基于GTD数据库的国内恐怖活动现状及防控对策研究

“9·11事件”之后，恐怖主义活动愈加肆虐，据最新发布的 《2016全球恐怖主义指数报告》称，仅在2015年全球就发生了2415起恐怖袭击事件，共造成6960人死亡。我国也受到世界恐怖主义浪潮的影响，近年来在我国境内发生了多起暴恐事件。在这份报告中，中国以6.108分（满分10分）在所有168个国家中排名第23位，被评为“恐怖主义较高风险的国家”。全球恐怖主义数据库（GTD）记录了1989—2016年期间在中国发生的恐怖主义事件的详细信息，①GTD记录了1970年至今全球范围内的恐怖主义事件信息，有关中国的恐怖主义事件信息则开始于1989年，因此本文将我国1989—2016年的数据（台湾地区数据因缺乏有效性未将其列入）作为样本进行统计分析。包括发生时间、地区、袭击目标、手段及所造成的死伤人数等。本文基于GTD数据库的原始信息，对恐怖事件袭击后果、特点、威胁来源、袭击地点、袭击目标、袭击手段进行汇总分析，并提出防控对策。

一、GTD数据库与恐怖主义

GTD（Global Terrorism Database）又称为全球恐怖主义数据库，是一个开源数据库，收集了1970年以来在世界范围内发生的恐怖主义事件信息，至今已超过14万件。[1]GTD数据库由美国马里兰大学策划、维护、运营，并由政府提供资金支持，同时也作为美国START联盟数据库。该数据库所收集的信息来源于各国媒体的公开报道。通过预设关键词，工作人员利用软件对全球媒体每天发表的超过一百万篇文章进行筛选，从这些文章中识别抓取符合条件的碎片化信息并形成描述恐怖主义事件的文章子集。[2]

由于政治立场、民族文化、国家利益的不同，各国和国际组织对恐怖主义采取不同的界定方式，迄今尚未形成各国普遍认可的恐怖组织定义。同一个人在不同的界定标准下完全有可能被定义为自由战士和恐怖分子。这种说法虽然极端，但却说明当前国际社会对恐怖主义定义的巨大分歧，且这种分歧在短时间内仍会继续存在。“9·11事件”后，为履行国际义务，打击恐怖主义犯罪，公安部在2003年和2012年分两批公布了我国政府认定的恐怖组织和恐怖分子，并公布了我国政府关于恐怖主义的认定标准。②我国关于恐怖主义的认定标准有以暴力恐怖为手段实施危害国家、社会、公民的活动；有一定的分工和组织体系；资助，策划、实施或准备实施恐怖活动或与其他国际恐怖组织有联系。关于我国公布的恐怖组织、恐怖分子及其界定标准详见http://news.sohu.com/2003/12/15/49/news216944997.shtml．

二、国内恐怖活动现状分析

根据GTD数据库的记录数据，1989年—2016年间，在我国境内发生的恐怖主义事件共201起，无论边疆还是内陆地区都有恐怖组织活动的身影，全国发生过恐怖袭击的省份（不包括台湾）多达25个，尤其近年来，恐怖组织活动的次数和造成的死伤人数不断增加，给我国经济社会的发展带来了巨大的不稳定因素。我国恐怖主义详细情况如下：

（一）恐怖袭击后果分析

每一起恐怖袭击事件都会对国家安全和社会稳定造成难以估量的损害，其中袭击造成的伤亡人数直观地说明了恐怖袭击对社会的危害程度和后果。GTD数据显示，我国共发生恐怖主义袭击事件201起（有8起死伤人数未知），其中造成人员死伤的案件有149起，占全部193起事件的77．2%。恐怖袭击共造成989人死亡，3474人受伤，可见国内恐怖活动事件危害程度之深、后果之严重。从图1和表1显示的数据来看：1989－2008年期间，境内恐怖活动造成的死伤人数总体保持在低位运行且较为稳定，有些年份甚至未造成人员伤亡；2009年新疆“7·5”事件是我国恐怖活动犯罪的一个分界点，仅“7·5”事件就造成184人死亡1700多人受伤，大大刺激了恐怖组织的犯罪活动；从2009年开始，我国恐怖主义犯罪呈现多发态势，发生频率、严重程度均前所未有。2009—2013年、2014—2016年两个时间段内恐怖活动分别造成299人、453人死亡，远超过去20年间的总死亡人数。

 

表1 恐怖袭击事件造成的人员伤亡情况（按年度）

  

年份 死亡人数 受伤人数 年份 死亡人数 受伤人数1989 20 12 2003 1 16 1990 2 10 2004 4 5 1991 0 0 2005 12 2 1992 9 20 2006 0 0 1993 0 0 2007 0 0 1994 18 96 2008 23 133 1995 6 198 2009 186 1756 1996 23 106 2010 7 14 1997 37 104 2011 19 32 1998 50 150 2012 27 38 1999 5 50 2013 60 71 2000 1 2 2014 322 478 2001 25 65 2015 123 83 2002 1 18 2016 8 15

  

图1 人员伤亡情况（每五年）

（二）恐怖组织分析

在所有201起恐怖活动中，有139起没有确定背后的恐怖组织 （可能是未获得准确的证据或不是由恐怖组织发动的），其余62次分别由9个恐怖组织发动，本文将各恐怖组织发动次数以及造成的伤亡人数进行了统计，如图2、图3所示。从图中可以看出，活动较为频繁的恐怖组织主要有维吾尔分裂者、东突厥斯坦伊斯兰运动、穆斯林分裂分子，分别制造了39次、8次、4次，共造成3056人伤亡，占总伤亡人数的68.5%。上述三个组织发动的每起事件所造成的平均伤亡人数均大于其他组织，由此可见对我国影响最大的恐怖组织主要是维吾尔分裂主义者、东突厥斯坦伊斯兰运动、穆斯林分裂分子，前两个组织也是“东突”恐怖组织的主要分支。值得注意的是，这三个组织的主要成员均为新疆维吾尔族分裂分子，其宗旨是通过恐怖活动分裂中国，在新疆建立一个政教合一的政权。因此，我国面临的首要恐怖主义威胁是维吾尔族分裂分子。

  

图2 恐怖组织发动次数（数据来源：GTD数据库）

  

图3 各恐怖组织造成的伤亡情况

（三）恐怖活动的特点分析

依据GTD所提供的数据，截至2016年，我国共有25个省区市发生过恐怖袭击事件（如表3）。恐怖袭击的分布是极不平衡的，根据表3所示，新疆共发生过79起恐怖活动，远超其他省份，占所有恐怖活动次数的41.7%，北京、广东、四川也是恐怖活动多发的热点省份，分别有20起、17起、10起。从地域分布来看，恐怖活动主要集中在西北地区（包括新疆、宁夏、青海、陕西、甘肃）、西南地区（包括云南、贵州、四川、重庆、西藏），分别占全国恐怖活动总次数的46.5%和14.0%。而我国东北、华中、港澳地区则很少发生恐怖袭击事件，三个地区的总和仅占全国总发生次数的7.5%。

 

表2 十大恐怖主义事件（按死亡人数排名）

  

时间 地点 发动组织 伤亡情况死亡人数 受伤人数2009/7/5 新疆 维吾尔分裂主义者 184 1700 2015/9/18 新疆 维吾尔分裂主义者 184 Unknown 1998/2/14 湖北 Unknown 184 Unknown 2014/7/28 新疆 东突厥斯坦伊斯兰运动 48 7 2014/7/28 新疆 东突厥斯坦伊斯兰运动 48 6 2014/5/22 新疆 维吾尔分裂主义者 36 94 2014/3/1 云南 维吾尔分裂主义者 33 143 2015/6/22 新疆 维吾尔分裂主义者 33 5 1997/10/1 新疆 维吾尔分裂主义者 33 0 2012/2/28 新疆 维吾尔分裂主义者 22 14

  

图4 恐怖活动次数（每五年）

（四）恐怖活动热点地区分析

在全球恐怖活动猖獗的背景下，近年来我国境内的恐怖组织相继制造了多起恐怖袭击事件，影响较大的有乌鲁木齐“7·5”事件、莎车“9·18”事件、北京“10·28”事件以及昆明“3·01”事件。 本文以死亡人数作为标准，列举了自1989年来在我国境内发生的最严重的十大恐怖主义事件，如表2。同时图4以五年为时间段，展示了恐怖活动次数的变化情况。从表中可以看出，十大恐怖主义事件除了有两起发生在湖北外，其余均发生在我国新疆，可见我国严重恐怖袭击的发生地点较为密集，新疆是恐怖活动发生的“重灾区”。需要注意的是，十大严重恐怖袭击事件中有一起未查明恐怖组织，其余均由“东突”恐怖组织的两大分支实施，每起恐怖活动造成的死亡人数均在20人以上，可见“东突”恐怖分子手段的残暴，危害程度之大。从恐怖活动发生的时间来看，在1999-2009年间我国似乎并未受到全球恐怖活动的影响，十年间我国境内恐怖活动的数量没有明显的增加。但是从2009年开始，国际恐怖主义浪潮开始影响我国，境内恐怖势力也开始与中亚等地的恐怖组织内外勾结，恐怖活动的发生频率明显增加，恐怖活动的危害也变得更加严重。表2也说明了这个问题，最严重的十大恐怖主义事件中有八起发生在2009年之后，死伤人数较之前也有明显增加。可见，虽然我国政府打击恐怖主义的力度不断加大，但是跟绝大多数国家一样面临着“越反越恐”的问题，恐怖活动呈现出境内外相勾结、发生更加频繁、危害更加严重的特点。

 

表3①在所有恐怖活动案件中有7起袭击地点不明，另有5起袭击地点为Sunbo、Hueiyang、Haoximen、Xiashen、Wending，笔者未进行有效定位，因此未将其统计在内。 恐怖活动次数（按省份）

  

?

（五）恐怖活动袭击目标、袭击方式分析

每一次恐怖活动往往都经历了长时间的预谋和策划。为了制造更恶劣的社会影响，恐怖活动的袭击目标不是随机选择的，而是具有一定的规律性。从图5显示的数据来看，我国恐怖活动的袭击目标主要分为三类：一是针对人员的袭击，该类袭击主要针对普通公民以及军警人员，分别有45起、42起。普通公民大多缺少防护意识和能力，因此针对普通民众发动恐怖袭击成功几率较大，且可以在普通老百姓中间制造恐慌。对军警人员发动恐怖袭击往往以被挫败作为代价，但明知被消灭仍作为主要袭击目标的原因是此类事件往往社会关注度比较高，恐怖组织可以借机宣扬传播其恐怖主义思想。二是针对特定机构和活动场所的袭击。如政府机构、学校、商业区、宗教活动场所，尤其是政府机构以及宗教设施，该类袭击目标往往具有特定的政治意义，从而成为恐怖组织选择的目标。三是针对公共交通设施的袭击，如机场、飞机。

  

图5 恐怖组织袭击目标分布

从恐怖组织袭击手段来看，我国恐怖组织发动袭击的手段主要有爆炸、打砸抢烧、纵火、车辆冲撞、化学物等。如表4所示，爆炸手段远远超过其他类型，达到了118次，采用爆炸的恐怖活动次数占全部恐怖活动的58.7%。由于爆炸成功率较高，且会造成大量人员伤亡，更能引起社会关注，达到其政治宣传目的，所以成为了恐怖分子发动袭击的最主要方式。值得注意的是，不同于域外其他国家，我国涉枪恐怖活动次数仅为3次，说明我国枪支管控政策取得了不错的效果。

由图6可以看出，四种中心锥结构水力旋流器内都存在着明显的短路流和循环流。由图6还可以看出，当上锥段底角分别为55°、50°和45°时，旋流器内循环流仅存在于柱锥交接段，并且随着上锥段底角的减小，旋流器内循环流个数也随之减少，不过随着上锥段底角减为40°，旋流器内循环流存在于柱段和柱锥交接段两个区域内，循环流的个数也有所增加。

 

表4 恐怖组织袭击手段分析

  

使用武器类型 次数 使用武器类型 次数纵火 19 打砸抢烧 36枪支 3 车辆冲撞 3假武器 1 爆炸物 118化学物 3 Unknown 18

三、国内恐怖活动防控对策

我国本土恐怖组织在西北地区滋生已久，既符合国际恐怖组织的一般规律，也具有鲜明的地域特点。因此在恐怖主义犯罪的治理上，既要采取国际通行的一般做法，也要注意导致我国境内恐怖活动多发的特定因素，坚持多措并举、标本兼治，注重源头治理、系统治理。

为学生练习书写方便，利用学校教学资源将老师每节写字课用微视频录下来，然后课下让班级学生播放，学生跟着视频再次模仿练习，自己边练习边对照视频找出笔画写错的地方，及时进行改正。对于笔画多的字重点强调结构搭配，这种写字教学比普通写字课堂教学更具有示范性。突出了微课能以其特有的再现特征，激发了学生练习字的兴趣，促进了对语文知识的学习和掌握。

1.3.3 色差的测定。在标准光源对色灯箱内，用色差计分别对不同的样品进行色差测定，结果用L*(亮度)值表示，L*值越大，表明粉体的亮度越高。

2.2.1 千粒重。施用磷肥能增加小麦的千粒重详见表4，分析可知施用磷肥的小麦千粒重平均为40.3 g，比未施用磷肥的小麦千粒重38.0 g重2.3 g。

（一）严抓重点少数，加强对重点地区、重点场所、重点人员的控制与打击

我国涉爆恐怖活动防控形势不容乐观。爆炸物原料种类多元，且很多涉及日常生产生活，全面管控难度较大。一个恐怖分子经过简单的培训就可以利用普通原材料制作简易炸弹，因此涉爆物品管理一直是恐怖活动防控的难点。借鉴新疆等地涉爆物品管理经验，在继续推行现有制度的同时，还要做好以下方面：一要加大宣传力度，通过多种渠道向社会各界说明爆炸物品管理对防范恐怖活动的重要意义，获得人民群众的理解与支持，营造涉爆物品管理的良好社会氛围。二要广泛布建情报信息员和治安耳目，善用群众力量及时获取犯罪线索，降低非法爆炸物品信息获取的难度，及时消除安全隐患。

（二）完善枪支、涉爆物品管理制度，加强防爆软硬件设施建设

影响因素集又叫指标集，通常用U表示，根据客户满意度评价的需要，选择和确定一级指标集U={u1,u2,…,un}，ui代表影响因素，共有n个。然后，根据每个一级指标相应地确定二级指标ui={ui1,ui2,…,uij},表示每个一级指标有j个影响因素。

枪支、爆炸物因其携带方便、杀伤力大，一直被恐怖组织所钟爱。无论从国内还是国际来看，枪支、爆炸物都是恐怖活动最主要的袭击手段，造成了极大的人员死伤。如仅2014年乌鲁木齐“5·22”爆炸案就造成了39名无辜群众遇难，94人受伤，可见其危害程度之大。[4]得益于我国政府一直以来对枪支的零容忍态度，我国过去涉枪恐怖活动次数并不多。然而，随着近年来网络贩枪犯罪案件的增多，对涉枪恐怖活动仍然不能掉以轻心，因此要继续完善枪支管理制度，加强对涉枪犯罪的打击力度。

我国境内的恐怖活动极不均衡，存在明显的重点少数。根据前面的分析，可以看出境内恐怖活动重点地区为新疆，重点场所为政府机构、学校、宗教场所等人员密集区，重点组织是“东伊运”及其分支。二八定律告诉我们，不平衡现象处处存在，我们应该利用这种不平衡特点开展工作，抓住重点，抓住关键，这样才能收到事半功倍的效果。[3]具体来讲，一是要提高重点地区的社会治安水平，防止反恐形势继续恶化。要加强新疆等恐怖活动多发地区的社会治安综合治理，动员广大人民群众开展反恐斗争。注重日常反恐情报收集分析工作，将恐怖活动扼杀在萌芽阶段。建立公安、武警多部门联勤应急情报体制，确保及时快速处置。二要加强阵地控制，确保重点场所安全有序。有针对性地开展社会治安防控，增加对政府机关、宗教场所、学校、商业圈等人员密集场所的巡逻次数和时间，确保关键场所、重大节假日社会生产生活安全有序。三是要持续开展反恐斗争，逐步压缩恐怖组织生存空间。在我国境内发动次数最多、造成人员死伤最为惨重、危害最大的恐怖组织就是“东突”。要加强对重点恐怖组织的情报监测和预警，保持严打高压态势，开展恐怖组织窝点清剿行动，缩小其生存发展空间。

当前恐怖爆炸活动呈现爆炸装置的智能化、爆炸物的非制式化、爆炸装置的隐蔽性和现场处置的复杂性等特征，[5]因此，加强防爆软硬件建设就显得尤为重要。硬件方面，要在重点场所、敏感地段放置爆炸物处理装置，确保突发情况下爆炸物品得到快速处置。如北京等省市在地铁站、火车候车大厅放置了防爆车、防爆毯。软件方面，要加强防爆队伍专业化建设，制定涉爆事件应急工作机制。有针对性地招录防爆专业人才，充实到防爆工作队伍，提高队伍专业化水平。结合本地实际，制定爆炸物处置应急预案，组织公安、武警等部门开展应急演练。

（三）注重源头治理，将涉恐矛盾化解在基层

在经济全球化的大背景下，恐怖组织也由原来的孤立零散分布向区域化、集团化发展，恐怖组织也具有了全球化的特征。如“伊斯兰国”、“基地”组织以及新疆的“东突”组织在多个国家制造过恐怖活动。可见，新时期打击恐怖活动已经不再是单个国家的国内事务，需要世界各国共同应对。从功利角度讲，我国也有开展反恐国际合作的必要性。长期以来，随着国内打击恐怖活动力度的不断加大，境内恐怖组织多向中亚各国转移，把中亚地区复杂的地缘政治环境作为掩护，以此来逃避打击,并不断向我国境内渗透骚扰。近几年来,恐怖组织也加强了合作，我国恐怖分子“回流”趋势明显。即国内恐怖分子非法出境进入阿富汗、叙利亚等国并接受当地恐怖组织培训，学习爆炸、射击等恐怖活动技能。当具备发动恐怖活动的能力后伺机回国，在境内制造恐怖活动，给我国国家安全和社会稳定造成了严重的危害。昆明 “3·01”暴恐案件就是在这一大背景下发生的。

（四）开展国际反恐合作，与周边国家共同打击恐怖活动

国内外研究表明，恐怖活动是社会各方面共同作用的结果，涉及政治、宗教、教育、文化、民族等方方面面。如新疆地区的恐怖活动背后大多涉及三股势力，其制造恐怖活动的目的是妄图将新疆分离出去，其招募的成员多为新疆下岗职工、极端宗教徒及辍学青少年，涉及政治、社会保障、宗教、教育等诸多问题。要想控制消灭恐怖主义，在坚持严厉打击已经发生的恐怖活动犯罪行为的同时更应当注重源头性涉恐矛盾的化解，只有将二者有机地结合在一起才能实现有的放矢、标本兼治的防控预期。[6]因此，各级党委和政府要加强组织协调，推动多部门联合治理，着力解决民族、宗教、教育、就业、社会保障等诸多方面的社会突出问题，将矛盾化解在基层。

上述两个方面说明我国必须开展国际反恐合作，与其他国家一道打击恐怖活动。具体到我国，可以从以下两个方面着力。一是要重点加强同周边国家开展反恐合作。我国邻国众多，且东南亚、中亚地区均是恐怖活动多发地区，对我国国内安全有较大影响。要依托“上海合作组织”框架以及同东南亚各国的对话关系，在反恐情报共享、联合反恐演习、恐怖分子引渡等方面开展区域反恐合作。二是要加强同有关国际组织及其他重点国家的交流与合作。联合国反恐执行工作队 （UNCTITF）、国际刑警组织（ICPO）、欧洲刑警组织（EUROPOL）均是有全球影响力的反恐国际组织，在打击国际恐怖活动方面具有较多经验。美国、俄罗斯反恐执法部门在反恐情报分析与研判、恐怖事件处置、侦破等方面具有较多实践经验，有比较成熟的机制值得我国借鉴。因此，要同上述国际组织、国家开展多层次、多领域的交流和合作，为预防和打击境内恐怖活动创造良好国际环境。

参考文献：

[1]Information on more than 140,000 Terrorist Attacks[EB/OL]．（2016－05－15） [2017-10-09].http://www．start．umd．edu/gtd/.

[2]周松青.全球恐怖主义数据库及对中国反恐数据库建设的启示 [J].情报杂志，2016，35（9）：6-11.

[3]李淑华.浅谈二八定律在公安情报工作中的应用 [J].中国人民公安大学学报(自然科学版），2009，（2）:82-85.

[4]乌鲁木齐“5·22”严重暴力恐怖案件告破[N].(2014-05-24)[2017-10-15].http://legal.people.com.cn/n/2014/0524/c42510-25058745.html.

积极落实最严格水资源管理制度。初步构建流域最严格水资源管理制度监督考核体系，完成分管省市的年度考核任务。完成滹沱河等水量分配技术成果行政协调。建立水功能区达标评价体系，完成流域重要水功能区水质监测及信息通报和省界缓冲区、省界监测断面确界立碑工作。

[5]蒋焕,刘发福.从火车站暴力恐怖案件看恐怖犯罪的特点以及防治对策 [J].法制博览，2016,（6）：208-209.

天气晴朗，鸟语花香。杨力生找到邻居大嫂，再次打听了一遍那位退休老干部的住址。他开着轿车，带了点好吃的，立即去拜访徐通理老人。轿车速度快，他们这个村离徐通理村相隔不到一百六十里，一个多小时他便来到了徐通理的家。

[6]梅传强,张永强.我国恐怖活动犯罪的现状特征及防控对策[J].北京师范大学学报(社会科学版),2015,（6）:174-182.