环境保护督查制度是推进生态文明建设的一项核心制度安排

环保督察是我国强化“党政同责、一岗双责”的重大环保制度创新，是全球环境保护史上最严格的环保行动，是以提高环境质量为核心的重大制度安排。环保督查的目的是通过强化政府、企业的主体责任进而树立环保守法底线、改善环境质量，其手段和方式是严惩和淘汰守法不合规、环境绩效差、守法意愿低的行业、企业，而督查中淘汰落后的结果，支持了环境优化产品的发展，提高了经济发展的质量。

我国强化环保督查以来，一种怪论始终未散，那就是环保督查严重影响了地方经济发展。事实真的如此吗？

1 环保督查没有影响经济发展

环保部连续通报了一些地市的做法及相关调查数据。事实及数据显示，在环境压力的倒逼之下，山东省济南市、河南省郑州市、新密市等一些地方企业成功转型，经济指标非但没有出现大幅下滑，反而呈上升趋势。

环保部通报称，今年济南市政府投资360亿元，坚决推进济钢搬迁工程，拥有年产1200万t钢铁产能的济钢已于今年7月初全面停产。同时，济南市东部老工业区已完成54家企业的搬迁；已拆除锅炉323台；对“散乱污”企业进行了集中整治。

“2017年上半年，济南市GDP总量为3417.4亿元，经济同比增速为8.3%。2017年1至8月，济南市固定资产投资同比增长15.2%，财政收入同比增长12.4%，居山东省第一，税收比重同比增加80.6%，济南市规模以上工业企业利润总额同比增长10.1%，以‘新技术、新产业、新业态、新模式’为代表的新动能正不断增加，以高耗能行业为代表的低端供给进一步减少，工业发展顺利实现了新旧动能的换道转挡。”从环保部公开的这一组数据看，显然，环保督查并未使济南市的经济指标出现下滑。

综上所述,全面有效的护理干预,能够提高支气管哮喘的临床治疗效果,缓解无力、呼吸困难等症状,改善睡眠,提高护理满意度,提高患者的生活质量,具有临床价值。

2 环保督察是改善我国环境质量的必然选择

繁育和保护良种藏羊资源是藏羊肉产业可持续发展的关键。青海省藏羊产肉性能较低，政府部门应引导成立藏羊工作领导小组，制定规划、目标。地方各级主管部门要根据藏羊本品种选育工作要求，加强对藏羊选育的指导，根据当地实际情况，研究、选择适合该地区的组织方式，结合生态畜牧业建设，开展选育提高工作。对良种藏羊进行杂交，选育出更纯合的种羊，提高良种藏羊产肉性能，增加理想型数量和扩大分布范围，保护良种藏羊资源。

近年来，按照“生态优先、绿色发展”的要求，湖区坚持破除旧动能和培育新动能并举，相继关闭了一批“两高一低”的生产企业，进一步加大了绿色生态产业扶持力度。如益阳市按照疏堵结合的方式推动竹凉席加工企业整治整合，关停575家污染严重、工艺落后的企业，整合后引导进入凉席工业园集中发展，既有效改善了区域环境质量，又有效延续了传统产业发展。结合农业供给侧结构性改造，益阳南县推广“稻虾共生”生态种养30万亩，南县小龙虾获批为中国地理标志保护产品，小龙虾综合产值跻身全国前三强，化肥施用量减少30%左右，起到了良好的社会、经济和环境效益。

实践证明，凡生态环境保护成效明显的地方，一定是“一把手”重视，一定是党委政府重视，一定是党政主要领导重视。习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。在实行党政同责，可谓扭住了环境保护和生态文明建设的关键。解决我国一些地方实际存在的对环境污染“睁一只眼闭一只眼”问题，必须加快制度建设，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度。只有对那些不顾生态环境盲目决策、导致严重后果的领导干部追究责任甚至追究终身责任，才能避免把一个地方的生态环境搞得一塌糊涂、然后拍拍屁股走人，官还照当的情形时常发生；也只有坚决落实党政同责、一岗双责，才能处理好环境保护和经济发展的关系，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

生态良好是全面建成小康社会的指标之一，天蓝地绿水清是生态文明的标志；环境污染严重的现实与生态良好的预期相去甚远，“局部改善、整体恶化”的环境整体状况描述用了20多年。一些传统的环境污染，包括噪声、扬尘等局部性污染，酸雨、水体富营养化等区域性污染还没有解决；而包括重金属污染、化学品和持久性有机污染物等新的污染种类和问题相继出现，一些地方还诱发了群体性事件；雾霾污染频发，水体污染严重，沿海生态系统遭到破坏，“垃圾围城”成为挥之不去的梦魔，污染危害居民健康，并成为经济社会发展的制约因素，表明大自然向粗放发展方式亮起了红灯。开展环保督察、补生态环境短板，是供给侧改革成功与否的标志，也是提高发展质量和效益、加快建设生态文明的必然要求。

3 环保督查关闭的大都是“散乱污”企业，淘汰了落后

从督查情况看，“散乱污”〔“散乱污”企业，是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。〕企业污染问题仍很突出。环保部根据各地上报的情况初步统计判断，在京津冀及周边地区的28个城市中，“散乱污”企业多达5.6万家，而且实际数字可能比这还要多，“散乱污”企业之所以这么多，一是因为环保部门人员、经费等欠缺，管理不到位；二是因为地方保护主义盛行，干预环境执法所致。

国内成品油市场，因环保督查工作的开展，部分产能较小、装置落后的企业或被迫限产甚至停产，顺应国家对污染企业坚决整治的政策导向。另外，环保督查过程中都会进行成品油市场专项检查。从往年的情况来看，对加油站的检查力度将会较大，违规建设的黑加油站、非法经营的流动油罐车将面临查封关停。对批发环节油品质量的监督和整顿运输劣质油品的专项活动亦将同步进行，这将对肃清我国成品油行业的不良现象起到积极的推动作用。

《环境保护综合名录》将水包油型内墙多彩涂料、高VOCs汽车涂料、高VOCs船舶涂料等12项高VOCs低固含涂料产品列入名录，将在以后的政策、收费、信贷融资等诸多领域对高污染产品的发展进行限制，并对环境友好型产品进行鼓励，逐步实现等量替代。双高产品在我国涂装市场上扔发挥着举足轻重的作用，由于技术、成本等问题不可能一次性废除，但双高产品给环境带来的污染却不可任由发展，相关产业从环保产品研发、已有产品涂装工艺改进、废气收集处理方式等多方面入手，对生产和涂装过程中的VOCs进行有效控制。

氮气气氛下，C钢渣和S钢渣的TG-DSC曲线见图3。由TG曲线可以得出，在100～1000 ℃温度范围内，C钢渣和S钢渣没有明显的重量变化，C钢渣最大增重为0.27%，S钢渣最大增重为1.14%。C钢渣和S钢渣的DSC曲线平滑，没有明显的放热峰和吸热倒峰，可以判断在加热过程中，没有发生吸热和放热反应。综合TG-DSC曲线分析，C钢渣和S钢渣在100～1000 ℃温度范围内具有很好的热稳定性。CALVET等[18]也得到了相似的结论。

4 环保督查强制性进行供给侧结构性改革，有利于绿色发展

督查不是目的而是手段，为的是解决发展中面临的突出问题，加速绿色发展理念落地。治理污染、保护环境，关键在于淘汰落后产能。在三地一体化发展进程中，牢固树立、自觉落实绿色发展理念，走出一条可持续发展的“绿色之路”。

环保督察，是督促地方党委政府履行环境保护主体责任、建设生态文明的核心制度。环境保护是我国的基本国策，地方党委、政府是责任主体；环保督察，归根到底是要解决影响民生的突出环境问题、全面提升生态文明建设水平。长期以来，地方党委和政府在环境保护责任上存在“漠视”问题；上级部门的考核也主要针对地方政府及其部门，忽视了党委的环保责任。

随着供给侧结构性改革的持续推进，企业面临着淘汰落后产能、供给减少的局面。产品品质优良、环保设施配套充足的龙头优质企业将在此过程中取得比较优势，独享劣质产能退出、产品价格上涨带来的外部收益。

环保督查的执行力度史上最严，对农药行业中间体及相关产品的开工率均有可能带来较大影响。环境友好产品供不应求，价格出现持续上调。其中吡虫啉的价格有较大波动，从7月初的16万元/t涨至目前16.3万元/t。据了解，目前我国吡虫啉整体产能约25000t/a，随着中央环保督查的入驻，势必淘汰落后企业，扩大了技术先进产品的市场。据统计，2017年1～6月农药出口量达85万t，同比增长16%，出口金额共计23.67亿美元，同比增长21.1%。

挥发性有机污染物，是形成雾霾的主要污染物，涂料是重要产品之一，环氧树脂就是是其主要原料。去年我国高达3000多家小微型涂料企业，因违反了国家相关政策法规，而被淘汰关闭。小微企业的出局，给环境友好产品的发展留下了市场空间。

从2017年4月7日强化督查开展以来，到5月19日，环保部强化督查组共检查了1.2万家企业，其中有8000多家企业存在环境问题，而“散乱污”企业就占到了3000家左右，占比达到了约37.5%，例如，河北雄县龙湾镇、双堂乡等乡镇有近100家废塑料加工作坊，严重污染环境，就属于“散乱污”企业之列。这些小企业产值不高，污染很大。但是关闭后，影响就业。有些企业知道企业污染，就主动关闭。因此有些人就认为环保督查影响了地方经济发展。

我国环氧树脂最大的消费群体以涂料为主，占需求总量的39%左右。而其他下游终端如电子电器、胶黏剂行业等需求低迷。而其他较为环保的新兴产品如水性涂料受到技术制约发展仍处于起步阶段，对环氧树脂的需求预期相对平稳。固体环氧树脂粉末涂料是主要产品，主要应用在防腐管道、家电表面喷涂等，液体环氧树脂主要应用于汽车底漆、集装箱及船舶喷涂。随着国家环保检查力度的不断施压，部分小型粉涂工厂因排污设施不完善被勒令停产整改，更有部分面临淘汰风险。环氧树脂新工艺被列为环境保护综合名录的环境友好产品，具有极大的发展潜力。

5 环保督查制度是加快推进生态文明建设的一项核心制度安排

环境保护督查制度是加快推进生态文明建设，落实环境保护党政同责的一项核心制度安排。有助于解决地方党委和政府在落实生态文明和环境保护中一把手的主体责任。全面落实经济发展与环境保护综合决策，从决策源头实现生态文明要求。督查相关制度在其他领域已开展了一些实践。

全区一级耕地总数较少，共18195.82公顷，占总耕地面积的21.91%，全区一级耕地以三十铺镇最多，其面积为4147.01公顷，占一级地22.94%，其次为东桥镇、马头镇和先生店乡。其中，三十铺镇由于其作为合肥市进入金安区的关卡，区位条件优越，交通便利，人口聚集较多，基础建设较好，耕作条件与其他乡镇相比较为优越，所以一级地在这个镇分布最多。一级地的分布特点主要为：同时具备自然地力优良，农田基础建设丰富，地势平坦，交通发达，靠近城镇这样的主要人口聚集区，区位条件优秀，便于农产品与生产资料的交易。反之，不具备上述特点的区域基本无一级地分布。

我国环境保护督查体系的总体框架，从环保约谈、中央环保督察、部长专项督查、例行性督查等方面架构环保督查体系。

第二类题目要求甲、乙两辆小车在指定区域同时同向一前一后行进，并在规定区域实现超车。分析该要求，智能小车必须具备两种功能：一是智能循迹避障拐弯功能，使得小车在指定跑道行驶，不偏离轨道；二是在规定的超车道实现甲乙车位置互换，并且不得发生碰撞。全程不得人工干预，不得遥控，设计难度颇大。本文提出一种基于STC12C5A60S2微控制器的可行方案。

环保督查是一项重要的环境管理制度，也是党政同责的核心制度安排。从督查试点探索开始再到全面开展综合性督查通过环保约谈使督查对象从监督企业”转变为监企督政督政为先”。以中央名义，开展全国性督察，环保部长亲自带队开展专项性督查，使督查由督企、督政府”向“党政企同督”转变“党政同责”得到进一步强化。党政同责改变过去环境问题只找企业、环保责任只由地方政府领导主管或者环保局局长来背的现象。使党委和政府同时承担环境管理和环境治理的责任。