吉安市畜牧业绿色发展示范创建工作的思考与建议

自2016年农业部决定在全国开展畜牧业绿色发展示范创建工作以来，吉安市结合本地实际认真组织实施了畜牧业绿色发展示范创建工作。在全市范围内树立了畜牧业绿色发展理念，通过整县推进畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理，促进了全市畜牧业生产和生态环境保护协调发展。笔者对吉安市畜牧业绿色发展示范创建工作取得的成效及存在的问题进行了调查，并提出了建议。

19 Practice and exploration of establishing blood purification training center with PPP (Public Private Partnership) model

1 主要工作及成效

1.1 主要工作

2017年市委市政府高度重视畜牧业绿色发展，为彻底解决生猪养殖污染难题，全力推动生猪产业转型升级和畜牧业绿色发展，提出了规范生猪养殖管理和建设生猪生态循环养殖小区等两项改革创新重大举措，先后出台了《吉安市规范生猪养殖管理暂行办法》、《吉安市生猪生态循环养殖小区建设指导方案》、《吉安市生猪退养工作指导方案》、《吉安市生猪生态循环养殖小区建设审批办法》、《吉安市生猪生态循环养殖小区规划建设方案编写指南》、《吉安市生猪退养集中整治行动工作方案》等文件，通过采取以下四项工作举措，全市生猪养殖污染防治工作成效显著。一是政府高度重视，及时组织部署。先后在2017年6月份、7月份、11月份分别召开了三次专题会议高位推动全市规范生猪养殖管理和生猪生态循环养殖小区建设工作，会后各县（市、区）及时出台了《畜禽养殖污染整治工作方案》或《生猪退养方案》，明确了工作目标、整治内容、整治方法、保障措施及时间节点；二是层层压实责任，纳入年度考核。各县（市、区）都明确了属地管理、责任主体、部门职责和牵头单位以及政府部门主要领导为第一责任人，县政府与乡（镇）政府签订了责任状，乡（镇）政府与生猪养殖场（户）签订了退养协议。同时，各地将此项工作纳入年度目标考核，实行奖惩；三是完成“三区”划定，核定退养对象。按照国家环保部、农业部联合下发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，全市13个县（市、区）畜禽养殖“三区”划定和乡镇地理标注全面完成，划定禁养区1684个、面积8636.55km2，全面掌握了“三区”内生猪养殖场的饲养规模、排污设施、排污方式以及环境影响等情况，建立了台账并确定了禁养区内的退养猪场名单；四是采取有效措施，平稳推进退养。各地采取乡镇政府或环保部门（依据环境保护法等法律法规）对退养户一对一下发通知书的方式，责令在规定的时间节点完成退养，同时开展了宣传教育、引导转型转产等工作，全市未出现重大上访现象。

同时，为推进生猪养殖产业转型升级，实现生产方式现代化、规范化、生态化，吉安市紧紧围绕基本保持生猪出栏430万头总量和不突破各县 （市、区）环境承载能力这一目标，按照“建设水平一流、环保设施一流、养殖技术一流、生产效益一流”标准，遵循全封闭、无气味、无污染和零排放原则,在可养区内规划新建40个占地66.7hm2、出栏5万头以上的生态循环养殖小区，其中今年计划建设30个。到2017年底，全市上报小区选址79个，批复小区选址64个，落实小区投资主体50个，完成土地流转30个，送审规划建设方案24个，已经动工建设小区数4个。

1.2.2 推进了绿色生态畜牧业可持续发展。通过加强畜禽养殖污染整治，大力实施畜禽清洁生产行动，全市年出栏500头以上规模猪场固体粪便和污水收集贮存设施建设率达到89.4%以上。全市13个县（市、区）政府都出台了畜禽规模养殖“三区”规划指导文件，全面完成了“三区”规划地理标注。全市禁养区内3741家生猪规模养殖场已全部关停退养或转产，有效解决了畜禽养殖污染问题。

1.2.3 畜牧业绿色发展模式初步形成。为实现畜禽粪污资源化利用，全市大力推动畜地平衡种养结合生态养猪，率先在全省制定了生物发酵床养猪技术操作规程（DB3608/16-2014），并印发给全市规模养猪场。各地因地制宜推广应用了“干湿分离、雨污分流”减排、干粪生产有机肥料、厌氧发酵污水处理、工厂化污水处理达标排放、生物发酵床养猪、高床养殖、绿狐尾藻生态湿地治污、畜地平衡等八种粪污治理与综合利用技术模式。全市登记备案的有机肥加工厂有14家，产能40多万吨。吉安县已获得全国畜牧业绿色发展示范县，吉安、泰和两县获得国家发改委、农业部畜禽粪污资源化利用整县推进项目，新干等县正在积极筹备申报工作。同时，通过打造生猪生态循环养殖小区，要求各地结合全市六大富民产业及各县（市、区）特色产业对小区建设进行合理布局，初步形成了粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展模式。

1.2.1 提升了绿色生态畜牧业产业化水平。近年来通过开展畜禽养殖标准化示范创建活动，积极推动畜牧业转型升级，加快生产方式转变和绿色生态产业标准化建设。全市累计创建畜禽标准化示范场107个，其中部级24个、省级47个、市级36个，位居全省之首。

1.2 成效

通过规范管理和建设小区，切实解决了生猪养殖污染等涉及生态文明建设的重点问题，助推了全市生态文明建设工作。

2.1 生猪生态循环养殖小区征占用林地指标严重不足

如此看来，无可辩驳的证据已经准备妥当，只需妻子步入相关部门或是发到网上。自己距离类似案例的下场，只有一步之遥了。

2.2 畜禽养殖废弃物资源化利用程度不高

2 存在的主要困难和问题

ERP可以不断优化企业的内部管理流程，合理配置企业资源，保证企业财务数据的真实性、及时性、可靠性，从而实现企业内部各种信息资源的统一，这对促进企业朝现代化、正规化的方向发展具有重要的推动作用。在企业的财务管理中使用ERP这与传统的资金财务管理相比，ERP系统的控制更加有条理，可操作性也更强，它规范了财务管理的各项内容，细化了管理的方法，更加有利于财务的成本核算、报表统计等工作，ERP已经成为当下企业最重要的一种管理方法。

2.3 畜牧业绿色发展建设投入不足

不知桥名，且倚石栏观河水。阳光。微风。水色似鸭头之绿。两岸皆粉壁，水上倒影如画。桥下过舟，先见其红漆的船头，继而见其竹编船舱。橹声咿呀入耳时，船尾已穿桥而出。一枝桂花顺水漂来，春愁与水色共深。（108）

西山这个鬼地方，到处都是黑色，山黑，地黑，天黑，连风也黑，恐怕这里人的心也是黑的吧？人的心一旦黑了，就不好对付了。我只有忍着饥饿，向前走着，走着。我明明知道这里一切都是黑的，但我还是忍饥挨饿地要来到这里。这里除了一切是黑的，还有让人向往的一样东西：钱。钱啊！人活着，是离不了钱的啊！

由于畜禽规模养殖场废弃物资源化利用相关扶持政策滞后和农民使用有机肥料积极性不高，导致畜禽规模养殖场废弃物资源化利用工作进展缓慢，影响了畜牧业绿色发展转型升级。

由于生态保护需要，生猪生态循环养殖小区选址一般在远离集镇、村庄、水源的偏远山区，林地占用量大，平均每个项目需占用林地10～13.3hm2，共需占用林地指标400hm2左右，存在很大缺口，严重影响了项目推进。

由于畜禽养殖污染点多面广，污染治理设施建设投资大，养殖场户自有积累用于清洁生产的资金明显不足，希望得到国家项目支持治污的“等、靠、观望”现象普遍存在，导致畜禽治污设施建设滞后，影响了畜牧业绿色发展的工作进度。

3 几点思考与建议

3.1 将吉安市生猪生态循环养殖小区建设项目纳入省重点调度项目并解决林地指标。全面落实好、推进好生猪生态循环养殖小区建设改革创新举措，努力将生猪养殖产业打造为集约节约型产业，助推全省生态文明建设，为打造美丽中国“江西样板”吉安篇章作出积极贡献。

3.2 加大对吉安市绿色畜牧业发展的政策扶持力度。按照国家、省有关畜禽废弃物资源化利用相关扶持政策文件，将吉安市整市纳入江西省规模化养殖粪便有机肥转化补贴试点设区市。通过在全市13个县（市、区）开展畜牧业绿色发展示范创建活动和规模化养殖粪便有机肥转化补贴试点工作，进一步提升全市畜禽废弃物资源化利用程度。同时，吉安市和省农业厅等省直有关部门协调配合积极争取将吉安市整市纳入农业部畜禽粪污资源化利用整市推进项目，进一步加快吉安市畜牧业绿色发展。

3.3 加大对吉安市畜牧业绿色发展的财政支持力度。建议省政府和财政厅、发改委、农业厅等省直有关部门在生态文明建设和涉农等财政资金中增加对吉安市建设生猪生态循环养殖小区的财政投入。

3.4 加强对吉安市草食畜禽产业发展的项目扶持力度。按照省政府印发的《关于加快农业结构调整行动计划》，结合吉安市草食畜禽产业发展区位优势，建议农业厅、财政厅、发改委等省直有关部门加强对吉安市草食畜禽产业发展的项目扶持力度。进一步推动全市草食畜禽产业链条的延伸，提高牛羊肉在肉类总产的比重，优化畜牧业结构实现转型升级。