企业主导的某境外工程项目非传统安全应急处置案例研究1

在中国“一带一路”建设的宏伟背景之下，我国积极发展与“一带一路”沿线各国的经济合作关系，国内企业积极承揽相关建设工程项目，业务分布在113个国家和地区、员工总数超过10.42万人。然而，由于境外国家地缘政治等因素的不可控性，境外工程项目各类安全风险管控的重要性也随之凸显，尤其是非传统安全风险应急处置难度与日俱增[1]（例如2018年3月8日发生的马里工地遭武装人员袭击事件）。

与传统突发事件相比，由于境外非传统突发事件一般由政局动荡、武装绑架、恐怖袭击等原因引起，除瞬间性、偶然性、危机性和社会性的特点之外，境外非传统突发事件有其自身特点，如我国政府、军队不便、不易或不能及时介入等，都加大了应急处置工作的难度[2]。

在境外突发事件安全应急的处置与管理方面，通过对实际案例的研究，我国也总结了一些经验和教训，例如在“几内亚军事政变”与“利比亚大撤离”处置过程当中，已意识到建立安保体系、风险评估与预警（主要是风险评估、舆情分析、预警准备）、党建工作（关键时刻党组织发挥的作用）、通讯（应急通讯联系）、人员安全与资产保全（在保障人员为首要任务的同时，处置关键设备、物资以及敏感物资）、企业社会责任（对周边其他人员安全的处置）等系统性建设的重要性。然而，以往的研究多侧重于某些单项理论（潘红磊[3]针对不同资产类型提出的保护措施，宋志娇[4]总结了中央企业境外安全风险的管理制度等），并且其应急处置多是以国家层面主导进行。由于境外非传统安全突发事件的特殊性，相关结合实例的研究较少，尤其是缺乏以企业为主导的境外非传统安全应急案例及分析。本文基于国内某勘测设计单位（以下简称NW院）的在某国（以下简称M国）境外项目非传统安全突发事件实例，阐述了在国家和军队力量不能介入的情况下，由企业主导的非传统安全事件的应急处置流程，针对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援（含舆情分析与引导）、事后恢复与重建等主要4个阶段进行了分析研究和讨论。

一、“4.26”境外突发事件应急情况介绍

M国北部伊洛瓦底江（以下简称伊江）贮藏着丰富的水能资源，NW设计院在其上游进行着其培、乌托、匹撒等梯级水电站的前期勘察工作。该地区经常存在因政治问题导致的军事冲突，不时威胁电站建设工程及人员的安全。

采用Woolf统计学公式计算相对发病率（x），x=P1C2/P2C1其中P1P2分别为鼻出血病人中B型和O型的人数，C1C2分别为对照组中B型和O型的人数；此方法也适用B/A、0/AB。其显著性检测按下式：

2012年4月26日，M国突然爆发地区性强烈军事冲突。政府军士兵在板其公路附近设置关卡，不准人员进出。随后，政府军与反政府武装发生交火，严重威胁到附近作业的NW院所属水电站和公路施工监理项目部46名中方人员生命安全。5月1日，战火蔓延至乌托，在乌托、匹撒作业的水电勘探项目部34名中方人员也深陷事发区域。事件发生后，NW院在各方的指导和帮助下，经过9日夜的不懈努力，不仅将本单位驻现场的80名员工全部平安撤离回国，更在保证自身安全的前提下，将与工程相关的水电建设者和沿途其他工程项目中国建设者、当地中国伐木工、路工等共300余人，于5月4日全部平安带回祖国。

本次事件与其他境外救援相比，有如下显著特点：

1.由于M国内部军事冲突引起，危险源难以得到有效控制，整个应急救援过程中威胁始终存在；

2.涉事主体多，除NW院项目部人员之外，需要撤离回国的还有五家中国参建单位的人员；

3.项目工程现场环境恶劣，大雨导致交通道路不易通行，加大了现场处置难度；

[1] 邓芬.国际应急救援的法律探析[J].前沿,2013(06):50-51.

4.项目部分现场地处敏感区域，应急撤离行动全部依靠企业主导完成，而非国家主导。

朝鲜最早明确指出自己受益于黄庭坚的是高丽朝李仁老(字眉叟)，崔滋《补闲集》记载：“李学士眉叟曰：‘吾杜门读黄、苏两集，然后语遒然、韵锵然，得作诗三昧。’”[10](8册，P126)而从李仁老的诗作看，在用典方面也深受黄庭坚影响。此后，一直有人专意学习黄庭坚，如：

二、预防与应急准备

开展境外应急管理的关键是预防和应急准备，而应急预防的重中之重是根据工程风险制定切实可行的应急预案。境外工程项目应急撤离有关各方可根据不同管理与职责层面、不同单位和不同撤离路线等，制定多个不同层面、有针对性、可操作性强的应急预案。应急预案的内容一般包括：应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等主要内容以及各类与相关附件信息(包括及时更新的各相关方负责人及联系信息、接应边境口岸示意图及坐标、撤离人员信息统计表等)[5]。

[11][21] Ronnie Hjorth, “Baltic Sea Environmental Cooperation: The Role of Epistemic Communities and the Politics of Regime Change,” Cooperation and Conflict, Vol. 29, No. 1 (March 1994), pp. 17-18, 19-20.

NW院腾冲应急物资库是在2010年M国乌托水电站勘探项目部“5.12”暴风雨以后，根据M国当地恶劣天气和在云南承担的水电项目点多面广的特点，在云南腾冲建立的。经过此次事件，应急物资事先配备的必要性和重要性得到了充分体现。以此库来作为对照，境外应急物资储备主要可包含以下物资（如表1所示，可根据具体需求调整）。

三、风险分析及预测预警（预警机制）

预测预警对突发事件的分析尤其重要。对突发事件真实客观的判断和事态发展正确的评估，是确定突发事件类型、确定救援主体、进行事件预处理、启动相应应急预案等应急工作的基础[10-12]。

在传统应急救援当中，国家通常借助具有高度组织性、纪律性和专业性的军队力量进行救援[13]，但“4.26”事件是由M国内部军事冲突引起的，我国受到国家主权限制不能介入，因此企业本身承担了救援的主体任务。事件发生后，NW院通过工程项目建设单位、当地政府外事部门、我国驻M国大使馆外交部门等渠道获取信息，从企业角度对突发事件进行了分析、判断及评估，结果表明：此次事件具有极大不可控性，已超过企业风险控制能力，在短时间内难以得到解决，工程项目及人员安全受到极大威胁，必须放弃工程现阶段形象，在“以人为本”的前提下，全力进行人员撤离行动！

 

表1 境外应急物资主要储备

  

序号1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0物资类别防护用品类医疗救助类防护用品类医疗救助类临时食宿类通讯广播类污染清理类动力燃料类器材工具类其他类物资名称防毒面具、安全帽、雨靴、手套、安全鞋、防护服等止血绷带、骨折固定架（板）、防护网、便携式呼吸机、急救药品、防疫药品等防毒面具、安全帽、口罩、雨靴、手套、安全鞋、防护服等止血绷带、骨折固定架（板）、防护网、便携式呼吸机、急救药品、防疫药品等帐篷、食品、饮用水、水净化器等移动电话、对讲机、扩音器等垃圾焚烧炉、杀菌灯、消毒杀菌药品等配电箱、防爆防水电缆、汽油、柴油、蓄电池（配充电设备等）倒链葫芦、电钻、千金顶、液压剪、手锤、锯、梯子等铁锹、沙袋、警戒绳、编织袋等

对此，NW院采取的事件预警处理措施主要包括：要求各项目部以保护员工生命安全为第一要务，采取半军事化管理，禁止人员外出，设立岗哨观察冲突形式进行预警，保持与业主和后方指挥部的通信联络，做好现场突发事件应急准备，上报上级集团，启动境外突发事件应急预案，紧密依靠业主开展救援，绝不与所在国武装士兵发生正面冲突。

并购过程：在2013年6月18日，蒙牛乳业与雅士利国际控股有限公司联合对外宣布：蒙牛对雅士利进行收购，获得雅士利控股股东张氏国际投资有限公司和第二大股东凯雷亚洲基金全资子公司CA Dairy Holdings出售的合计约75.3%的股权。本次并购属于横向并购，很大幅度地增强了蒙牛的垄断势力，并且补足了蒙牛在奶粉市场的短板。

四、现场应急响应和处置

本次境外非传统突发事件发生后，NW院根据应急救援的需要和实际情况，切实有效地采取了现场应急响应和处置措施，主要包括：确定应急指挥部人员组成和撤离原则、确定前方应急指挥部工作原则和地理位置、设计救援方案、制定不同资产的处理方法等。

秦铁崖道：“正是。因此，受伤一次，我办案经验就会积累一份，功夫也会更进一层。”秦铁崖瞪着他的部下问，“怎么样？信不信？”

应急响应的准备工作主要包括：启动应急预案，组成应急小组，制订工作计划，确定联络方案，保障信息畅通，开设热线电话，收集各方资讯，协调有关单位共同开展工作等[14-15]。

NW院紧急成立了应急指挥小组，由院长担任组长，党委书记和分管副院长担任副组长，成员由主管安全工作的综合管理处、党政办公室等职能部门、事故发生所属二级生产经营单位、后勤保障部门等有关部门和单位人员组成，组织前方应急指挥部，并确定了“队伍不散、人心不乱、通讯不断、整体撤离、分部实施”的应急撤离总原则。根据应急救援的需要，应急指挥部也经历了如下变动：NM院应急指挥部人员前往云南腾冲，成立前方应急处置组和各应急功能小组，确定了工作原则和分工负责原则，统一指挥板其公路附近项目部人员的撤离工作。以NW院分管安全副院长为负责人的前方应急指挥部和各应急功能小组，包括对外协调组、应急通讯组、道路抢修组、运输组、后勤保障组、物资保障组、医疗保障组，以及准确研判险情、舆情后，制定合理、安全的撤离路线，是本次应急救援成功的关键。为便于协调组织乌托、匹撒区域参建单位人员的撤离，NW院前方应急指挥部转移至云南片马口岸，与工程项目建设单位（业主单位）应急前方指挥部会合，研究完善撤离、接应方案。

[5] 孙祥林,李瑾,李金海.海外项目实施跨国应急撤离的思考[J].中国安全生产科学技术,2014,10(s2):144-147.

经过9天9夜的努力，撤离行动顺利完成。

五、事件善后恢复

事后恢复与总结能有效减少次生灾害发生，为以后类似事件提供参考经验。善后程序包括：评估事件损失，组织相关专业部门开展事件损失统计和综合分析；事件损失的统计和分析，应从直接经济损失和间接经济损失两方面开展；对受影响需要心理救助的人员进行心理疏导和救助。

在本案例中，根据应急工作安排，NW院及时对回国人员进行心理疏导、安抚，进行休整，对所有回国人员（主要是监理人员）重新调整了工作岗位或安排休假。按照应急指挥部要求，乌托、匹撒勘测项目部、伊江上游监理项目部对此次应急处置工作进行全面评估，监理营地由业主负责管理，勘测项目部营地每日上报的安全报告。经各方评估，未发现异常状况，各类安全隐患基本消除，根据业主单位要求和各项目部现场应急处置情况，设计院下达了应急响应结束令。

六、应急经验和教训

在应急处理过程中，完善的应急预案、缜密的应急处置、及时的沟通、统一科学的协调组织、党员的模范作用、团队的相互协同合作，发挥了关键性的作用。主要体现在以下4个方面：

在合理的预防和应急准备链条上，应急物资保障是重要一环，应急物资的事先配备、事件可能发生时的应急准备是应急工作展开的必要前提[6-9]。在本次事件中，因为战火最初发生在M国板其公路附近，所以其附近各监理部进入紧急状态，做好撤回国内的准备工作。考虑到战火可能蔓延至乌托、匹撒，其附近勘探项目部进入预警状态，做好现场应急措施和应急准备工作。为保护中方人员人身安全，NW院应急指挥部人员迅速做好了赴现场应急救援的准备工作，并要求驻腾冲办事处加强与业主单位、国内地方政府外事办、应急办、边防武警部队等的联络，办理本单位有关人员出境手续，储备一定数量的应急救援设备、物资，提前安排了回国人员的食宿。

1.预防与应急准备充分

该项目在工程项目实施前，NW院组织项目部充分辨识风险，评估重大危险因素，制定有针对性的应急预案和处置措施。在制定项目预案的同时，逐级向隶属上级单位报备，不同层级的管理上级单位，亦制定了相应的应急预案，共分为4个层级，即：项目部-设计院-建设单位-驻外领事馆。在工程实施前，根据该工程风险，由工程项目部提前制定了应急预案，并按照隶属关系，与不同层级的上级管理单位的应急预案衔接，建立了较为完善的层级紧密的应急预案体系。完整的应急预案，其对于应急物资的配置要求、初期应急措施和应急准备工作的规定、预警方式和信息发布形式的规定、切实可行的救援方案、对于事后恢复与总结的要求，使得后续预警机制阶段和现场应急响应与处置阶段能够顺利进行。

2.风险分析与预测预警得当

突发事件发生时，现场项目部人员第一时间进行了先期处置，采取阻断或隔离事故源、危险源的措施（民爆物品的妥善处置），控制事件发展，防止事件扩大（遭遇地方武装的协同沟通）；重点做好人员的自救和互救工作，事件可能影响到周边单位和群众时，及时向其发出了警报信息（项目所在地其他中国建设人员及驻地华侨）；并做好了现场保护工作（项目现场设备设施、物资的妥善安置）。

重铬酸钾，天津市大茂化学试剂厂；硫酸，天津化学试剂三厂；硫酸钾，天津市大茂化学试剂厂；硫酸铜，天津市北联精细化工开发有限公司；氢氧化钠，重庆茂业化学试剂有限公司；葡萄糖，天津市协和昊鹏色谱科技有限公司；乳酸，重庆川江化学试剂厂；甲醛，成都金山化学试剂有限公司；硼酸，天津市瑞金特化学品有限公司等，以上试剂均为分析纯（AR）。

3.现场应急响应与处置方面缜密

前方应急指挥部的两次位置变更、对不同资产采用的不同处理方法，使得现场应急响应与处置阶段能够高效进行；及时的请示沟通，使得设计院能够实时了解事发地情况，客观真实的判断事态严重性并评估事态发展，有效的进行舆情分析和现场应急响应与处置；认真的评估总结，不仅能够有效进行此次突发事件的事后恢复与总结工作，更为类似事件提供了宝贵经验。

采用标准筛分实验分析第⑩土层全风化片麻岩颗粒组成，如表6所示。该土层颗粒一般含砾丰富，颗粒也以粗粒组中的砂为主，砂粒级含量平均达61.4%，细粒组平均含量达14.9%。按照GB/T50145-2007划分其工程分类，该土层基本属于粉土质砂，个别为粘土质砂。

4.事件善后恢复全面有效

境外工程项目的善后恢复工作中，除了工程项目的全面性评估与恢复、做好人员的心理疏导与安抚外，应考虑到境外突发事件常常涉及到所在国或地区政治、社会或民族等问题，因此必须配合国家（驻外领事馆）指示和要求，严格信息发布、舆情分析与导向控制，避免不必要的恐慌。

(3)较强的创业实践精神。创新创业是一项实践性较强的活动，作为教学主体的一部分，教师自身的实践经历能为教学活动提供更好的素材，提升教学效果。现有师资中8人有不同程度的国内外企业工作经历，3人有创业经历；其他教师也通过指导学生参加不同类型的创业活动提高创业实践，过去3年所有的教师均指导过学生参加“互联网+”创业大赛，获得校赛、区赛多个奖项；指导立项国家级、区级大创项目6项；指导GMC、ERP、创业之星等创业模拟竞赛获得区级、国家级奖项。这些都不同程的提升了教师的创业实践能力。

“4.26”境外突发事件的成功应急救援，为境外工程项目非传统安全应急处置积累了一定的经验，说明按照“预警机制（含舆情分析）、预防与应急准备、现场应急响应和处置、事后恢复与总结”建立的应急体系在境外工程项目非传统安全的应急处置方面，具有很大的适用性；尤其是与国家主导、军事参与的境外非传统安全应急工作相比，对国内企业自我主导建立境外项目应急体系更具有参考价值。

黄河口拥有高度特异性的原生湿地生态旅游资源，虽然独特却并不唯一，而黄河入海口是唯一的，其所蕴含的地域文化形态更是独特唯一的，对此，余秋雨先生有精辟论述：“黄河口的文化旅游价值在于，这里是千古母亲河伟大的归结之处，很多伟大的地方去了之后会让人感到很激动，黄河入海口就是这样一个让人激动的地方。母亲河的概念，并不仅是指黄河千百年来‘灌溉’了两岸的百姓，更重要的是黄河从文化上决定了中华民族一些基本的性格”［7］。但通过对研究成果分析和黄河口旅游发展实践的调查发现，目前无论理论界还是产业界均存在“一元论”问题，即普遍认识到了黄河口原生湿地生态优势，却对黄河口所蕴含文化优势未给予相应的重视和利用。

参考文献：

众所周知，沙特阿拉伯是美国在中东地区的重要盟友和战略支点。美沙之间不断发展的紧密联系，成为了美国在中东地区发挥影响力的重要支点。

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[3] 潘红磊,熊中浩,谷孟哲.境外企业突发事件应对中资产保全方案的研究[J].中国安全生产科学技术,2014(s2):189-192.

该突发事件在事后总结分析中，发现在应急处置中存在一定的缺陷和经验教训。一是应急通讯保障能力有待加强。在整个撤离过程中，部分参建施工单位因为缺少应急通讯设备，与国内应急指挥部一度失去联络。二是参建施工单位应急值守存在缺陷。事件发生关键时期，项目班子因回国开会，在应急处置过程中，依靠监理等单位协调指挥撤离。三是应急处置未能充分体现“以人为本”。匹撒勘探项目部在撤离过程中，为了最大限度保全财产，延误了撤离时间，给整体撤离造成了较大的风险。四是后方本部应急处置滞后。相关单位应急机构在应急组织方面反应迟缓，对工程项目所在地政治、经济、社会环境舆情掌握不足，前期预警处置、后续应急响应处置存在一定的指挥缺陷，导致项目现场遭遇突发事件后大部人员经过9天9夜才全部撤离回国。

[4] 宋志娇.中央企业境外安全风险管理制度体系建设经验剖析[J].人间,2016,216(21).

此次事件当中，救援方案经历了一系列升级。NW院按照业主单位要求，将救援方案由NW院乌托、匹撒项目部撤离方案升级为业主单位驻乌托、匹撒工程项目所有参建人员撤离方案，之后又按照我国驻M国大使馆要求升级为缅北事发区撤离方案。对不同物资设备资产的处理方法包括：乌托项目部对炸药和雷管等火工材料（危险物资）进行失效性处理；匹撒项目部将全部车辆、施工机械随人员撤往乌托项目部；将固定、大件设备设施以及暂时不便携带的物资进行统一封存，聘请当地人员进行管理，由看护人员每日与国内项目部保持通信联络，保障营地各类物资、设备的安全。

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这完全出乎张仲平的意料，觉得初次见面不该开那么过份的玩笑，与此同时，他倒是增加了对曾真的好感，毕竟，现在还会脸红的女孩子可是不多了。

[12] 彭英伟,伍东,刘国志.海外高风险地区项目突发事件应急对策[J].中国安全生产科学技术,2013,9(08):171-176.

像这位名师这样忽视文体的现象普遍存在。有的学校甚至无视文体的存在，举全校之力，牺牲教师休息时间，投入大量人力、物力、财力，聘请知名专家、学者入住学校，参与指导教学模式的研究，渴望研究出一种统一的教学模式，达到以不变应万变的目的！

[13] CHANG X Q,LIU Y,WEI X.The Research of Emergency Resource Support Mode of Unconventional Emergency[A].Scientific Research Publishing.Proceedings of the 4th International Conference on Engineering and Business Management[C].Scientific Research Publishing:2013:4.

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