中蒙水资源开发建设项目合作现状与对策研究

我国于2013年正式提出“一带一路”战略构想。之后，沿线国家在各个领域不断掀起合作热潮。在经济合作一马当先的前提下，其他方面合作的重要性也逐渐凸显，特别是在维护“一带一路”沿线国家和地区的可持续发展中，如何处理好经济发展与资源开发保护、社会责任以及生态友好的关系具有重大意义，沿线各国也在此方面予以了高度重视。由于“一带一路”沿途所经干旱地区的生态本底均较为脆弱，而水资源的时空分布特征、开发利用方式、开发程度和利用效率等因素对其区域生态安全往往起着关键作用，因此水资源安全是沿路各国不得不面对的一项重要战略问题。

对照组28例患者行多巴丝肼治疗:口服,治疗第1周,125mg/次,2次/d,以后每周,日服量增加125mg,最大剂量≤1g,3~4次/d。

2.1.2 科室定期对患者和家属进行健康知识讲座,将膀胱化疗和造口护理知识及操作制作成电子信息教程,以幻灯片的形式让患者更直观的理解疾病相关知识和学会膀胱腹壁造口的护理,并解答家属和患者的疑问。

众所周知，蒙古国被列为世界上22个水资源极度短缺的国家之一，而且由于经济发展水平低、专业技术能力弱以及基础设施落后等因素的影响，水资源开发利用率很低，此外，蒙古国在水资源开发利用及管理方面还存在着开发方式粗放、监管机制缺失、信息资料不完善、水资源的相关法律法规不健全等一系列严重问题。目前，水资源短缺不仅影响居民生活生产用水，而且已经成为制约蒙古国经济发展、阻碍其实现矿业兴国战略目标的瓶颈。为此，蒙古国国家大呼拉尔(议会)2008年12月通过的国家总体发展规划制定了包括保护水资源免受污染、合理利用水资源、让老百姓喝上健康水等内容的国家水资源战略规划。此后，2010年蒙古国国家大呼拉尔通过新的国家安全构想中，专门写入了预防水资源短缺的措施[1]。总之，蒙古国的水资源短缺问题已成为限制其国家发展的关键因素之一，尤其是在拥有丰富矿产资源的南部戈壁地区表现更为突出。与此同时，蒙古国也在水资源开发利用与保护合作领域积极寻求国际间的合作发展，这也为我国相关水利部门及企业提供了合作机会。

预制挂板在施工现场的堆放与成品保护；挂板的吊装就位；先挂式挂板与现浇结构的连接节点施工；挂板构件接缝的处理。

此外，由于蒙古国在水资源开发利用工程建设中，相关仪器设备落后、短缺，所以项目所需仪器设备多需从中国带入。而在蒙古国仪器设备入关需要报关，并上缴一部分税金和押金，在一定规定时间内返回则退还押金，过期未返回则需要办理繁琐的手续，且需要上缴很大一笔税金后方能返回。而在蒙古国办理海关相关手续效率较低，2015年，蒙古国海关手续负担，WEF值为3.7(1=效率极低，7=效率极高)。以上这些因素都对中蒙水资源开发建设项目顺利实施有很大的不利影响。

提交项目工程水源地勘察评价报告，包括相关图件和成果附件；提交供水水源地设计方案及图件。

在土壤墒情适宜时，应全面采用机开沟播种，以机开沟促进播种质量的提高。为确保覆土盖籽质量，机开沟时轮宽应控制在2 m左右，并保证轮沟深度20 cm以上，增加沟系取土量进行轮面覆盖，防止露籽现象。对于播种阶段遭遇持续降雨的不利气候，机开沟应坚持“宁迟勿烂”的原则，杜绝烂耕烂种现象，对于因降雨土壤含水饱和甚至积水的田块，播种前人工开挖好田间排水沟，排除田间积水后进行播种。机开沟可推迟至小麦3叶1心前，土壤墒情适宜时进行机开沟覆土盖籽，时间上做到愈早愈好，防止因田间积水影响出苗和渍害发生。

水资源开发建设项目与其他能源资源开发项目不同，因为在跨国能源资源合作方面，目前主要集中在矿产资源和跨境河流资源等方面[7-10]，包括双方合作的方式、途径、管理模式、技术、融资、收益和投资风险等方面均积累了较为丰富的经验教训，已形成了相对较为完善、合理的合作模式。而涉及到中蒙合作水资源开发建设项目，目前相关项目数量很少，且没有形成行之有效的合作模式。而随着中蒙双方在资源开发合作领域的不断加深、扩展，水资源相对于其他资源来说，更是具有其不可替代的战略意义，中蒙两国如何在此方面进一步进行深入的开发合作对双方都意义重大。

一、中蒙水资源开发合作项目工程建设与实施方案

(一)签订项目合作协议书

项目实施之前，签订协议书以明确双方的权利和义务,将为项目的顺利实施奠定基础。中蒙水资源开发项目合作双方以公平公正、互利双赢、共同发展为宗旨，通过协商沟通需要签订项目合作协议书，合作协议书一般包括以下内容：

一人领唱百人和，号子声声踏浪行。战士们在划夫们高亢有力的号子感染下，顿时热血沸腾，忘记了寒冷，忘记了害怕，忘记了疲劳，他们心中只要一个愿望，练好本领打胜仗。

中方要明确将进行的水利开发技术服务的内容、要求、方式和最终成果提交；明确中蒙双方的责任和义务，如蒙方负责协调因项目引起的各种社会矛盾，并保障中方工作人员的人身安全，中方要负责按时完成相关工作，并应确保其已为中方人员办妥国家、地方政府或行业所规定必须购买或应支付费用的各类社会和职业保险等；中方应当按照要求进行合同项目的技术服务工作，合同签订，预付款到位后，在约定时间内完成全部工作；中蒙双方要就合同价款与支付方式进行细化明确；中方要严格遵守涉及蒙方要求的保密内容，包括技术信息和经营信息，协议中要明确涉密人员范围、保密期限以及泄密责任等；项目合同的变更和终止必须由双方协商一致，并以书面形式确定，如遇不可抗拒的国际形势和自然及其它不可人为改变的因素可终止合同；双方因履行协议书而发生的争议，合作双方应及时协商解决，协商达不成一致意见时，要提交双方事先约定好的仲裁委员会仲裁，仲裁裁决应为最终裁决，对双方均具有约束力；项目合作协议书最后还要就合作协议书中的各项内容明确中蒙合作双方的违约责任以及其它未尽事宜。

(二)合作项目工程建设与实施方案

1.工程建设与实施方案

中蒙水资源开发工程建设与实施方案如图1所示：

图1 水资源开发工程建设与实施方案示意图

收集水源地勘测区不同时期的水文地质勘察资料和成果。包括文字报告、平面图、剖面图、钻孔柱状图、抽水试验资料、水化学资料。此外，还应收集勘测区所在流域的水文、气象系列资料，包括附近水文站和气象站径流、洪水、降水系列资料。最后，进行资料整理，包括平面图拼接、扫描、地理信息系统建立、栅格图配准及矢量化，钻孔柱状图、剖面图拼接和电子化，文字报告翻译、校核和电子化等。

塔河油田勘探开发的一个个“世界级难题”，变成了年轻科研人员快速成长的磨刀石。他们带着科研课题深入油田第一线，埋头钻研创新。有的在大漠戈壁深处一待就是几个月，实现了一项又一项突破。

对水源地勘测区进行水文地质调查，包括水源地水文地质填图，补给区地貌、地层、地质构造、水体分布出露状况调查等。然后确定水源地勘测区核磁共振测点密度布置、勘探深度，主要勘察含水层厚度、含水层含水率和渗透系数等指标。电测深法勘探断面与核磁共振勘探断面一致，主要控制勘察区内构造、勘察区边界和岩性构造等。在核磁共振勘探和其它物探的基础上，布设水文地质探采结合孔，并确定孔深和井径。

测量控制需收集测区较大比例尺的地形图和控制点资料。包括控制点的坐标、等级、中央子午线、坐标系,常规控制网、GPS控制网、控制点的地形和位置环境是否适合作为动态GPS的参考站；然后，建立GPS首级控制网和RTK作业基准网(四等控制导线测量)。

由于水资源开发建设项目的工程特点，对项目地的基础设施要求较高。虽然蒙古国拥有丰富的自然资源，但在水、电、交通等基础设施建设方面落后，生产技术条件较差，致使在自然资源的开发利用方面，存在仪器设备落后、短缺，专业技术水平较低，管理维护不到位，专业技术人员业务能力弱等一系列问题，从而致使项目开发建设受阻。

如果一些载货的货车或者三轮车在你前面行驶，很容易掉下一些东西来，对后面的车辆造成威胁，而后车一个不小心，就很容易撞上去。

（1）伸缩缝问题。有些选用的是砂浆填缝，但砂浆填缝处已开裂，有些选用的是硅胶填缝，未开裂，但时间久会发黄，影响观感。因此，此次异型防浪墙的伸缩缝不采用填缝处理，根据造型直接留出3cm的伸缩缝，弱化其处理方式。

确定水源地整体水资源可利用量，提出工程供水水源地设计方案，包括井位、井深、管材、滤料和施工要求等。地下水资源评价采用水文地质比拟法和水量均衡法两种进行方法。

水资源相对于其他能源资源来说，其更具有重要性和不可替代性。它是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础,是自然环境和社会环境中极为重要而活跃的关键因子,是维系全球生态系统结构与功能的核心因素，亦是支撑社会经济系统健康、持续发展不可替代的基础性自然资源和战略资源。蒙古国作为水资源极度短缺的内陆国家，加之气候条件恶劣、国土面积大、人口分布不均匀、开发利用技术水平低以及专业人才短缺等因素，其在水资源开发利用及管理方面存在着诸多问题。而众所周知，水资源短缺问题将会带来一系列的严重危害，如损害人们的身体健康，限制农业、林业生产发展，破坏生态系统的平衡，导致国家间关系紧张，引发冲突甚至战争。当前，蒙古国水资源短缺问题除影响居民生活生产用水外，已经成为制约蒙古国社会经济发展、阻碍其实现重大兴国战略目标的瓶颈。为此，蒙古国也在水资源开发利用与保护合作领域积极寻求国际间的合作发展，这也为我国相关水利部门及企业提供了合作开发机会。

当前，中蒙合作多集中于经贸、旅游、文化交流及矿产资源开发等领域[2-6]，而有关水资源开发利用与环境保护合作研究则相对较少。加强资源开发合作及生态环境保护作为“一带一路”八个重点建设领域之一，可将我国在资源开发与环境保护中积累的经验教训及创新成果，融会与中蒙在产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流以及海上合作等领域。本文以水源地勘探开采项目为例，以探索中蒙在该领域的合作模式，以期为今后中蒙两国在水资源开发利用与保护合作领域提供理论指导及政策建议，从而进一步加强两国间的交流与合作，促进新丝路国家间的合作与共赢。

二、中蒙水资源开发项目建设存在问题分析

(一)蒙古国政策不延续，项目开发建设环境不稳定

首先，蒙古国党派较多，每年修法、制法反复，特别新政府成立后，很多政策新政府往往不能够很好的延续，反而又会出台很多新的政策规章等，政策延续性较差，进而影响合作项目的顺利进行。尤其是该国目前正处于一个经济体制转变的过渡时期，致使国内在政治层面和经济层面上，都存在着不稳定的情况，2015年蒙古国家政策和制度评估(CPIA)公共部门透明度、问责性和腐败评级为3.5(1=低至6=高)，政府的公信力、执行力较低。同时，国家政策和制度评估(CPIA)社会包容性/公平政策集群平均值亦不高，2015年其值为3.7(1=低至6=高)。此外，项目开发建设中还存在着社会安全方面的风险，蒙古国社会治安问题相对较突出，且存在一批激进的反华势力，使得中国公民人身安全经常受到威胁，要时刻注意人身财产安全等问题。

(二)蒙古国基础设施建设与生产技术条件落后，致使项目开发建设受阻

2.进行水源地地下水资源评价

目前，蒙古国铁路总长度仅为1818km，公路运输网络全长为49000km，其中连接首都乌兰巴托和各个省会、主要城镇的为国道；地方公路主要连接省会城市之间和村镇，但仅有1670km的铺设道路，3820km为砾石路和土路。其他绝大多数地区都是自然碾压的草原路，道路难行，甚至没有通车、通电、通水，没有通讯设施。蒙古国也是个没有出海口的内陆国家，海上运输通道不畅。此外，蒙古国中央电网只覆盖乌兰巴托等 3 个城市 6 个省，北部省份均从俄罗斯进口电[3，11]。2015年蒙古国贸易和运输相关基础设施的质量为2.29(1=很低，5=很高)，整体质量水平较低。而进行资源开发项目一般都带远离交通干线、中心电网，项目实施往往不便，投资成本较大。

在交通安全方面问题亦比较突出。蒙古国没有本国的汽车制造企业，汽车主要依赖进口，且进口二手车的比例占绝大部分，故左舵和右舵车都可以上路行驶，统一采用右侧通行。加之道路难行，安全隐患很大，且不熟悉的人很容易迷路，如若远行，需雇佣当地熟悉路况的司机。此外，中国驾照在蒙古国不能直接使用，需要申请考试学习才能取得蒙古驾照。蒙古国用的是新蒙语，属于西里尔文系列，有些词直接引用俄语、英语及中文等，故与中国内蒙古地区的蒙语还是有较大的差异，故往往需要从当地雇佣翻译人员。

从哪儿入手？服务国家重点建设项目去！化建公司的决策者果断地做出了进军扬子乙烯的战略决策。扬子石化建设项目是国家“六五”“七五”期间的重点建设项目，工程总投资达66.84亿元。这一步是化建公司有史以来第一次积极主动参与市场竞争。在新的建筑市场，通过保安全、保质量、保工期，化建公司作为“特别能干活的西北牛”赢得了新的荣誉，树立了新的形象。

(三)蒙古法律法规不健全，中蒙水资源开发建设规范标准不一致

蒙古国在法律法规方面不健全，法律比较随意，每年都会废止或者新颁布很多项法律法规。而且2015年法律权利力度指数为5(0=弱，12=强)，整体偏弱。其国内政局存在一定的不稳定性，使得项目投资环境亦随之变化。这也直接影响到了蒙古国的水资源开发利用及管理领域，监督机制缺乏、信息资料缺失、水资源的相关法律及标准不健全等严重问题较为突出。蒙古国现执行的规范标准基本上是延续俄罗斯，有一些则是蒙古国自己制定的，与中国现今所使用的不同。一般情况下，如承揽蒙古国国家项目，须按照蒙古国规范标准执行，如承揽的是国内企业投资的小项目，可以按照国内的执行，但若报批蒙古国相关部门，则需要按照蒙古国现行规范标准。因此，当出现规范标准不一致时，需按照蒙古国现有的规范标准执行。而这些相关规范标准的不延续、不完备，往往直接影响着项目的开发建设和交工验收。

(四)项目所需相关数据资料缺失，实测难度较大

在水资源项目工程建设与实施方案中，项目所需数据资料较多，如收集水源地勘测区不同时期的水文地质勘察资料。包括文字报告、平面图、剖面图、钻孔柱状图、抽水试验资料、水化学资料。此外，还应收集勘测区所在流域的水文、气象系列资料，包括附近水文站和气象站径流、洪水、降水系列资料。而在内蒙古此类数据资料往往缺失严重。而需要实地调查、测绘的工作，如对水源地勘测区进行水文地质调查、测绘，包括水源地水文地质填图，补给区地貌、地层、地质构造、水体分布出露状况调查等。这些调查、测绘工作内容繁多、成本较高、加之交通、电力等基础设施落后等因素的影响，往往工程实测难度较大。

(五)水资源开发建设项目本身特点所引致的风险

水资源开发建设项目的推进受到蒙古国政治策略、社会安全以及经济发展等环境的影响较大，建设项目从洽谈、规划、启动到建设、管理、维护，经常时间跨度较长。在这期间有可能会出现一些难以预料的主客观条件的改变，发生无法预知的突发情况，从而与建设项目的初期预想或初始可行性之间产生较大偏差。即使事先针对建设项目制定了一系列特定的担保，但也有可能因蒙古国政策、法规等的改变，或当地政府的违约而形同虚设。因此，项目建设本身特点所引致的这方面的风险极有可能造成合作的极低收益甚至亏损。

《名利场》是英国作家威廉·梅克比斯·萨克雷19世纪创作的一部长篇小说。它讲述了故事主角蓓基·夏泼为了改变自己贫苦的命运，不择手段，牢牢把握住每一个机会，一心想要钻进维多利亚时代的上流社会；而她的朋友爱米丽亚·赛特笠性格不仅善良柔弱，生活也很富裕充足，与她产生了鲜明的对比。在分别嫁给参加滑铁卢战役的两位英国军官之后，她们各自的身份地位发生了巨大转变，展现了19世纪初期英国上流社会的生活百态。萨克雷词锋犀利，机智幽默，以自己独特的写作魅力一直在文学界占据着十分显要的地位。

总体而言，在蒙古国进行水资源工程项目开发建设面临着一系列的问题和困难。在蒙古国开展相关工作困难较多，蒙古国政府及公民的时间观念淡薄，工作效率低，且对于承诺和合同约束力认识不足，且包括政府及相应的执法部门都比较袒护本国公民，政策延续很差，政府执行力很低，很多水资源开发建设项目从当时的前期准备到最后开工建设往往要经历十分漫长的过程，且经常需要重头再来。《2017“一带一路”能源资源投资政治风险评估报告》中也指出蒙古国为能源资源投资中等政治风险国家，进行能源资源投资环境风险较高[12]。此外，由于受到全球范围应对气候变化责任的高压力，使得蒙古国原本不清晰、不完善的环境法律规章就越有突然改变或者被高度政治化的危险，致使自然资源开发投资的不确定性亦增大。这使得中国相关的项目建设者往往在进入蒙古市场时犹豫不决，担心工程建设项目可能会具有较高的风险性，出现项目合作不到位、政治安全问题可能引发的项目投资风险、投资回报周期过长、各种各样法律上的风险和漏洞等问题，最终使得项目并不能够实现其预期的收益。

此外，近年来，依托丰富的自然资源，蒙古国的农牧业产品及自然资源成为其经济增长与发展的基础，特别是矿产开发业作为支柱产业，对蒙古国社会经济的发展具有十分重要的影响。但目前由于技术条件的局限性，对资源的开发利用仍处于粗放式阶段，加之蒙古国国土大部分为草原、荒漠，生态系统极为脆弱，造成草场大幅度退化，土地沙化现象严重，破坏了当地牧民赖以生存的生态环境，从而使得当地的牧民与政府、开发商之间的冲突不断，甚至发生了暴力事件。而水资源开发建设项目亦具有其敏感性，开发建设中出现的水源选址、工程占地及环境影响等问题，都有可能触及当地牧民的根本利益。即便事先取得许可，并沟通协调，但项目本身特点仍存在着复杂的不确定性因素，可能会激化突出的水资源供需矛盾和生态环境脆弱问题，因此项目建设所引发的矛盾和风险仍然存在。

三、中蒙水资源开发建设项目合作对策

因相关中蒙水资源开发建设合作项目，目前进行或完成的相关项目数量很少，且没有形成有一定规模且行之有效的合作模式，积累的经验教训亦匮乏。故针对上述中蒙水资源开发建设项目合作一系列问题的分析研究，提出如下几点对策。

(一)进一步加强、加深政治上高层的互访交流

众所周知，良好的政治关系是推动两国之间在各个层面合作发展的首要条件。中国与蒙古国拥有4000多km的边境线，基于地理位置、民族文化、经济贸易和军事战略等方面的特点，因此双方在各个领域均具有相同的利益诉求和发展愿景。蒙古国是最早承认中华人民共和国的国家之一，在中华人民共和国成立之初，1949年10月16日两国就建立了外交关系，因此两国在很早的时期，就建立了良好的睦邻友好关系。中蒙自建交60多年以来，虽然在上世界60 年代中后期，两国关系经历过一些波折，但总体来看，睦邻友好始终是主流。尤其是近20年来，在双方共同努力下，两国友好合作关系发展迅速，成果显著。特别是在1994年，《中蒙友好合作关系条约》的重新签署，增强了政治互信，为两国关系全面、稳定、健康的发展奠定了政治、法律基础。

近年来，中蒙两国高层进一步加强了政治互访交流。2011年中共中央政治局常委、中国副总理李克强会见了到访的蒙古民主党主席、政府第一副总理阿勒坦呼雅格，双方就今后如何并充实中蒙关系内涵进行了深入交流。同年6月，蒙古总理巴特包勒德对中国进行正式访问，双方宣布建立中蒙战略伙伴关系，并发表联合声明。特别是自我国于2013年正式提出“一带一路”战略构想之后，中蒙两国政治高层互动频繁、深入。2014年中国国家主席习近平出访蒙古国，两国元首共同回顾了中蒙关系发展，规划了各领域交流合作，达成一系列重要共识，并一致决定将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，开启了中蒙关系的新篇章。总之，这些高层互访交流对进一步强化中蒙关系，推动了双方在政治、经济、文化及军事等各领域的互动与合作，使双方加深了政治互信，为今后两国拓展和深化各领域交流与合作奠定了良好的政治基础[13-15]。

今后，中国还应一如既往的积极推进中蒙两国的政治关系向着良好方向发展。一方面要进一步加强政治高层的对话沟通，以从政治角度为双方在各个领域的交流合作提供一个稳定、健康的大环境。另一方面，作为中国政府还应从大局出发，充分发扬大国风范，立足于与邻为善的外交政策和方针，在保证中国的国家利益的条件下，对于蒙古国的外交政策予以理解和包容，帮助蒙古国不断提高其国际地位，并在多边外交框架下，努力消除蒙古国对中国的疑虑和顾忌。此外，蒙古国政府也应清楚地意识到中蒙两国的共同利益，建立一个稳定、健康的政治环境，并不断的完善其政策、法律法规及行业规范、标准等，为两国多领域、深层次的互利合作创造有利条件。

(二)中蒙双方要进一步明确水资源建设项目的重要性和紧迫性

当前，中蒙两国已在多领域、多层次开展了一系列的合作交流。特别是在资源开发、基础设施建设及旅游文化交流等领域更是获得了巨大的成就，而这些均是两国之间社会经济发展的重要领域，尤其是在矿产资源开发合作方面，中蒙双方更是有着长期、广泛的合作。因此积极开展合作交流对推动两国的社会经济快速发展均具有重要作用。此外，在技术水平、仪器设备及管理经验等方面，相较于蒙古国，中国都具有明显的优势，完全可以成为为蒙古国学习和借鉴的对象，并在这些方面可为蒙古国提供支持和帮助。因此，蒙古国可通过自身的地理位置优势和经济互补优势，多领域、多方位逐渐的扩大两国之间的互惠互利层面。

虽然与发达国家相比，中国的整体科学技术水平还略显逊色，但在生物、农业、通讯、航天以及铁路等基础设施建设等领域，特别是在水力设计等关键核心技术上均处于世界领先的水平，且技术转让价格相对较低，并更适用于蒙古国。因此中国以先进的水资源开发利用技术为资本，加大与蒙古国开展水资源重大建设项目前景广阔。

对此，公司称，单位已经与李某签订了协议书和劳动合同，并依法履行了合同义务，不存在任何违约行为，不应向李某支付费用。

3.提交项目成果

目前，中蒙在矿产资源开发领域合作最为频繁、深入，但也存在着开采秩序混乱，矿产基础设施条件差，第三国竞争激烈，国际经济形势低迷影响矿产开发合作等一系列问题。而且蒙古国矿产富集地区往往严重缺水，也严重制约着矿产资源的开发利用。当前中蒙水资源合作项目很少，加之水资源的重要性和不可替代性，双方将有着更为广阔的合作空间，也可为我国加强与蒙古国的资源能源合作开辟新的领域。

(三)加强水资源建设项目可行性研究，并制定详细实施方案

因为受到多种因素的影响和制约，跨国的能源资源开发项目往往都是效益与风险共存，因此，事先全面的进行水资源建设项目的可行性分析研究是至关重要的。要提高中国相关部门或企业的法律意识、自我保护意识和投资风险防范意识，加强项目可行性研究以减少投资的盲目性，以便最终达到项目的预期收益。

首先，要对投资政治风险的大环境进行评估，充分了解和解读蒙古国的法律法规以及相关政策等，还要考虑大国博弈背景下跨国投资的机会与竞争，不稳定性与复杂性，并要在项目中开始初期就雇佣蒙古国的法律顾问，以应对蒙古国的法律法规及政策等问题，处理所有相关的事宜；其次，对项目中涉及到的项目选址、实施方案、技术规范和标准、项目融资、财务收益和投资风险等进行详细的论证，为项目决策提供扎实的依据；项目还要聘请当地的相关水利专家参与，对建设项目涉及到技术规范、执行标准及报批验收等关键环节，从专业角度给与指导和进行协调工作；此外，还应充分考虑项目实施过程中所涉及到的实地勘察测绘，仪器设备到位，资料数据收集等问题，要事先制定项目实施方案，并要考虑如出现问题时的应对策略；项目实地施工则需要雇佣当地安保公司，与当地警察局沟通好关系，雇佣一些蒙古国工人和蒙方管理人员，以便协调、解决一些纠纷、治安等问题。在充分调研的基础之上，借鉴相关项目和跨国项目合作模式的经验教训，在签订项目合作协议之前，要对协议条款反复推敲、磋商，明确双方的责任与义务，避免投资盲目或合同陷阱而导致项目失败。

以此同时，鉴于以往中国有关机构或企业在蒙古国进行资源投资中所要面临的投资风险，中国应建立健全对外投资风险保障制度，以降低投资风险，确保中国有关机构或企业在蒙古国的产业扩张和投资利益。此外，中国水资源投资部门或企业还可以对开发蒙古市场进行规模化合作开发，进行资源整合，从而进一步提高项目综合技术水平，增加竞争实力，避免国内同行的内部竞争，并可以提高应对投资风险的能力。

(四)基于生态环境的共同利益，水资源开发利用中应注重环境保护

良好的生态环境是人类自身生存、社会经济持续发展的根本基础。而蒙古国又是中国重要的邻国之一，两国地处欧亚大陆，有长达 4000多km的边界线，特殊的地缘状况使两国成为生态环境共同体。

蒙古国特殊的地理位置及气候环境，使得本国的生态环境极为脆弱。蒙古国地处亚洲中部的蒙古高原，大部分地区属大陆性温带草原气候，全年大部分时间被大陆高气压笼罩，是世界上最强大的蒙古高气压中心，冬季漫长寒冷，夏季短暂，且昼夜温差大。无霜期短，只有90-110多天。干旱少雨，年平均降水量约120-250 mm，且主要集中在7-8月份。土壤种类以栗钙土和盐咸土为主，土壤养分含量低，土地贫瘠。蒙古国境内大部分地区植被类型为草原和荒漠，从北至南大体为高山草地、原始森林草原、草原和戈壁荒漠等6大植被带，植被类型单一，植物种类贫乏，生态景观单调。此外，蒙古国的地形地貌中有一半为山地，有四分之一的土地是戈壁、沙漠，湖泊面积仅占国土总面积的1%[16,17]。总之，蒙古国生态环境本底脆弱，植被类型单一，土地贫瘠，生态系统功能弱，生态环境的自我调节能力差。而由于特殊的地理位置及气候条件的关系，致使蒙古国生态环境的状况不仅会影响到本国的社会经济发展，也会对我国西北地区、东北地区乃至全境的生态安全构成威胁。

利用网络降低交通和通讯费用，在与国内外企业进行业务往来过程中，可以利用互联网进行业务交流、获取信息和了解工程进展等，加上发达的物流，为公司控制了交通和通讯成本；以互联网为媒介调控广告成本，如果我们想要发展，广告是不可避免的，那么广告投资就会增加，应以互联网为媒介调控广告成本；营销网点合理布局，进行产品的销售，良好的产品是基础，但分销渠道也是必不可少的，分销渠道的分配在科学上是分布式的，成本管理会变得更加便捷；还需要控制营销规模，缩短产品周期来控制产品成本。

1992年至2013年间，蒙古国人均CO2排放量从3.47t/a增至14.55t/a，增幅达319.3%。另据绿色组织统计，近 20 年来，蒙古国气候变暖为2.1 度，远高于0.74 度的全球平均速度[3]，这对其生态系统平衡和社会经济发展产生了深远影响。特别是在脆弱的草原生境上超载放牧、集中群居、矿产无序乱采等人类行为，使得蒙古国水土流失、环境污染、森林锐减以及草场退化等现象日益严重，加之环境治理落后、化学物品失控、工业污染和城市环境污染等原因，致使蒙古国原本脆弱的生态环境破坏严重。近20年来，土地沙化面积增加了7倍，沙漠化土地面积已占国土面积的72%。此外，近50多年以来，蒙古国境内有800多条河流、1000多个湖泊、2000多眼泉水彻底干涸，境内冰川40%已融化，加之降水稀少，水资源日益匮乏[3]。对此，蒙古国政府出台了一系列的法律法规，更加注重对生态环境的保护和治理，对地方政府的责任和义务进行了进一步的扩大和明确，并加大了对破坏生态环境相关人员和机构的处罚力度。而且蒙古民族崇尚自然，追求人与自然和谐共生的理念，故特别注重生态环境的保护。

因此，无论是从中蒙两国环境共同体的角度出发，还是基于项目顺利实施、效益等方面考虑，特别是水资源开发项目本身的特殊性，我国在蒙古国进行水资源开发利用时都应进行绿色开发，注重生态环境保护。

(五)加强中蒙人文领域交流合作，促进民间互信友好

跨国项目合作作为项目开发的一种特殊形式,它除具有一次性、目标性和组织的临时性等一般特点外，还具有跨越文化和多元文化的特殊性，而人文文化环境又是国际合作项目实施和运行的主要环境条件因素。不同的文化背景，使得项目所涉及到的成员、管理者、地方居民和政府部门工作人员等往往具有不同的人生观、价值观、信仰和风俗习惯等，这也使得跨国项目合作更加复杂和多样,更加难以掌控和管理。

一直以来，中蒙两国保持着良好的睦邻友好关系，随着中蒙两国友好关系的深入发展，特别是在“一带一路”战略助推下，两国在人文领域的交流合作也不断升温。如今每年中蒙都会进行文化交流系列活动，形式多种多样，成果丰硕。这些文化交流活动包括中蒙两国文化学者互访交流、举办文化周和文化年、在蒙展播中国影视作品、两国新闻界代表互访交流、双边关系文献汇编、少年儿童文化交流系列活动、举办画展和歌会等，这些都积极促进了两国文化的交流互动，也拉近了两国人民之间的距离，并为民族文化进一步的多样性发展与相互交融提供了良好的平台[18-20]。

今后，中蒙两国还应进一步加强人文领域交流合作，依托中国在技术水平、社会经济方面的实力，利用中蒙两国在历史、文字、宗教和风俗习惯等多方面的相近或相通的优势，继续扩大人文文化交流合作范围，创新形式全面提升合作层次和水平。可进一步推动旅游市场开发与拓展、人才互派与培养、民族文化遗产开发与保护、文化艺术交流与合作、成立民间文化团体或机构等，这将有利于加深两国民众的沟通、理解和互信，以构建友好互信的民意基础[21]。从而为水资源开发建设项目的顺利实施奠定良好的人文环境。

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