新时代统一战线同心实践新特征——以湖南统一战线同心实践为重点的考察

“只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就会越大”。统一战线同心实践是“固守圆心”的实践形式，也是扩大包容半径的重要途径。通过统一战线同心实践，凝聚统战成员和统战力量在服务社会发展中知民情、解民忧、促进社会和谐，在助力发展中知党情、跟党走、增进政治共识，在实际行动中建机制、强协作，建构大统战格局。

结果表明，将苯、甲苯、环己烷、甲基环己烷等组分进行单独定量分析时，分别采用气体标准物质中n-C4架桥定量分析和样品气中n-C5架桥定量分析时，其中甲基环己烷分析结果的偏差最大，为0.0012%。

一、统一战线同心实践的发展与变化

新世纪以来，湖南同心实践与全国范围内统一战线服务发展的主题有内在一致性，是全国统战系统总体安排的湖南篇章。而当前湖南统一战线正在开展的“凝聚行动”又与以往“同心工程”具有一脉相承的关系，是在新的形势下统一战线围绕大局、服务中心的总品牌。从活动范围上看，呈现出从单一领域到全面覆盖的转变；从工作重点来看，实现了由服务经济建设向服务“四个全面”转变；从工作方式来看，注重于从内部挖潜到向外拓展转变。

（一）工作范围：从单一领域到全面覆盖

党的十八大以来，作为同心实践的主体工作之一“同心工程”，其实践基础和经验来源，就在各民主党派中央结对扶贫所取得的成功实践。1988年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志选择贵州自然环境最恶劣的毕节地区提出全新的理念，即建立“扶贫开发、生态建设、人口控制”三位一体综合治理的试验区战略构想。自同年6月“毕节试验区”正式成立以来，各民主党派中央、全国工商联围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，为毕节地区谋大局议大政，协调解决了该地区在改革试验中的若干重大问题，帮助制定发展规划，促成了铁路、公路、电厂、机场等一大批重大项目建设，积极引进项目、培养人才、改善基础设施和民生，为推动贵州毕节试验区经济社会发展作出了重要贡献，赢得了试验区各族干部群众的广泛赞誉。在总结结对扶贫实践成果的基础上，中央统战部将其上升为理论层次，提出了“思想上同心同德、目标上同心同向，行动上同心同行”的“同心思想”。

具体防治果树病虫害时，应分清是虫害还是病害。一般虫害会造成缺刻性损伤，很容易辨认。病害又分细菌性、真菌性、病毒性和生理性四大类。细菌性病害是由于果树受到虫害造成缺刻而引起细菌侵蚀感染，病状是受害处腐烂流汁。真菌性病害是由于真菌寄生在果树上，夺取营养，造成果树长势减弱甚至死亡，主要病状有疮痂、锈斑等。病毒性病害是由病毒侵染果树而使其发生生理变异，主要病状有局部膨大、枝叶丛生等。生理性病害是由于涝、旱、缺肥等引起的果树生理病变，主要症状有萎蔫、叶失色等。各类病害发生后，及时对症下药，才能保证植株正常的营养生长，从而保证第2年有好的收成［2］。

儿童好奇心的发展是通过探索性的活动表现出来的，他们发现新奇东西时，总要看一看、摸一摸、闻一闻来进行探索尝试的，有时甚至会拆卸、拼凑。③他们是通过自己的亲身感受来得到经验，长进知识的。只有那些与幼儿的兴趣相符的事物，他们才更有可能接受吸收。

（二）工作重点：从经济建设到“四个全面”

新生儿死亡率是权衡一个国家国民经济和医学水平的一项重要指标。截至目前，新生儿窒息仍是引起新生儿死亡、脑瘫的重要原因。据2010年世界卫生组织统计，新生儿死亡率占5岁以下儿童死亡率的41%，而窒息及产伤约占23%，还有很大一部分经治疗后留有不同程度的脑瘫、智力障碍及其他残疾[1]。而今，除了在分娩后早期进行有效的窒息复苏外，缺少有效的后续治疗，如何改善其预后及提高生存质量，越来越受到人们的关注。本研究就运动训练对窒息新生儿早期生长发育的影响报告如下。

为将同心实践的根本途径和落脚点（即发现、培养、选拔、推荐党外代表人士）贯彻好，湖南统一战线将“人”的培养与实践活动的推进紧密结合。一是推动省委将加强党外代表人士队伍建设写入常委会工作要点，纳入绩效考核内容。二是将同心实践活动作为党外人才培养锻炼提升自己的舞台。在同心实践中发现、培养党外人才，如雨花区推动建立的同心项目“群英会”，就将指导和孵化本区域范围内的社会组织作为其基本工作内容，为雨花区乃至全市社会组织发展提供了经验来源。由其孵化的孝为先社工组织，以专业的社工服务对接长沙社区养老服务需求。三是将同心实践活动作为联系整合新老统战团体的渠道和纽带。带有久远历史传统的统战团体如侨联、欧美同学会等及新近成立的统战社团知联会，都在同心实践中找到自身的作用空间。如省知联会为对接湖南贫困治理的需要，将“知识力量·看湘知湘推湘”活动的推进与服务湖南“十三五”规划结合起来。

（三）工作思路：从内部挖潜向内外拓展转变

与统战工作由部门统战向“大统战”转变相适应，同心实践经历了从内部挖潜向内外拓展的转变。长期以来，为避免统战工作线长面广所带来的力量分散难题，统战部门将主要的支持力量放在系统内部，注重挖掘内部潜力，如加强党外干部的培养选拔、加快党外代表人士的成长等一直是统战工作思路的出发点。随着社会分化所要求的“大统战”格局到来，同心实践开始实现从工作思路上的“内部挖潜”向“内外拓展”转变。表现在如下几个方面：一是同心实践的支持力量逐步拓展，从过去的行政机关、事业单位、国有企业社会团体甚至向草根类社会组织转换；二是同心实践的覆盖幅度扩大，从局限于原有治理区域向省内外、境内外、国内外拓展；三是工作手段由传统的偏行政化向经济机制、文化机制、社会机制转换。

首先，同心实践注重对接全省发展大局，从推动湖南治理的高度出发重谋划。作为中部大省，湖南始终面临着发展提速提质的大问题，发展仍是我省第一要务。因此无论是“同心工程”还是“凝聚行动”都着眼湖南发展大局，围绕中心善谋划善借力。如在推进“同心工程”之初，省委统战部主动与省发改委、经信委等经济部门衔接并深入市县调研，准确把握我省区域发展整体战略及各市州功能定位、资源禀赋和发展现状，确定以推进议政建言、助推重大项目和协调五大关系作为实施“同心工程”的主要着力点，使“同心工程”既能充分发挥统一战线资源优势，又与全省发展大局无缝对接。长株潭地区突出以“两型”为主题，主要发挥非公有制经济人士、民主党派、无党派人士和党外知识分子的优势作用，培育企业、打造园区、建设家园齐头并进，助推“两型社会”建设。洞庭湖地区突出以“生态”为主题，主要发挥民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、港澳台海外工商人士的优势作用，智力支持、技术攻关、项目支撑全面发力，助推生态经济区建设。湘南地区突出以“承接”为主题，主要发挥粤港澳台海外人士和民主党派人士的优势作用，调研献策、打造园区、牵线搭桥多措并举，帮助为产业转移筑巢引凤。大湘西地区突出以“扶贫”为主题，主要发挥非公有制经济人士、民主党派、无党派人士和民族宗教界人士作用，教育扶贫、产业扶贫、公益扶贫三轮驱动，帮助增强“造血”功能。

二、将人才培养与治理主体培育相结合

受传统政府治理惯性的影响，以往基层治理的主体被限定为政府，其他治理主体如市场组织、社会组织、公民个人自觉不自觉地被排除在外。统一战线的同心实践旨在将统战人才培养与基层治理主体培育相结合，调动统一战线成员参与湖南科学发展的积极性、主动性和创造性。一方面，为富民强省汇聚力量、作出贡献，另一方面也为统一战线成员施展才华、显示作为铺设了新的舞台，为各级统战部门发现、培养统一战线代表人士开辟了新的途径，为社会各界了解、认可统一战线代表人士提供了更多的机会。

同心实践的工作重心正在从“以经济建设为中心”向“四个全面”建设转变。长期以来，与国家“以经济建设为中心”的基本要求相适应，统一战线同心实践的重点也放在了服务经济建设上，或者说以促进经济发展为基本的考量因素。以经济建设为中心无疑是后发国家实现跨越式发展的重要前提，这也决定了国家发展和统一战线服务中心工作的重点。

随着经济发展和人民群众需求的逐步提升，国家治理的重点需要适度转换，以实现从“以经济建设为中心”向以政治、经济、文化、社会和生态文明建设等“五位一体”为主要内容的“四个全面”建设转变。统一战线的工作重点也从以往的“经济统战”向“文化统战”“社会统战”等领域转换。特别是随着新的社会阶层人士的成长，统一战线同心实践也加快了向社会领域的延伸，成为同心实践的重要工作主题和领域。

三、将服务领域延伸与基层治理深度拓展相结合

②《良渚遗址群考古报告之二：反山》(上)，文物出版社，2005年版，第43～59页。这一图像，该报告称之为“神人兽面”，笔者虽然不完全认同此报告对这一纹饰的理解，但为了行文方便，还是采用这一称呼。

2016年以来，中央统战部提出实施“凝聚行动”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把组织开展“凝聚行动”作为服务大局的总品牌和抓手。提出引导统战成员为特别是非公经济代表人士为“十三五”规划实施作贡献，并同步实施了“万企帮万村”精准扶贫行动。提出未来五年统一战线的工作重点是为推进科学民主决策、服务国家重大战略等作出贡献，这意味着同心实践的主题从“经济发展”或“扶贫”等单一领域或单项工作向全方位、总体覆盖转变，以更好地服务于社会主义初级阶段总路线总政策的实践。

总体来看，同心实践正在超越原来的统战系统内部，向全党的统一战线工作转移，向服务于国家治理体系和治理能力现代化的基本目标转移。这也决定了同心实践工作内容、重点和思路的基本变化。

其次，同心实践将触角延伸到了基层，把握了治理向基层延伸的趋势。如“凝聚行动”将同心乡村、社区、园区和项目的创建作为“发展老品牌，打造新品牌”的重要举措，真正对接了基层群众的需求。把群众的需求、困难摸准，把自身的资源、条件弄清，在此基础上有重点有步骤地解决群众关心关切的实际问题。如将统战力量植入园区发展的“园区统战”，就致力于将同心实践与园区治理结合，促进园区和谐发展。如湖南株洲市天元区采取园区与行政区合一的管理模式，创办了“动力谷企业成长学院”，将会计师事务所、律师事务所等社会中介组织的资源汇集起来，共同服务于园区企业成长。湖南株洲市高新区创业服务中心（留学创业园）从2012年年初开展楼宇统战，与服务对象小微、初创企业的需求紧密对接。帮助初创期留创企业留住人才、提升技术竞争力、升级核心技术等、促进研发成果与市场对接。并积极与“青年海归协会”等组织合作，免费给其提供办公场所，帮助其加强与市侨联的联系，拟通过服务和帮助社会组织成长，最终使自己的服务对象受益。而湖南妙盛企业孵化港有限公司则首创了集孵化和加速于一体的工业园模式，不但为入园企业提供办公场地、基础设施、信息技术、中介管理等一系列的服务支持，还组建九大创业导师团，为入驻企业提供法律、融资、文化、专利等方面的服务，促进在孵企业成长壮大。

除夕夜里，我刚吃完年夜饭，就迫不及待地出去放烟花。门一打开，冷风扑面而来，吹得我一阵激灵。东北的冬天是非常冷的，放烟花时，我的手冻得直发抖。但是当烟花绽放时，我既紧张又兴奋，没一会儿手心就出汗了。看那烟火映红整片夜空，我想：“夕”是真的不敢来了！

四、将服务效果改善与编织基层治理网络相结合

“政府包揽一切”或“把公共服务责任全部推向市场”都会导致政府职能越位或缺位等履职不当的状况。为了改善政府治理，必须启动政府、市场、社会等多方力量。统一战线同心实践为启动多方力量提供了现实支撑。同心实践活动不仅着眼于提升直接服务的效果，而且为市场、社会力量共同成长提供有力支持，帮助政府更好地转移职能。

湖南同心实践的发展，着重于将延伸统战服务领域与基层治理深度拓展相结合。党的十八大以来，湖南同心实践着重对接基层治理的需要，先后以服务“四大板块”“一带一部”建设为指引，抓住“一核三极四带多点”的基本格局，将拓展服务领域与基层治理深度拓展结合起来。

为推动湘南地区承接产业转移基地的建设，由省委统战部主要负责人直接带队赴深圳等地宣传推介，最终促成了海联江华产业园的建设。在产业园建设过程中重点借助了湖南海外联谊会这一统战团体的力量，促成了全国第一个以海联命名的产业园“海联江华产业园”的建设。

为进一步推进湖南开放发展，在港湘两地建构起沟通交流的平台，使统战工作既具有国家治理的高度，具有深入人心的温度，拓展内引外联的幅度。如在统战部门的支持和各方助力下，2016年11月香港湖南联谊总会成立。该组织是湖南在香港的社团组织联系总平台，不仅可以凝聚在港湘亲和香港各界人士，还能为促进湖南与香港交流合作、互利发展搭建平台载体。为加强港湘两地经贸、文化、社会等多领域的合作创造了良好的条件。

为推动新生社会力量聚集和社会组织健康成长，统一战线通过构建协商平台，建立“群英会”“留联会”等枢纽性社会组织，带动和扶持社会组织发展。通过这些吸纳、服务和指导作用强大的组织，同心实践在有效提升服务能力、增强社会组织自主性和自治能力的同时，也帮助政府增强构建网络、协调各层次治理网络的能力，加强了政社协同治理。

总体而言，基层治理的重点是发展、民生与稳定。湖南同心实践也要将此作为统一战线服务湖南基层治理的重要议题。在改善民生方面，湖南同心实践既突出高层投入，也注重激活民间资本与群众资源；在保持稳定方面，湖南同心实践既注重激活基层人才资本，也与既有的制度资源对接；在促进发展方面，湖南同心实践既广借外力，也注重激活政策资源与区域资源。

在具体工作机制建设上，要探索社会动员机制、合力汇集机制、精英培育和吸纳机制，找准了各方的合力点。在基层治理的社会动员方面，以民生和发展作为主要议题，激发公众和地方组织参与基层治理的积极性，把握治理动力；在工作切入点上，服务于各区域不同的发展主题汇集力量，整合基层治理的合力；以基层治理作为精英培育和吸纳的平台，激发基层治理的活力，使同心实践成为服务基层治理的平台。