共享平台和知识产权保护上，政府的服务意识不强。第三，信息交流平台搭建欠缺。一方面，一个区域科技进步和产业升级，离不开高科技人才的“走出去”和前沿知识技术和行业大师的“引进来”。但是在调查中，通州科技人才参加行业科学技术交流活动和培训的次数和天数都比较少，其中有55.2%的受访者表示每年有1-3次参与学术交流活动的机会，而28.8%的人表示1次都没有参与过；从培训天数来看，71.6%的受访者表示每年累计参加本单位组织或出资的技术或业务提升的天数少于5天。而以年轻人为主的通州科技人才队伍对个人发展和进步的期望非常高，缺乏培训和交流的机会就是缺乏了解前沿信息和技术的平台。另一方面，科技人才获取科技信息和相关政策最主要的渠道就是网络(61.21%)，政府和行业协会网站也排在第三位(45.2%)。但是一些相关政府部门网站设计的落后以及信息更新速度的缓慢严重影响了科技人才对信息的获取，41%的人认为科研创新工作难以顺利开展的原因就是科技情报信息的不足，这在所有选项中排名第二。

（2）网络环境下企业财务会计管理的特征还体现在管理对象所发生的变化上。网络环境下企业收到经济以及供应商因素的影响愈来愈大，各方因素信息对企业运营所起到的作用也愈来愈大，财务管理对象已经向着信息管理的方向发生转变，这是提高资金管理的重要方式。

图5 影响单位科技创新活动开展的因素

图6 通州科技人才年参加交流活动次数

图7 通州科技人才年参与培训天数

(四)科研经费不足，科研发展融资渠道不多

课题组在通州科协的组织协调下，采用重点抽样方式主要面向科技人才聚集程度高的通州八大产业园区发放问卷350分，回收有效问卷263份。再结合通州统计局、科协等相关部门提供的数据对全区科技人才现状从以下三个方面进行了分析。

从通州区科技人才所从事专业领域来看，人数排名前10位的分别是机械制造类人才、生物技术人才、医疗卫生人才、新材料或特种材料人才、农业技术人才、环保领域人才、电力人才、汽车模具人才、电子信息人才和植保园艺人才。排名第一位的是机械制造类，而这并不是通州未来产业升级的主要方向，再比如，据了解通州未来发展的农业属于科技农业和观光农业为主，而目前的农业技术人才主要是中低端农业技术人才因此不能满足未来所需。在调查中随着非首都功能疏解和城市副中心建设的推进，人才的专业结构面临着较大的调整压力。

图8 科技人才科技创新中遇到最大的困难

四、通州科技人才发展的对策建议

(一)建立科技人才动态监测体系

4.专业结构

第二，构建适合北京城市副中心的科技人才发展指数，并每年定期对外界公布。指数由科技人才自身发展和科技人才发展环境组成。科技人才自身发展指标体系可包含科技人才数量(如每万人中科技人才数、平均年龄指数等)、科技人才结构指数(如研究生以上学历人数、高级职称人数等)、科技人才质量指数(如领军人才人数、千人计划人数、市级以上奖励人数、平均薪酬、国家专利申请数量等)、科技人才求人倍率(反映科技人才的紧缺程度)、流动指数等，主要体现科技人才队伍现状和科技人才发展的特点；科技人才发展环境指数，包括产业环境指数、生活环境指数、生态环境指数、社会文化环境指数、人才工作指数等，可以反映城市副中心科技人才发展的环境的变化和走势，通过环境吸引人才激励人才。

为使班级里不同层次的学生都能够充分感受到地理科目学习的乐趣，调动学生对于学习地理科目的积极性和主动性，教师应该采用多样化的教学方式进行日常的教学，尽可能提高课堂的生动性和趣味性。教师还可以在课前根据教学内容设计生动有趣的教学情境，然后在课堂上对教学情境进行创建，可以根据情境内容向学生进行提问，针对不同的学生，教师可以设计不同的问题，这样不仅可以提高学生独立思考的能力，还可以使班级里不同层次学生的水平都可以得到一定的强化。

(二)实施高科技人才“海纳”工程

第一，实施高端科技人才引进政府补贴制度。除了北京市和国家的相关高端人才引进政策之外(如北京海外人才聚集工程、科技北京百名领军人才培养工程、北京市优秀人才资助等)，通州区应根据自身发展需要建立本区的分层次分级别的高科技人才引进政府资助制度，例如中关村管委会颁布的《中关村高端领军人才聚集工程》，从2009年开始对高端领军人才予以10万元人民币的一次性奖励。鼓励高科技人才引进外包服务，对举荐人才的个人和团体予以适当奖励。对短期挂职、项目合作的优秀人才，由区委区政府予以一定比例的生活资助，并提供人才公寓。对引进高端领军人才的企业，无论所有制类型，都可以予以适当数额的配套奖励。

第二，对紧缺的高科技人才在通州购房和子女入学予以政策倾斜。根据人才水平高低和贡献程度大小，选择对通州城市副中心建设、创新驱动发展和产业升级有比较大贡献的高科技人才作为支持对象，由区委区政府出台政策制度，对不具备通州购房资格的科技人才，可以予以倾斜，对子女户籍不在本区或者本市，也可优先在本区内学校入学。通过解决科技人才实际困难，实施员工援助计划，将科技人才留在通州。

第三，实施多元化创新引智计划。以推进通州建设国际一流城市为目标，以国际化标准提高科技人才整体能力，参与国际竞争。[1]具体地就是要以项目和人员为载体，通过请进国外人才(包括海外华侨、港、澳、台人才)和组织科技人才出国(境)培训交流两种形式，学习掌握国外的先进管理经验和实用技术。通过政策咨询引智、项目协作引智、成果转化引智、业务外包引智等多元化渠道汇聚国际科技精英或者国际精英思想。[2]

(三)实施科技人才培养培育工程

目前通州相关部门没有直接对外公布现拥有的科技人才数量情况，但是我们仍然可以从一些已经披露的数据了解一个大概。根据《北京2015统计年鉴》和《通州区2015统计年鉴》，通州区科技人才最密集的地带——中关村示范区通州园的科技活动人员数量截至2014年底有8818人，而当年的通州区总人口数量为137.8万人，也就是说每万人中拥有科技人员63.99人，而全北京2014年的总人口为2151.6万人，科技活动人员为726792人，即北京每万人中科技人员数量为337.79人，不难发现，即便是承担着通州主要科技创新的中关村通州园的科技活动人员数量还不及北京平均水平的五分之一。可以说现有科技人才数量绝对难以支撑北京城市副中心的建设，急需大量引进培养科技人才。从人才增速看，根据北京市人力资源研究中心2013年的数据，通州人才年增速位列全市第三，但是人才存量仅相当于海淀区的1/10。这与城市副中心的战略定位严重不符。

选取2016年1月—2017年12月小儿内科患儿108例,其中:男57例;女51例;年龄在0.9—12岁,平均年龄为(5.3±2.7)岁。患儿疾病类型分为:肺炎43例;小儿感冒24例;小儿腹泻19例;小儿高热12例;小儿哮喘8例;肾病综合症2例。入选标准:知情自愿参加本次研究实验患儿及家长。按数字随机表法将108例患儿分为观察组与对照组,每组各有患儿54例。两组患儿的一般临床资料经统计学分析后,差异显示无统计学意义P>0.05,组间相关的数据具有良好可比性。

第二，企业主导行业协会牵头打造“科技人才成长孵化器”。针对已经在通州各科技企业工作的科技人员，建立多元化渠道，提供多种培训学习机会，既可以鼓励人才“走出去”，也可以邀请大师“走进来”，及时优化科技人才的知识储备，着力提升科技人才的专业水平和创新能力。可以由区委相关部门作为联系枢纽，按照行业类别，组织企业中的科技人才到国内甚至国外知名企业和高校进行参观交流。每年从人才专项资金中列支专项经费，为青年人才培训交流提供资助。

系统功能语言学研究认为口头语言具有“信息索取”与“提供产品或服务”的功能。近年来，一些国外学者认为图片本质上与口头语言类似，也带有语言的这两种功能，画中人面部和身体姿势可用来实现潜势意义（Kress&Van Leeuwen 2006；Painter，Martin&Unsworth 2013）。画中人注视读者意味着画中人向读者“索取”（demand）；画中人没有注视读者，意为“提供信息”（offer of information）。面部和身体姿势可以展示人物的真实情感。该公益广告视频中的人物的目光多数没有注视读者，表明该广告的目的是提供信息，而非索取信息。

(四)建立多元化的科研创新投入机制

第一，政府加大科研创新资金投入。加大对通州科技人才科研活动资金投入力度，建立科技创新活动开发专项资金，列入财政预算。鼓励用人单位、民间资本对科研创新的投资。简化科研经费审批手续，对申请到国家级或者市级自然科学课题的，通州区要予以相应比例的配套资金的资助，保证项目的顺利完成。对资助项目要加强跟踪评估，建立资金投入效益评估制度和问责机制，提高科研资金的经济效益。

第二，鼓励民间资本驱动科技创新。民间资本是最具活力的资本之一，在市场经济环境中能迅速弥补个科研资金的不足，有力保障经济活动的顺利开展，有效地促进经济的发展。一方面，建立有效的民间资本投资监管机制，合理地引导优质民间资本进行投资，实现民间资本直接投资科技创新企业[3]；另一方面，通过第三方融资平台，如公司上市、民间信贷、银行信贷、发行公司债券等，实现民间资本投向科技创新型企业，实现资源的合理配置，发挥企业的科技创新能力，实现通州产业的优化升级。

(五)实施科技孵化、知识产权保护、人才政策信息等方面的配套支持计划

第一，实施科技孵化支持计划。以产业链为纽带，以园区为载体，加强科技孵化器建设，引导民间资本和社会资本自建孵化器。根据入驻企业的数量、质量和成果转化等情况予以一定数额的资金奖励。

正是因为上述特性，日记这一工具被主要应用于考察二语习得研究中的个体差异问题，学习策略问题，师、生二语课堂教与学的体验问题，以及移民和旅行者对在目的语环境中学习第二语言和与当地人进行社会交往的认知问题。

第二，实施知识产权保护和激励机制。以上海自贸区知识产权法庭为模板，根据通州发展情况，建立通州区知识产权法庭，进一步加大知识产权司法保护力度，加强知识产权行政保护与司法保护的衔接和配合，推进多元化的知识产权纠纷解决机制更快形成。[4]设立“通州优秀专利奖”，每年从新授权的国家专利中评选出一二三等奖，基于不同金额的奖励。通州区委区政府牵头，联合通州知识产权局、通州法院和通州区委组织部，设立“通州知识产权综合服务信息共享平台”，为科技人才的成果转化和知识产权保护等方面提供“一站式服务”。

第三，拓宽科技人才政策信息发布渠道。首先要在通州区科委网站的基础上，专门设立相关栏目，对涉及通州区科技人才的所有政策和制度(包含国家和北京市的政策)，予以适时更新和发布。第二，要尽快建立通州科技人才微信公众号，除发布相关人才政策信息外，还可以发布与通州发展、科技人才的工作生活有关的信息，通过丰富多彩的形式，让科技人才了解通州，热爱通州，乐业通州。

参考文献：

[1]苏国斌.当代中国高端人才自我开发研究[D].河北师范大学，2015年.

[2]任少飞.我国高校引智政策变迁研究[D].山东经济学院，2011年.

[3]祝宝江，徐侃.民间资本驱动科技创新的路径选择[J].学术交流，2013 (3) ：127-130.

[4]刘敏华.北京人才蓝皮书：北京人才发展报告(2016)[M].社会科学文献出版社，2016年：155-180.