海洋强市评价指标体系构建——以大连市为例

当前，人类发展正面临人口、资源、环境三大危机，进军海洋、开发海洋是应对危机的时代选择。近年来，沿海城市开发活动对近岸生态与环境系统的破坏不断加大，由于人类活动产生的大部分污染物最终都进入了海洋，部分污染物极大超出了海洋的自净能力，造成海洋生态失衡，致使海洋污染情况越来越严重。党的十八大将建设“海洋强国”的目标提升到国家战略高度，对中国的海洋工作提出“要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的要求，党的十九大报告中再次强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。《全国科技兴海规划（2016-2020年）》也提出了2020年海洋强国建设的阶段性目标，进一步赋予海洋开发利用以及现代海洋生态文明的内涵，为海洋资源环境开发利用方式转变和深化海洋资源环境保护管理改革指明了方向。

北至辽宁、南至海南的诸多沿海城市响应国家战略号召，纷纷提出了建设海洋强市的发展战略。对于海洋强市的概念不同学者的研究有所不同，但通常认为应达到以下几点：蓝色国土观念深入人心、海洋经济发达、海洋科技创新强劲、海洋生态环境优美、海洋资源开发和海洋管控能力强大、海洋文化底蕴厚重。大力发展海洋事业，实施海洋强市战略，提高我国沿海城市的海洋经济发展能力，服务国家发展战略，为建设海洋强国作出更大的贡献。在当前形势下，率先建成海洋强市，成为增强沿海城市竞争力的重要发展趋势。

海洋强市建设是建设海洋强国的基本单元，因此急需构建科学合理、可操作性强、具普适性的海洋强市建设评价指标体系。指标是评价工作的基础和依据，指标的相关性和有效性直接影响评价结果的科学性和准确性。本文根据指标筛选原则，科学选取指标因子，设计若干评价指标并开展相关数据、资料的采集、整理与分析工作，最终筛选出适用于海洋强市评价的指标，合理建立评价指标体系，为评判我国沿海城市的海洋综合实力和加快海洋合理开发利用提供理论支持，为国家及各级地方政府海洋战略的制定实施提供科学决策依据。

以公开选聘为突破口，推动干部人事制度改革。一是树立“没有人才一切归零”的理念，在全公司范围公开招聘文秘岗位，传递了选人用人的强烈信号。二是出台后备干部选拔实施方案，选出了一批符合条件的后备干部赴胜利油田进行党性和领导力培训，并从中提拔了8名年轻同志充实地市公司领导班子，由此，“75后”中层干部比率达到41.9%，为下一步干部接续奠定基础。

 

 

一、指标选取方法

（一）海洋强市遴选

近年来，随着我国海洋经济持续发展和国民海洋意识不断深化，特别是在“海洋强国”战略提出后，环渤海的“三省一市”（辽宁省、河北省、天津市、山东省）纷纷提出了建设海洋强省（市）的口号，海洋经济发展竞争日趋激烈，大连市、青岛市等沿海城市也相继提出了建设海洋强市的口号。本文列出了“三省一市”管辖的滨海县级市（县、区）名称及数量（见表1）。

近年来，大连市在海洋渔业、滨海旅游、海洋船舶工业、海洋交通运输、海洋盐业、海洋化工、海水利用等方面发展迅速，取得了令人瞩目的成就。大连市要实现全域城市化和科学发展新跨越，必须要向海洋进军，科学地开发利用海洋，拓宽发展空间。特别是辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以后，海洋已成为大连市经济发展的重要依托，海洋产业已成为大连市经济发展的支柱产业。2016年，大连市海洋经济生产总值为2728亿元，比2011年（2033.9亿元）增长34%，预计到2020年，海洋经济生产总值将突破3000亿元。

 

表1 “三省一市”所辖滨海县级市（县、区）汇总

  

沿海省辽宁省河北省天津市山东省沿海城市丹东大连营口盘锦锦州葫芦岛秦皇岛唐山沧州天津滨州东营潍坊烟台威海青岛日照滨海县级市（县、区）振兴区、东港市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、长海县、瓦房店市、普兰店市、庄河市鲅鱼圈区、老边区、盖州市大洼县、盘山县凌海市连山区、龙港区、绥中县、兴城市海港区、山海关区、北戴河区、昌黎县、抚宁县丰南区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县海兴县、黄骅市滨海新区无棣县、沾化区东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县寒亭区、寿光市、昌邑市芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、长岛县、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、海阳市环翠区、文登区、荣成市、乳山市市南区、市北区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区、胶州市、即墨市东港区、岚山区县级市（县、区）个数2 10 3 2 1 4 5 4 2 1 2 5 3 1 1 4 8 2

 

从表1可见，大连市有10个县或县级市（区）为滨海县，在“三省一市”其他城市中位居第二名。大连市三面环海，海岸线漫长，海域面积约为2.9万平方公里，是陆地面积的2倍多，大连市海域广阔，岛屿星罗棋布，海洋生物种类繁多，海洋资源开发潜力巨大，丰富的海洋资源为大连经济快速发展奠定了基础。大连是海洋大市，率先建成海洋强市，这是大连的历史使命和义不容辞的责任，海洋强国战略为大连建设海洋强市提供了重要战略机遇。

2016年6月，大连市市长肖盛峰在《大连：海洋强市建设任重道远》一文中提到，大连海洋强市建设前景广阔，任重道远。坚持改革创新、陆海统筹，着力优化海洋经济结构、强化海洋管理保护、规范海洋开发秩序，不断提高海洋综合管理、开发、保护水平，全力推进海洋强市建设。肖盛峰强调，建设海洋强市的核心是处理好经济社会发展和海洋生态环境保护的关系，应着重抓好以下五方面的工作：一是强化海洋意识，优化发展布局；二是坚持陆海统筹，推动协调发展；三是巩固优势产业，促进产品升级；四是培育新兴产业，抢占发展先机；五是保护海洋环境，推动持续发展。

研究区位于青海互助土族自治县，该县为青海省农业大县，耕地面积约占全青海省耕地的10%。海拔2 100～4 374米，属于高原大陆型气候，年平均降水量534.2毫米，无霜期一般为110天左右。采样地点设在互助县台子乡台子村，该村保护地蔬菜面积已达到497.5公顷，露地蔬菜面积达333.6公顷。土壤母质为黄土，土壤类型为栗钙土，质地多为中壤。当地主要种植小麦、春油菜、蚕豆、马铃薯，由于气候条件的限制，每年种植作物一茬。该村气候、土壤均能代表青海省东部农业区现状，且当地群众施肥习惯与省内其他地区接近，在该村进行养分监测及平衡施肥技术的研究和示范推广，既具有代表性，又可达到较好的社会效应。

本底值样地垂直剖面中分布形态基本上呈指数递减型曲线形式，3个时期的分布形态相似主要是与 7Be在土壤层中向下迁移渗透有关(图1)。3个时期本底值样地剖面都出现随降雨变化的波动特征。土壤剖面中 7Be含量分布由表层峰值向下出现两次小幅度的波动变化，同时， 7Be本底值面积浓度和表层浓度的变化幅度较大。反映了降雨间歇变化与降雨数量变化所导致的土壤水份向下迁移过程的不连续性。另一方面，随着雨季发展中降雨量的增加，在雨季前期、雨季中期和雨季后期的 7Be含量出现由小增大再减小的变化。

（二）指标筛选

本文以大连市为例，对海洋强市评价指标体系的构建进行了研究，结合若干专家问卷调查的结果以及大连的实际情况，设计了海洋经济实力、海洋科技竞争力、海洋环境保护能力、海洋综合管理能力、社会经济发展支撑能力共五大类评价内容及47个具体评价指标（见表2）。针对上述评价指标，收集“十二五”以来大连市与海洋相关的统计数据，指标数据的获取途径主要包括各类年鉴、公报、中国教育局、国家海洋局、科技部、统计局、海洋科研机构官网等，收集到的指标数据及其来源（见表2）。统计结果显示，指标的收集分以下四种情况：一是部分指标没有统计数据，无法获得，用“N”表示，约占34%；二是部分指标数据无法准确获得，可用相关指标代替，约占4%；三是部分指标仅见于某次普查，无法形成长时间序列的统计结果，约占6%；四是其余56%的指标未改动。

 

表2 海洋强市评价指标设计及可获性统计结果

  

大连统计年鉴：用“港口集装箱吞吐量”代替中国统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴序号评价内容海洋经济实力1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0大连统计年鉴2011-2016 2011-2016 2011-2016大连统计年鉴官网官网换算：海洋生产总值＊R&D经费/当地GDP 2011-2016海洋科技竞争力可获性海洋环境保护能力来源途径官网换算：海洋生产总值/年末总人口换算：海洋生产总值/海岸线长度换算：海洋生产总值/地区生产总值＊100海洋综合管理能力2011-2016社会经济发展支撑能力2011 2013 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016中国海洋年鉴中国海洋年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴：用“公共财政收入”代替大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47中国海洋统计年鉴中国海洋统计年鉴中国城市统计年鉴中国海洋年鉴中国海洋年鉴中国海洋年鉴2011-2016 2010-2015 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2013-2016 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2012-2015 2012和2014 2012-2015 2011-2015 2011-2015 Y Y Y Y N N N N N N Y N N Y Y Y N Y N N N N Y Y Y N Y Y Y Y Y Y N Y Y Y Y Y Y Y N Y Y Y Y Y Y评价指标海洋生产总值人均海洋生产总值单位岸线海洋生产总值海洋生产总值占地区生产总值的比重海洋相关产业增加值海洋第一产业生产总值海洋第二产业生产总值海洋第三产业生产总值海洋产业固定资产投资总额主要海洋产业就业人数海洋渔业增加值海洋船舶工业增加值海洋交通运输业增加值旅游总收入涉海类高校数量涉海类科研机构（中心）数量涉海类省部级及以上重点实验室（工程中心）涉海类R&D总经费海洋专利申请总量海洋专利授予量海洋发明专利授予量科技贡献率管辖海域劣于第四类海水水质标准的海域面积沿海地区工业废水排放量沿海地区工业废水直排入海量沿海地区工业废水排放达标率沿海地区工业固体废物万元产值排放量沿海地区工业固体废物处理量沿海地区一般工业固体废物综合利用率国家级海洋类型自然保护区面积确权海域面积与管辖海域面积比征收海洋使用金金额发放海域使用权证证书数海洋执法检查项目数海洋执法检查次数沿海地区人均GDP沿海地区人均财政收入沿海地区城镇常住人口人均可支配收入沿海地区进出口总额沿海地区社会消费品零售总额沿海地区城镇基础设施固定资产投资额港口货物吞吐量沿海万吨级及以上港口码头泊位数国家A级旅游景区总数沿海地区金融机构本外币存款余额沿海地区金融机构本外币贷款余额沿海地区保险深度可获起止年份2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016大连海洋环境状况公报辽宁统计年鉴中国海洋统计年鉴

（三）指标确认

根据创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，依据数据可获性、代表性（重要性）、区域性等原则，利用德尔菲法最终确定五大类评价内容，27个具体指标用于参与海洋强市的评价（见表3）。

 

表3 海洋强市评价指标

  

序号评价内容海洋经济实力海洋科技竞争力1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0海洋环境保护能力海洋综合管理能力社会经济发展支撑能力11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27评价指标海洋生产总值人均海洋生产总值单位岸线海洋生产总值海洋生产总值占地区生产总值的比重海洋渔业增加值旅游总收入涉海类高校数量涉海类科研机构（中心）数量涉海类R&D总经费管辖海域劣于第四类海水水质标准的海域面积沿海地区工业废水排放量沿海地区工业废水直排入海量沿海地区工业固体废物万元产值排放量沿海地区工业固体废物处理量国家级海洋类型自然保护区面积确权海域面积与管辖海域面积比征收海洋使用金金额沿海地区人均GDP沿海地区城镇常住人口人均可支配收入沿海地区进出口总额沿海地区社会消费品零售总额港口集装箱吞吐量沿海万吨级及以上港口码头泊位数国家A级旅游景区总数沿海地区金融机构本外币存款余额沿海地区金融机构本外币贷款余额沿海地区保险深度可获性Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y可获起止年份2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2013-2016 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2012-2015 2012-2015 2011-2015 2011-2015 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2010-2015 2011-2016 2011-2016 2011-2016 2011-2016来源途径官网换算：海洋生产总值/年末总人口换算：海洋生产总值/海岸线长度换算：海洋生产总值/地区生产总值＊100大连统计年鉴大连统计年鉴官网官网换算：海洋生产总值＊R&D经费/当地GDP大连海洋环境状况公报辽宁统计年鉴中国海洋统计年鉴中国海洋统计年鉴中国海洋统计年鉴中国海洋年鉴中国海洋年鉴中国海洋年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴中国统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴大连统计年鉴

二、结论

本文以大连市为例，着重对海洋强市评价指标体系的构建进行了研究，设计了海洋经济实力、海洋科技竞争力、海洋环境保护能力、海洋综合管理能力、社会经济发展支撑能力共五大类评价内容。依据数据可获性、代表性（重要性）、区域性等原则，利用德尔菲法从47个指标中筛选出27个用于参与海洋强市的评价，选取的指标覆盖面广，具有一定的参考价值。本文所构建的指标体系并不是一成不变的，根据评价对象、评价时间以及评价方式等的变化，指标体系会发生相应的动态调整，具有较强的科学性，为推动海洋强市的建设与评价提供理论支撑以及实现海洋强国和美丽海洋建设的战略目标提供参考依据。