精准治理下特色小镇的创新发展路径研究——以常州石墨烯小镇为例

党的十八大以来，党和国家对社会治理和精准治理越来越重视。与此同时，特色小镇由浙江省向全国推进，在全国范围内正如火如荼地培育和创建。如何通过精准治理，解决常州石墨烯特色小镇在培育和创建过程中的问题，使得小镇又好又快的发展，开启常州“强富美高”新征程显得至关重要。

2)最大应力状态下，芯棒最大应力值为197.8 MPa，小于芯棒破坏载荷；铝股塑性区范围最大为11.5%，小于导线过张力机后塑性区比例。

一、精准治理的推广

2017年10月召开的中共十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。”报告全文共44次出现“治理”一词，足以证明党和国家对治理的高度重视。精准治理和普通的治理不同，它更加强调四个方面：首先是治理的目标更加明确；其次是公众的参与度越来越高；再次是智力过程更加公开公正；最后是治理结果的有效监管。

二、特色小镇的建设

特色小镇拥有着“特而强”的产业特征、“聚而合”的市场功能、“小而美”的小镇形态、“新而活”创新机制，逐步成为推动区域产城融合发展的新动力。2016年7月，住建部、发改委、财政部等三部委联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，并提出在全国开展特色小镇的培育工作。2016年12月，江苏省政府发布了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，提出生产、生活、生态“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”的江苏特色小镇模式。2017年7月，常州市宣布，常州石墨烯小镇将建成具有世界影响力的集石墨烯研发、孵化、产业化、应用、展示、休闲旅游于一体的特色小镇。

三、国内外研究现状

(一)国外研究现状

国外的特色小镇建设主要包括产业型和旅游型两种模式。以美国、法国、德国、英国和西班牙为代表，特色小镇建设在国际上享有盛誉。其中，最具代表性的有美国的硅谷科技小镇和卡梅尔童话小镇、法国的吉维尼莫奈花园小镇和科尔马木屋小镇、德国的威尔斯海姆环保小镇和梅尔斯堡葡萄酒小镇、英国的海伊书香小镇和库姆堡中世纪小镇以及西班牙的龙达斗牛小镇。

国外对特色小镇的研究起步较早，并且研究范围较广。Melanie Kay Smith(2015)通过对英国沿海小镇的研究，发现特色产业要与旅游、媒体、销售、文化等相互融合，才能提高小镇的各种效益[1]。总结归纳近年国外对特色小镇的研究，主要集中在三个方面：1.小镇的经济的影响；2.小镇的规划设计方案；3.小镇的旅游资源开发与保护。

(二)国内研究现状

CA125血清检测可用来指导治疗，如果囊肿是良性（非癌症）的且超声波与血清CA125检验结果都正常，就可采用腹腔镜作进一步检验。在癌症治疗中血清CA125值升高意味着肿瘤已发生3～4个月，可作为肿瘤复发指标，一旦升高可指导改变化疗方案[5]。我国多使用B超协助诊断，可在肌层中见到种植内膜所引起的不规则回声增强。CA125测定对子宫腺肌症有诊断价值，但其特异性有待提高。故目前仍需通过询问病史，结合临床症状、体征，辅助B超检查进行诊断[6]。

(1)特色小镇的理论成果

在中国知网数据库中以“篇名”为检索栏，以文献为检索类型，输入“特色小镇”进行精确检索，以2010年—2017年(至10月20日)为时间节点，共搜集到共计3127条结果，相关研究文献统计数据及研究趋势详见图1。不难发现，2015年以前关于特色小镇的研究较少，平均在十条左右。从2015年开始，特色小镇开始成为研究热点，研究文献数量放量增多，持续升温。2017年(至10月20日)近2000篇的文献说明了对特色小镇的研究不断井喷。

  

图1 2010年—2017年10月特色小镇文献统计(单位：篇)，来源：中国知网

(2)特色小镇的培育成果

4.威胁分析

2.特色小镇的研究内容

政治方面：住建部等《关于开展特色小镇培育工作的通知》和江苏省《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》为特色小镇的建设提供了政策保障；经济方面：武进区、常州市以及长三角区域经济不断增强；社会方面：常州石墨烯小镇被创建为省级特色小镇；技术方面：常州西太湖科技产业园以及周边地区的技术支撑。

徐梦周等(2016)通过对浙江梦想小镇的研究，提出价值导向、空间环境、系统结构及支撑制度等培育要素[2]。柯敏(2016)认为特色小镇的运营管理要综合考虑特色小镇发展的主导产业[3]。闵学勤(2016)认为可以从小镇治理主体的智库化、机制网络化、体系常态化及评估精细化等方面精准化治理特色小镇[4]。

（2）在配套完整足球选项课教学文件的同时，必须保证教学大纲能够严格执行，确保足球选项课教学目标与教学内容的落实。

 

表1 我国特色小镇的类型

  

类型代表小镇历史文化型湖州丝绸小镇、朱家尖禅意小镇、茅台酿酒小镇、湘西边城小镇城郊休闲型安吉天使小镇、丽水长寿小镇、临安颐养小镇、花桥物流小镇特色产业型吴兴美妆小镇、嘉善巧克力小镇、桐乡毛衫小镇、平阳宠物小镇新兴产业型余杭梦想小镇、常州石墨烯小镇、临安云制造小镇、上虞e游小镇交通区位型萧山空港小镇、千年敦煌月牙小镇、博尚茶马古道小镇资源禀赋型青田石雕小镇、西湖龙坞茶小镇、宝应莲藕小镇、陇南橄榄小镇金融创新型梅山金融小镇、富阳硅谷小镇、乌镇互联网小镇、万博基金小镇生态旅游型武义温泉小镇、雁荡山月光小镇、临安红叶小镇、锦洞桃花小镇高端制造型萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、长兴新能源小镇时尚创意性余杭艺尚小镇、滨江创意小镇、西湖艺创小镇、安吉影视小镇

资料来源：全国十类特色小镇案例，搜狐公众平台.

四、个案研究——常州石墨烯特色小镇

(一)常州石墨烯小镇的发展现状

早在2011年，全国首家石墨烯研究院——江南石墨烯研究院在常州市武进区成立，常州率先开启了石墨烯产业化之路。作为全国第一个以石墨烯产业为特色的小镇，截止2017年10月，常州石墨烯特色小镇已集聚了石墨烯相关企业103家，企业数量在全国遥遥领先。2017年7月6日，“2017世界石墨烯创新大会暨中国江苏大院大所合作的对接会石墨烯技术推介活动”在常州隆重举行，打响了常州“东方碳谷”的美誉。常州石墨烯小镇具备“宜居、宜业、宜游”的特色小镇建设条件。小镇围绕以石墨烯为先导的先进碳材料及新材料产业，以“石墨烯+”为路径，提升研发水平，加速创业孵化，加快生产应用，打造双创论坛，发展科技旅游，培育“碳研、碳创、碳用、碳展、碳游”五位一体的石墨烯全产业链。

(二)常州石墨烯小镇的SWOT分析

1.优势分析

2.劣势分析

我国对特色小镇的研究起步较晚，相关研究主要集中在规划建设、运营管理和绩效评价等三个方面。

最后，教师追问，什么类型的数列也能用错位相减法求和？学生很快就能答出，“等差×等比”型数列.继续追问，为什么呢？让学生思考错位相减法的内涵：和式乘以公比并向右错一位后，除首、尾两项外，各项公比的指数对应相等，相减后提取指数式，系数为等差数列的后一项减前一项，即公差，能够化简求和.然后，教师再举一个简单的例子，让学生操作体验一下这个基本方法.

2004 年学习研究专家Linder 提出微学习模式，包括学习者全民化，学习内容模块化，学习媒介智能化，学习环境泛在化，学习时间碎片化和学习过程个性化。其中建构主义理论提出以学习者为中心，自我调控学习进度；联通主义提出学习不再是一个人的活动，而是连接各节点和信息源的过程，强调联通与再生；认知负荷理论提出人的短时记忆一次只能存储5～9 条信息，只能处理2～3 条信息；情景认知学强调情景对写作学习和知识获取的促进作用。

政治方面：特色小镇创建推进速度较慢；经济方面：产业集群不明显，缺少小镇名片和标识；社会方面：小镇及周边的配套设施建设不够完善；技术方面：石墨烯及相关产业发展不均衡。

3.机遇分析

此外，在嵌入式实践课程结束后，应鼓励学生参加各个层次的嵌入式系统设计竞赛，进一步锻炼学生的工程实践能力和分工合作能力，为提高学生的就业质量打下良好的基础。

政治方面：国家、省、市各级政府的政策支持力度较大，国家“一带一路”经济战略以及西太湖“中以国际合作园区”和“苏澳合作园区”的建设，为常州石墨烯小镇提供了极大的发展机遇；经济方面：国家产业结构升级为石墨烯新兴产业插上了翅膀；社会方面：社会精准治理的不断对劲，为小镇发展提供了社会保障；技术方面：经济全球化发展和“石墨烯+”潜力无限。

我国的特色小镇培育时间其实并不长，但是在党和政府的正确领导下，在全国各地的共同努力下，我国特色小镇的培育和创建已经具备了一定规模。我国特色小镇主要分为以下十大类型(表1)。

1.特色小镇的研究数量

政治方面主要表现在小镇及周边的生态功能约束；经济方面主要表现在小镇产业缺乏整体竞争优势；社会方面表现在石墨烯及相关产业资源集聚度不高，并且石墨烯作为新兴产业，社会推广度和接受度较低；技术方面的威胁表现在产业竞争仍较激烈。

(三)常州石墨烯小镇的问题

在我国特色小镇开发创建中，盲目的开发给区域生态、社会和经济等都带来了一些不良影响，导致一定程度上偏离了特色小镇创建的初衷和目的。虽然常州石墨烯小镇规划于2017年7月已经亮相，但小镇的创建与发展需要多个规划系统的持续支持，由于各个空间的详细规划和专项规划分属不同的体系，所以受到不同上级主管部门的影响。此外，由于规划的相对滞后性，影响到小镇创建的推进速度和可持续发展，最终将影响石墨烯特色小镇创建的效率和质量。

西藏大学植物学一级学科硕士学位授予点获批；钟扬领衔的教育部“长江学者创新团队”答辩通过；带出了西藏第一支生物学教育部创新团队……一个又一个零的突破实现了。2013年，他立下的“誓言”实现了！西藏大学生态学博士点获得批准，填补了西藏高等教育没有博士点的空白，圆了几代藏大人的梦。2017年，西藏大学生态学科入选国家“双一流”学科建设名单。得知消息，电话那头的钟扬激动地连说3个“太好了”。而今，这支“地方队”的研究力量已经开始参与国际竞争，在进化生物学的一些研究方面，形成了日本、欧美和中国鼎立的格局。

1.缺乏持续规划

2.配套设施欠缺

从目前的规划格局来看，西太湖石墨烯小镇的基础设施和功能配套不够完善。还没有形成核心区或中心区，功能空间布局相对比较分散，各功能相互之间的衔接结合不够紧密，统筹规划还不够理想。特色小镇常住人口总量较少且多元开放的小镇社会氛围还未形成，相对于成熟的特色小镇来说，还有很大上升空间。

3.功能不够完善

常州西太湖石墨烯特色小镇的开发建设还处于初期阶段，产城融合度不高，开发层次仍比较低。石墨烯小镇产品重复单一，同质化比较严重，成为当前小镇发展的一个明显问题。石墨烯小镇目前仍重点是以特色产业为主，其他相关产业几乎没有，为游客所提供的相关旅游产品严重缺乏。因此，石墨烯小镇的开发还没有与区域文化相融合，对西太湖得天独厚的生态环境和人文环境利用率较低，缺乏小镇的竞争力和吸引力。

(四)常州石墨烯小镇的创新治理路径

特色小镇建设是江苏省委、省政府的重大决策，为了体现“生产、生活、生态”的发展理念，打造“宜居、宜业、宜游”的小镇，常州石墨烯小镇应抢抓机遇，针对问题进行精准治理，加快推进创建步伐，提高建设成效。

1.深化认知，完善结构，发挥辐射作用

首先，虽然在2017年的5月已经被评为了江苏省首批特色小镇，但是常州石墨烯小镇在创建过程中，仍要不断学习各级政府对创建特色小镇的政策动态。其次，将当前小镇最核心的石墨烯产业不断进行升级，完善产业结构，以石墨烯带动相关更多产业的发展，充分发挥石墨烯小镇的辐射作用。

2.科学调研，长远规划，跟进后续建设

常州石墨烯小镇深入浙江省和国外代表性的特色小镇进行调研，了解和学习其创建思路、模式和方法，取其精华，扬长避短，结合西太湖区域资源和产业特色，科学梳理，科学、系统地编制长远规划和专项规划，有效推动西太湖及周边新一轮特色小镇的培育。加强加快推进基础设施和服务配套设施建设，使石墨烯特色小镇的创建真正给区域带来新的效能。

由此，城镇化对物流业能源消耗变动的影响可通过上述十大效应进行细致的刻画，从而更清晰地揭示城镇化对物流业能源消耗变动的影响。

3.上下联动，精准治理，加快建设步伐

首先，常州石墨烯小镇的建设要做到上下联动，分层化管理，机制化评估。其次，发挥石墨烯小镇内龙头企业的引领作用，进一步做强做大龙头企业，强强联合。再次，深入调研，不断扩大产业集群规模，充分抓住石墨烯市场机遇，最大限度扩大政策效应，发挥市场活力。最后，精准治理，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念，科学化、智能化、高效化创建常州石墨烯特色小镇。

若路灯上电时间不离散，当大量路灯同时接入网络时，会对网络造成一定冲击。建议采取随机数*离散间隔的方式，来区分不同路灯终端的接入时间，具体模型建议如下：

4.共建共享，产城融合，完善小镇功能

2.3 血清神经递质及微量元素与儿童多动症的关系分析 Logistic分析处理显示，上述血清神经递质(5-HT、NE及DA)及微量元素(Zn、Mg、Fe及Pb)指标均与儿童多动症有密切的关系，见表5。

特色小镇的共建涉及到融资的投入，其共享又涉及到效能的分享。常州石墨烯小镇的培育过程，其实就是石墨烯产业与金融产业相互融合，创新协作的过程。通过资金共投，人才引进、技术革新等方法，达到以常州石墨烯小镇的共建共享，来有效推进产城合作。此外，积极推动石墨烯产业主体与金融机构合作，建立完善产融合作、产城合作创新机制，不断完善石墨烯小镇“聚而合”的特色功能。

五、结论与展望

在全国各地乃至世界范围各特色小镇均如火如荼大发展的背景之下，常州石墨烯特色小镇在群强环伺的竞争格局中亦突出重围，获得了不少肯定与赞许。虽然小镇已经入选了首批省级特色小镇名录，但在培育和创建过程中要继续深入调研，进一步优化和完善常州石墨烯特色小镇的治理和发展路径，探索特色小镇精准治理的科学性和可行性，共同参与，共赢未来。

[参考文献]

[1] Melanie Kay Smith.An Investigation into the Legal Issues Relating to Building Information Modelling[J].Rics Cobre Aubea,2015,16(3):355-360.

[2] 徐梦周,王祖强.创新生态系统视角下特色小镇的培育策略——基于梦想小镇的案例探索[J].中共浙江省委党校学报,2016,(5):33-38.

[3] 柯敏.边缘城市视角下的区位导向型特色小镇建设路径——以嘉善上海人才创业小镇为例[J].小城镇建设,2016,(3):49-53.

[4] 闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报(社会科学版),2016,(5):55-60.