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网约车对乌海市出租车行业影响调研报告

更新时间:2009-03-28

出租车是城市公共交通系统的重要组成部分。随着“互联网+”在出租车行业的迅速发展,对传统的出租车运营经营模式带来了巨大的冲击,倒逼现有出租车运营管理体制。2016年交通部、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、网信办7部委联合发布了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》([2016]60号),标志着国家对网约车的管理进入了正式实施阶段。据了解,内蒙古自治区和乌海市相关的管理细则随即出台。为了解乌海市出租车行业现状、监管模式以及市民对出租车的看法,乌海调查队开展了本次调查,走访了乌海市交通运输管理局、出租车司机以及相关市民。

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1 乌海市出租车行业的现状

1.1 行业情况

截止2017年6月,乌海市现有合法运营牌照的出租车1 111辆,其中,个体挂靠经营的出租车953辆,占比85.8%;公司式运营的出租车158辆,占比14.2%。目前,出租车行业监管部门不掌握网约车的相关信息。

从从业人员来看,乌海市现有出租车从业人员3 354人,其中,个体挂靠经营的从业人员2 860人,占比85.3%;公司式经营的从业人员494人,占比14.7%。

1.2 管理现状

目前,乌海市出租车市场同时存在个体挂靠经营模式、公司经营模式和网约车经营模式。

1.2.1 个体挂靠经营模式。指车辆的产权与经营权归个人所有,司机只是以某一公司的名义从事营运,公司与司机签订服务协议,收取一定的管理费用,公司只负责提供代缴税费等服务。在全国,以温州、天津等城市为主要代表。从1998年开始,该模式是乌海市出租车管理的主要模式,这是由乌海市当时的财政状况和管理现状决定的。

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1.2.2 公司经营模式。是指按照现代企业制度建立的出租车营运公司,其车辆产权与经营权归公司所有。司机是公司的员工,与公司签订正规劳动合同。司机向公司缴纳“份儿钱”,公司代缴养老金、失业险、承运险等,提供较为齐全和稳定的服务。乌海市从2013年开始,采用该模式投放出租车,因出租车数量控制要求和传统个体司机的强大阻力,该模式的车辆仅占比14.2%,没有占据主流。

通过对个体挂靠经营模式和公司经营模式进行对比,相对于个体经营模式,公司经营模式更符合现代城市发展的需要。

1.2.3 网约车。指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租车服务的经营活动。采用这种服务方式的车辆统称为网约车。

网约车的出现在初期与巡游车共同做大了市场份额,但在市场份额饱和后,由于强大的竞争优势,网约车对巡游车市场造成了分流,巡游车打车人次明显减少,司机月收入下降,牌照转让价格下跌。在与出租车司机攀谈中了解到,随着网约车对传统巡游车的冲击,部分出租车司机选择卖掉出租车,改为使用私家车提供网约车服务,转变身份之后的收入要高于传统巡游车收入。据了解,2014年,乌海市出租车牌照转让费用约为60万元(含车),而2017年6月,出租车牌照转让费用约为40万元(含车),下滑33.3%。

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目前,乌海市管理部门不掌握网约车的运营信息。根据走访了解,乌海市提供网约车服务的车辆以现有出租车为主体,私家车为辅。部分出租车安装打车软件,一边巡游扫街,一边接收打车软件的订单信息,方式灵活多变。从打车软件的使用来看,滴滴出行、神州租车、优步为乌海市民主要使用的打车软件。

1.3 网约车对巡游车的冲击

目前,个体挂靠出租车、公司经营出租车和网约车,这3种车辆同时在乌海市出现,为了解居民对3种出租车的看法,乌海队采用问卷调查的方式。调查结果表明:出租车和网约车成为居民外出首选的交通工具;随着网约车的普及,方便了居民外出打车,在一定程度上缓解了“打车难”的问题。居民对公司经营的出租车的出行体验高于个体经营出租车。虽然网约车迅速普及,但大部分居民担心网约车的安全和管理,尽管如此,大部分居民仍然认为网约车值得推广。

不经一事,不长一智。当然,这是后见之明的说法。无论如何,由自己缴学费的经验里可以得到一些启示;至于由别人缴学费的故事里能不能得到一些启示,显然是另一个问题了。

由资历高、经验丰富的高级职称人员组成专家组,参照有关管理规定、处方管理条例、单位及科室具体情况等,制定系统的用药规范和细则,印刷后发放给各个科室。同时专家组制定药物处方评估标准,内容应包括药物的使用频率、药物利用指数、药物的耐药性情况、处方的合理性等方面[3] 。

2 3种出租车经营模式对居民出行的影响

据走访出租车管理公司了解到,2015年打车软件在乌海市推广应用的初期,传统巡游车受益匪浅,司机月收入逐月攀升,但自从2015年下半年到2016年,随着打车软件在私家车的普及,传统的巡游车市场受到侵蚀,行业收入持续下滑。

2.1 调查情况

2.1.2 网约车的出现缓解了“打车难”问题。90%的居民认为网约车的出现缓解了“打车难”问题,使得居民出行打车更方便。

2.1.1 居民对公司经营的出租车评价更高。愿意选择红色出租车(公司经营)的占比60%,高于选择蓝色出租车(个体经营)47.5个百分点。调查表明,公司经营方式由于管理规范,该类出租车车容状况优、服务态度好,更受居民的欢迎。

2.1.3 居民对网约车持欢迎态度,网约车管理有待规范。17.5%的居民认为网约车使用方便,25%的居民认为网约车环境舒适,27.5%的居民认为网约车支付方便。和传统出租车相比,67.5%的居民认为网约车在“安全”、“管理规范”等方面存在隐患。尽管如此,72.5%的居民认为网约车值得推广。

3 出租车经营模式的分析

3.1 传统出租车经营模式优劣分析

乌海市公司化经营出租车,海勃湾区由乌海市公交公司统一管理,海南区由华通物业和海南公交统一管理,在海勃湾区运营的出租车,车身颜色以红色为主;在海南区运营的出租车,车身颜色以绿色为主。司机每个月向公司缴纳3 000元“份儿钱”,其余收入归自己所有,车险和燃油等费用自己承担。同时,要向公司缴纳5万元的保证金。据测算,该类出租车平均每年的运营成为至少为7万元。该类车也是以家庭经营和亲朋经营为主,主要采取巡游扫街的方式揽客。从管理公司来看,公司对车辆和司机的约束力较强,管理有力。

乌海市个体挂靠经营出租车,车身颜色以蓝色为主,司机每个月向公司缴纳80元,其余费用自负。车辆使用寿命一般为6年~8年,车辆的重新购置费用为15万~20万元不等。据了解,目前乌海市该类出租车牌照的运营权转让价格为约40万元(含车)。据测算,该类出租车平均每年的运营成本(含车辆折旧、保险费用、燃油费用、相关税费、牌照费用等)至少10万元。该类出租车大部分以家庭成员或者亲朋联合经营为主,采取白天黑夜轮流倒班的方式,以巡游扫街的方式揽客。从挂靠公司来看,公司主要收入除了司机缴纳的管理费外,还有广告、保险等收入,对司机的约束力低,管理松散。

从传统出租车行业来看,传统出租车存在的问题有:①运营指标被炒高。在个体化经营模式下,从表面上看,没有“份儿钱”,但牌照的数量有限,营运权的炒卖事实上是存在的。以乌海市为例,2014年,个体出租车运营牌照市场价格约为60万元(含车),据了解,通常交易车辆也往往临近报废期,购买下来后,也要另外花钱购置车辆。所以,这60万元也近似于牌照价格。到了2017年6月,牌照价格约为40万元。②“打车难”问题难以根治,出租车数量是被严格控制的,投放数量通常是几年不变,无法满足动态增长的居民出行需求。③扩大供给遭到企业和司机极力抵制,动辄罢运形成群体事件。

3.2 网约车经营模式优劣分析

从打车方式来看,传统的扫街巡游的方式下,供需双方由于事前无法获取信息,需要双方分别承担搜寻和等待成本,司机空驶成本和乘客等待成本非常巨大。蹲点趴活的方式下,由司机承担空驶和等待成本,且只服务于酒店、火车站、汽车站和机场等地方,但这些车往往拒绝打表,直接加价,把成本转嫁给乘客。

在网约车模式下,司机和消费者都有更多有效信息并作出选择,司机减少了车辆空驶,乘客则减少了等待成本,有了更多的车型甚至价格的选择,高峰期或其他必要时段也可以通过价格手段增加供给。打车平台不但为出租车极度分散的供求提供了高效率的匹配系统,实现了更有效的服务。而且在传统的出租车领域引入竞争。

截至2013年年底,全市建成生态清洁小流域253条,治理水土流失面积3 232km2。主要取得了四大成效:

然而,网约车也产生了诸多问题,主要表现在:①打乱了原有的市场规则,使得政府准入形同虚设;②传统出租车司机的生意受到侵蚀,收入减少;③平台公司承运人身份模糊,责任关系不明确。

4 政策建议

4.1 加快网约车市场监管制度落地

《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》实施细则由各地具体制定。乌海市应结合本地实际情况,加快出台速度。加强对网约车平台公司的监管力度,加大对网约车辆和司机的准入审核力度,同时还要加强对网约车服务、完全等运营行为的规范。

4.2 逐步转变传统出租车行业经营管理模式

①优化出租车行业结构。应逐步减少个体挂靠经营模式的车辆,逐步分流到公司经营模式下,增加公司经营车辆的投放数量。②规范出租车行业运营行为,打击非法运营,警示服务态度差、车辆车况差、危险驾驶行为,提高出租车服务水平。

 
杨洋,杨文惠
《内蒙古科技与经济》2018年第07期文献

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