关于行政事业单位如何加强预算管理的探讨

一、概述

预算管理主要是指为了有效的保证组织预算资金规范运行而开展的一系列组织、调节以及监督活动的总称，预算管理是财务管理的重要组成部分，包括预算编制、预算工作的有效实施以及预算评价等多方面的内容，其中，预算编制主要是指根据组织的目标编制资金的支出收入方案，保证组织目标的实现，预算工作的有效实施主要是通过编制的预算规划对组织的工作进行一系列的控制纠偏，提升组织内资金的使用效率，预算评价是通过对员工的预算工作进行合理的评价，为未来的预算工作提供参考依据的一种手段，通过有效的预算管理，行政事业单位可以实现以下目标。首先，预算管理有助于行政事业单位的管理者制定切实可行的工作目标，制定各种方案抵御经营风险。其次，预算管理可以有效的促进组织内部的合作与交流，协调组织内部的工作活动，提高整个组织的协调性。再次，预算管理有助于帮助行政事业单位各个工作目标的顺利实现，由于预算管理工作触及到各个角落，因此，随着预算管理工作的开展与预算目标的顺利实现，各个部门的工作目标也会不断提高和优化，促进组织的整体进步。最后，预算管理可以有效的激励员工行为，由于预算管理中涉及多项绩效考核指标，因此，通过合理的评价员工的预算工作，可以提高员工的工作积极性，有效的激励员工完成行政事业单位的工作目标，实现共同发展。

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二、行政事业单位预算管理中出现的问题

（一）财务人员预算意识不足，业务水平有待提升

在行政事业单位进行相应的预算管理工作时，人员要有足够的预算意识，因为预算管理涉及到行政事业单位的方方面面，因此，行政事业单位的全体员工要明确预算对单位的重要作用，但是，在实际的预算管理工作中，存在思想意识不足、业务水平较低等现象，主要问题表现在以下几个方面。首先，行政事业单位的员工预算意识不足，认为预算工作只是财务部门的工作，没有认识到预算管理涉及到单位工作的方方面面，因此，在进行相应的预算管理工作时人浮于事、办事拖拉，不按照制定的预算计划进行工作，导致预算计划不能顺利完成。其次，预算管理人员的业务水平有待提升，由于行政事业单位在如今的形势下依然保留传统的人员管理制度，对于员工的预算业务水平没有足够的重视，因此，也没有建立相应的培训机制对员工进行预算业务培训，导致一些员工在预算管理工作中的错误率较高，制定以及执行预算计划工作不熟练，最终影响了预算管理的有效实行。最后，行政事业单位没有建立完善的绩效评价体系，不能通过合理的绩效指标对预算管理工作进行正确科学的评价，员工吃大锅饭的现象严重，导致预算管理员工工作懈怠，工作积极性不高，不能及时有效的实现预算管理目标，最终阻碍了行政事业单位的进步与发展。

（二）缺乏完善的预算管理制度，没有对预算流程进行优化

在行政事业单位进行预算管理工作的过程中，一个完善适用的预算管理制度是行政事业单位进行预算管理工作的保证，通过有效的预算管理制度以及优化完善的预算管理工作流程，可以保证行政事业单位的预算编制、预算计划执行以及预算工作反馈等工作有条不紊的进行。但是，在目前行政事业单位的预算工作中，出现了预算制度不完整、流程繁琐复杂等现象，主要表现为以下几个方面。首先，行政事业单位没有制定出一个完善的预算管理制度，因此，预算人员在进行预算资料收集，制定预算计划，实行相应的预算工作，进行预算结果评价时无法可依、无章可循，缺乏完善的制度保障，使得预算计划成为一纸空文，失去了应有的效果。其次，行政事业单位没有根据预算种类进行合理的分析进而优化预算流程，由于行政事业单位涉及的业务较多，包括收入预算和支出预算等，不同类型的预算管理工作需要不同的流程优化设计。但是，行政事业单位内部目前仅有一套较为传统的预算流程，员工在进行收入或者支出的预算管理时容易进行重复工作或者遗漏某一预算环节，浪费了人力成本，预算管理也没有达到应有的效果，阻碍了行政事业单位预算管理的发展。

三、针对行政事业单位预算管理中出现的问题提出建议措施

（一）提高员工的预算管理意识，提升预算业务水平

行政事业单位想要有效的提升预算管理水平，必须提升员工自身的预算管理意识，树立预算管理观念，还要提升员工的预算管理业务处理水平，具体可以从以下几个方面进行完善。首先，树立全员预算的责任意识，让员工明白预算管理工作不仅仅是财务部门等特定部门的工作，由于预算管理涉及到行政事业单位的方方面面，因此，全体员工必须树立预算责任意识，将自己的实际工作与预算计划进行对比，进行一系列的纠偏工作，有效的完成预算管理计划，将预算计划落到实处。其次，对员工进行系统的培训，为了保证预算工作的实施效果，需要对员工进行预算管理培训，帮助他们制定预算计划，有效的进行预算工作的纠偏，对预算进行合理的评价，通过提升他们的业务水平进而提高预算效率，最后，行政事业单位内部需要制定一套与预算工作相适应的绩效评价体系，对员工的预算工作进行有效评价，避免员工吃大锅饭的现象，提升他们的工作积极性和主动学习的能力，避免惰性，最终有效的提升行政事业单位内部的预算管理水平。

另外必须指出的是：曾幾于绍兴二十七年(1157)二月，自台州内召，四月还任，陆游有诗送行，曾幾有次韵，即《还守台州次陆务观赠行韵》(详于北山《陆游年谱》第62页)。陆游送行诗《剑南诗稿》未收。但曾幾的这首《还守台州次陆务观赠行韵》末尾有：“新诗中律吕，虽美无人听。鸣声勿浪出，坐待轩皇伶。”大意是，陆游的诗里行间所表达的观点、建议都很适合时宜，但执政者一时还听不进去。并劝慰他不要轻易发牢骚，耐心等待朝廷的任命。《陆游评传》作者邱鸣皋分析“坐待轩皇伶”句：曾幾有可能向朝廷推荐过陆游，并已经获得朝廷将起用陆游的信息，因而予以透露。⑦从这里我们不难看出，此时(绍兴二十七年)陆游尚未得到朝廷的起用。

（二）制定完善的预算管理制度，优化预算管理流程

为了保证预算管理工作的顺利开展，有效合理的实现预算管理目标，必须制定一套与预算工作相适应的预算管理制度，并且优化相关流程，可以从以下几个方面进行完善，首先。根据预算管理目标制定预算管理制度，制度上必须明确规定针对不同类型的预算进行编制的依据、时间、预算处理方法、审查时间以及评价指标，通过一系列细分的制度才能够让预算人员有法可依、有章可循，充分实现预算管理目标。其次，需要优化相关的预算流程，由于行政事业单位内部的预算业务涉及范围较多，例如，支出预算编制、收入预算编制，还有预算规划、预算工作评价等，因此，需要对不同类型的预算工作进行分析，因地制宜，制定和优化相关的预算流程，使每一个预算环节都不会被遗漏，也不会重复某一个预算环节，节约人力、物力成本，合理的实现预算管理目标。

（三）提升预算编制工作的合理性与适用性，进行充分的调研评估

一个有效的预算编制是合理实现预算管理目标的充分保障，因此，行政事业单位要根据预算工作的性质进行合理的预算编制工作，充分实现预算管理目标，可以从以下几个方面进行完善。首先，需要加强对预算编制工作的重视，提升员工的责任意识，正确把握预算编制的依据，考虑资产配置与使用情况的关系，制定好相关的预算原则，进行预算编制。其次，要充分调研，对行政事业单位的资产购买以及使用情况进行详细的记录，尽可能的实现预算编制的细分化、合理化，通过统计相应的资产信息，及时剔除那些不合理的需求，保证预算编制的合理化与科学性，避免重复购置资源的现象，提升资金的使用效率，最终实现预算管理目标，促进行政事业单位的发展与进步。

参考文献：

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