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公众对财政预算监督参与度的研究

更新时间:2016-07-05

2015年,我国开始实施新《预算法》,此次预算法的修订不仅拓展了预算管理范围,完善了政府预算管理制度,还加大了政府预算的公开程度,加强了对预算审核的监督。至今,新《预算法》已实施近三年,在这三年中,各地区的预算公开工作也取得了实质性的进展。本研究小组以新《预算法》的实施为契机,通过问卷调查、实地走访等研究方法,从社会公众的角度了解和分析财政预算公开工作开展的情况。

儒家有深刻的理论建构,也绝非书斋里的纯粹哲学家。儒家注重个人精神修养,在实践性上便与出尘离世的道家判然有别。陈立夫总结孟子思想十四要点,首列:“一、反战;二、反杀;三、反侵略……五、反暴虐”[7](P1-2)。面对天下诸侯放恣、处士横议的社会状况,孟子首先通过对社会现实的批判而为儒家思想张目,也在论战辩难中逐步发展和完善了自身的仁政思想构架与性善论观点。

一、问卷调查结果分析及相应的措施

通过对公众进行为期三个多月的问卷调查,我们共收集了142份有效问卷,此次的调查对象随机抽取,保证了研究的真实性和可靠性。经过统计与整理,结果如下。

1.阔盘吸虫病。尸体消瘦,胰腺肿大,胰管因高度扩张呈黑色蚯蚓状突出于胰脏表面。胰管发炎增厚,管腔黏膜不平,呈乳头状小结节突起,并有点状出血,内含大量虫体。慢性感染则因结缔组织增生而导致整个胰脏硬化、萎缩。

就了解和监督预算信息的渠道而言,我们发现网络、电视、报纸、广播等媒体是公众获取预算信息的主要渠道,公众也最希望通过媒体对政府的预算工作进行监督,这反映出公众对媒体的高度期待。其次,问卷显示,公众很少通过听证会、人民政治协商会议等程序了解财政预算信息。由此可见,群众需要一个更为直接、便捷的渠道来了解预算公开信息,针对这一结果,我们建议电视、网络等媒体单位可以适当增加关于预算信息的报道,以便公众能够方便快捷的获取相关信息。

在此次调研中,我们发现虽然各类渠道提供了诸多预算信息,但仍有41%的公众表示很难查到自己想要了解的信息。主要原因有以下几个方面:第一,公众查询相关信息的方法有误;第二,想理解的预算信息未被披露;第三,公众缺乏相关的专业知识,所以,无法准确的理解公布的预算信息。这些原因均导致了民众在获取预算信息的过程中出现困难。再结合公众对预算信息公开的积极性调查,有73%的调查对象表示自己不会主动关注或者很少主动关注公开的预算信息。群众的参与热情不高与上述的三个原因也有很大的关联,因此,我们建议相关部门在公布预算信息时能够有所侧重,群众想了解的信息可适当的多公布一些。此次调研也显示,公众对医疗保险、养老保险、社会福利和住房问题更为关注,而对行政管理费用的关注度较低。最后,若公开的预算信息涉及专业术语,相关部门可在信息公开的同时增加一些对专业术语的解释说明,以便群众能够准确的理解。

就监督阶段而言,公众认为监督预算制定的前、中、后阶段的比例分别为38%、31%和31%,这表明群众希望对预算工作的全过程进行监督,这也与当下的改革趋势相符。可见,公众对预算工作的期待较高,渴望自身能参与各环节的监督工作。从对公众监督反馈的建议采纳情况来看,有60%的群众认为自己提出的意见能被采纳,而有24%的人认为是不确定的,还有16%的公众不认为有这种可能性。超过半数的公众对相关部门的反馈和沟通工作表示认可,但这一比例仍有上升的空间。我们建议相关单位可采用实地走访等方式走进群众中,采取更为有效的公众反馈机制,将公众的建议进行归纳总结,若多次提出的建议无法采用,可考虑将无法采用的原因告知人民群众,做好与公众的沟通工作。

二、总结

经过此次调研,我们从公众的角度对预算公开的相关工作进行了总结和分析。本文发现:电视、报纸、互联网等媒体成为公众最愿意获取预算信息的渠道;但在获取信息的过程中,由于自身专业知识匮乏、相关信息披露较少等原因导致公众的参与热情不高;群众渴望对预算工作的全过程进行监督,同时,也希望提出的建议能够得到反馈。针对这些问题,本文提出了改进措施:媒体单位可以增加关于预算信息的报道,公布的信息内容应当有所侧重,对专业用语给予一定的解释说明,关注公众提出的建议并进行及时反馈。希望本文提出的问题与建议能为预算工作的公开与执行提供新思路。

参考文献:

[1]温娇秀,邓淑莲,杨丹芳.中国省级财政透明度的变化趋势、原因及建议[J].公共治理评论,2014(02).

[2]朱大旗,李蕊.论人大预算监督权的有效行使——兼评我国《预算法》的修改[J]. 社会科学,2012(02).

[3]高银,刘晓琴.对政府财务报告探讨——基于财政透明度视角[J].商业会计, 2012(21).

[4]张献勇.关于公众参与预算制度的思考[J].财政研究,2008(01).

[5]唐云锋.我国预算监督的新出路:政府预算社会监督[J].财政监督,2011(09).

[6]唐云锋.政府预算的社会监督模式研究[J].财政监督,2011(28).

[7]孙开.公共预算监督机制问题研究[J].财政研究,2007(11).

邢艺轩,于团叶,蒋美芝
《当代会计》 2018年第12期
《当代会计》2018年第12期文献

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