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新时期行政事业单位预算绩效评价相关问题的探讨

更新时间:2016-07-05

一、引言

预算绩效评价依据预算管理的重要指标,运用科学的绩效评定方法,对行政事业单位财政预算的执行力度和效果进行评价。预算绩效评价能够客观的反映单位的经济运营状况,并对其未来的财务状况做出合理的预期,使预算管理部门准确的判断形势,对预算编制进行调整。同时,也为上级领导部门的决策提供合理的依据,是衡量当前政策实施效果的重要标尺,为理性的决策提供依据,实现行政资源科学有效的配置。监督部门同样能够根据预算绩效评价监察出行政管理的漏洞,纠查违规违纪和违法犯罪问题,提高行政管理效率,保持行政事业单位的廉洁性。

还有那个和纸条放在一起的纸包,每次想到它我也是心惊肉跳。就在我参加工作的第三年,哥哥买房差一部分钱,我便抛火球一样把那个纸包扔给了哥哥,哥哥在我面前撕开纸包,一张一张的点,整整1万元。钱真的很新,捏住钱的这一端,那一端连弯都不弯!

二、现阶段预算绩效评价存在的问题

(一)单位预算管理意识不强

预算绩效评价是预算管理的重要组成部分,行政事业单位对预算管理的不重视导致预算绩效评价不能发挥应有的作用。单位缺乏预算管理意识主要表现在:单位整体欠缺预算管理参与度,各单位各自为政,在预算编制时努力争取尽可能多的财政资源,但到了执行阶段就无视各种规章制度,逾越预算边界,拖延、篡改预算执行记录,造成预算管理秩序混乱,对财政资源运用的效率性和公平性造成很大的破坏。

其中,施氮量为纯养分量(kg/hm2),吸氮量单位为kg/hm2,秸秆重、籽粒重单位均为kg/hm2,秸秆含氮量、籽粒含氮量单位均为%。

(二)预算绩效评价体制不完善

就目前的评价制度来看,它的评价指标过于笼统、抽象,给预算绩效评价的执行带来了困难。现有评价指标的制定重视定性问题,但定量过于宽泛,使指标模糊化,使预算绩效评价难以反映实际的预算执行情况。同时,现阶段绩效评价的目标也只集中于预算执行是否符合预算编制以及相关法律、法规,忽视了预算执行的社会效益问题。这使得决策制定和调整缺乏客观的依据,对政策制定效率和效果都造成了负面影响。

(三)评价工作缺乏人才支持

在当前预算管理部门的组成人员中,一部分资历较老的工作人员乃至一些老干部思想意识落后,工作方式尚停留在以往不具体、不深入的模式中,对现行相关法律法规缺乏深度理解,影响评价工作的效率和准确度。新进人才往往缺乏对行政事业单位的了解,需要时间将自身的专业素养融入至现实的工作环境之中。

(四)信息化建设不足

信息技术对于政府信息公开和财务数据传输都具有重要意义。从当前状况来看,各地政府行政事业单位虽然拥有门户网站,但有些单位不注重维护更新,有些网站甚至变成“僵尸”网站,信息更新停滞数年,失去了政务公开、接受群众监督的作用,影响绩效评价的客观性。各单位财务系统各自独立,未与预算管理部门建立直接的联系,影响数据传输的效率,也为舞弊行为滋生埋下隐患,且财务系统数据分析能力不足,影响评价工作的效率和准度。

三、改进预算绩效评价工作的措施建议

(一)强化各单位的预算管理意识

2.与第三方机构合作

(二)完善预算绩效评价体制

1.完善相关法规和制度

1.门户网站政务公开

评价目标的全面合理是评价指标科学合理的先导条件。评价目标的设立应该结合各单位的职能和行政目标,协调阶段性目标和长远战略,兼顾预算管理的经济效益和社会效益。目标制定工作要由各单位制定,再由预算管理部门调整,结合有关领导和人大代表的意见,充分考虑人民群众对政策实施的反馈,保证符合单位工作实际和人民群众的需要。在科学合理的目标基础上制定预算绩效评价的指标,要将指标的定性与定量并重,学习、吸收以往行政工作与预算管理实践中的经验成果,反思之前工作中出现的问题,抓住关键指标,兼顾次要指标,赋予不同指标不同的权重。指标的设定要具有全面性,既要有体现全部单位预算管理状况的全面指标,又要有符合具体单位实际工作的特殊指标,在设立衡量单位财政资源投入产出效果的经济指标的同时,也要重视体现行政事业单位公共服务职能的社会效益指标。

2.评价指标科学化、全面化

1.定期培训与人才选拔

预算绩效评价要贯穿预算管理工作全程,做到事前评估、事中监督以及事后评价。为此,我们需要成立专门的绩效评价小组,通过高效的单位对接机制对各单位的预算工作进行评价。绩效评价工作要结合绩效考核的激励机制,对预算执行状况良好的单位较多、较快的给予财政资源,对预算管理工作负责任、重效率的工作人员给予精神以及物质上的奖励,充分调动各单位全体工作人员的积极性,奖罚有度,使预算管理意识深入人心。绩效评价工作还要结合监察部门的监管职能,在考核预算工作执行情况的同时及时发现徇私舞弊、违纪违法行为,严厉追究相关人员的责任,保证行政部门的廉洁性,填补制度和管理漏洞。

(三)加强预算管理人才队伍建设

3.提高评价体制的执行力度

(五)PPP融资模式的使用,可以在一定程度上提高建设项目的质量,增强品质,能够实现政府与企业两者利益上的共享。PPP项目是政府与企业共同进行的,能够与政府进行合作,说明企业一定有自身的实力,包括建设项目的经验和技术等,而建设项目的质量直接关系到企业的获益情况,所以必定会全力以赴。同时,政府对PPP项目付费时,会根据建设项目的质量要求进行付费,倘若达不到建设项目原定计划的要求,则会对建设项目的经费进行一定的扣除。这种现象其实在PPP项目开始之前,政府和企业之间就对项目的收益分配情况进行了协商,这样不仅能够确保双方的利益不会受损,还能够有效避免利益分配不均问题的出现。

针对资历较老的工作人员和部分领导干部,我们需要开展定期培训,更新他们的预算管理理念,学习新的预算管理方法和绩效评价方法,学习新的法律法规和中央文件精神,同时,也要加强对各单位负责人和财务管理人员的培训工作,加强预算意识,学习相关制度,更好的与预算管理部门协调工作。在人才选拔方面要重视工作人员的专业素养和道德素养,拒绝非相关专业的人员进入到专业的预算管理系统中,优先提拔专业素质高、爱岗敬业、积极上进的工作人员。对新人培训的重点要落在理论与实践的结合上,学习实用的工作经验。

全面绩效评价要求将行政事业单位行使职能的全过程都纳入到评价体系之中,实现全面、全程、全员的预算管理。因此,每个单位都不能置身事外,要强化自身的预算管理意识。发挥领导责任制在这方面的作用,以会议宣讲的方式强调预算管理对于新时期政府职能转变和国家财政体制建设的重要意义,加强对预算执行方面的监管力度,查处各类预算违规违纪行为,通过层级传导的方式加强各单位、各部门的重视。

詹克斯在《后现代建筑语言》中说:“过去的建筑曾经由许多法则支配着建筑的语法[22]。”传统的建筑存在相对严谨的建筑语法,对建筑语言的形式和结构造型实现整体意义上的控制。

(四)加强信息化建设

根据《预算法》及相关法律法规,制定符合本辖区实际状况的预算绩效评价实施细则,将评价的每个环节程序化,加强预算管理制度建设。由财政部门牵头,建立包括辖区内所有单位的预算绩效评价管理架构,明晰权责,确立专人专管机制和单位与财政部门对接机制,保证预算决策的准确下达和执行效果的及时反馈。

行政部门的预算管理评价是在内部进行的,虽然具有很高的准确性和参考性,但有些时候会受到利益部门和某些领导的干涉,职能行使受到限制。为此,我们可以与第三方展开合作,邀请高等院校的专家学者为当前财政系统运作和预算管理工作开展提出意见和建议,聘请会计师事务所、咨询机构对相关单位进行第三方审计、评估,辅助预算绩效评价的工作调整、结论修改。

聘用高素质的信息技术人才维护各行政事业单位的官方网站,确保政务信息的及时公开。优化网站界面,方便人民群众查阅各种信息,保持意见反馈渠道的畅通,使人民群众的意见能够及时传达至各领导和负责人,保证社会监督的有效进行,实现预算评价指标与财政资源社会效益相契合。

1.22实验组 采用微信平台学习,每周周一晚9时整组织所有护理人员(值班人员除外)学习,值班人员值班结束后通过回顾记录来学习,学习内容包括新技术新项目、护理相关制度,三基知识、专科知识等,通过图片、文字或视频的方式进行信息传递,并采取头脑风暴法对问题进行实质性的讨论。同样记录次日提问知晓率、每季度理论考试及医院组织的三基考试成绩。

2.全面建立财务信息网络

升级财政部门和各单位的财务管理系统,使行政事业单位与预算管理部门的财务系统无缝对接,实现财务数据的实时传输,提高绩效评价和预算监管效率,不给不法分子留下弄虚作假的空间。同时,升级财务信息系统的性能,提高数据处理、分析能力,保证绩效评价结果的准确性。

在小学阶段,英语学习中的知识点以字母、语音、不同词性单、时态为主,句型多为简单句,表达内容简单直接,未涉及到复杂从句。学生通过课前简单预习单词、课堂跟随老师练习以及课后完成作业即可基本掌握学习内容。但在初中阶段,学习的复杂性明显增强,增加了定语从句、宾语从句等句型,以及现在完成时、过去完成时等时态,不仅需要学生完成基本的作业,还需要强化课后练习,一旦出现薄弱环节,则在下一阶段的学习中也可能出现听不懂、跟不上的情况。

四、结语

在这个全面深化改革、转变政府职能的关键时期,我们需要提高预算管理工作的质量和效率,充分发挥预算绩效评价在公共财政资源配置中的指导、分析作用。为进一步推进预算绩效评价工作进行,我们需要完善相关法律法规,进行严密、高效的制度建设,结合各单位工作的实际情况和人民群众的需要制定目标和评价标准,运用高素质人才和现代信息技术构建科学、全面的预算绩效评价体系。

参考文献:

[1]马艳辉.行政事业单位预算绩效评价体系构建探析[J].财会学习,2017(07).

[2]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习,2016(09).

李 鹏
《当代会计》 2018年第12期
《当代会计》2018年第12期文献

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