立体化治安防控背景下公安机关合成警务运行探析——基于大连市公安局金州分局联合指挥作战中心的实证调研

在信息化、网络化社会飞速发展的今天，为适应外部客观环境快速变化，警务工作自身必须进行及时的调整创新。其中如何解决各警种和各部门各自为战、打防脱节的问题，推动公安工作由条块分割、单打独斗向全警联动、打防管控一体化转变，实现警务资源高度共享、警务要素系统集成、警务效能显著提升的目标，是摆在公安机关面前的重要课题。在这种条件下，合成警务应运而生。合成警务重在“合成”，具体到警务工作中公安各警种、部门应以何种方式进行合成，各地实战部门均有不同的实践。

“微媒体”的媒介娱乐和消遣分散了大学生的注意力，影响了大学生的学业。耗费过多的时间接触“微媒体”会导致大学生自我封闭，且社会适应能力差。因此，高校应引导学生形成自觉、自律、自我管理的好习惯。

对于刚性高分子链,因为a值很大,从理论上讲,刚性链的a可以趋于无穷大,例如全反式聚乙炔链的a即为无穷大,此时L≪a,e-L/a可以用级数展开,则式(21)可化为

同时，合成警务在不同层级的地区规模也有所不同，有的是区县层级的合成，有的是一省以内的合成，有的是跨省的警务合成，如京津冀地区警务合成就是通过整合三省市的警务资源，构建统一的勤务指挥体系，优化警务管理，三地联动，互为源头，互相支援，形成整体合力，着力打造“贯通三省市，覆盖全时空”的立体化警务合作格局[1]。其中区县一级公安机关是打击大多数犯罪的主力军，这一级别的合成警务可以发挥大作用。大连市金州分局合成警务形式在整合资源、提升效益方面有着很好的创新与实践。

微风促进气体交换、改善光照和光合作用，但强风使树木嫩枝、花果吹落，大枝折断、倒伏、甚至整株拨起[7]。和田地区风沙大、多，增加土壤和树体蒸腾，加剧失水。苹果种植区晴天天气瞬间风速平均达到1. 7 m/s，最高达到2. 7 m/s，影响果树定植成活率和生长。

一、合成警务形成的背景

（一）日趋复杂的社会治安形势

随着改革的不断深入、开放的不断扩大，中国社会不仅处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，面临着社会资源的重新分配与整合，社会还处于矛盾的集中爆发期，客观上导致社会治安形势日趋复杂。暴恐、维稳压力一直很大，治安问题层出不穷，刑事犯罪手段翻新、流动性加大，突发事件时有发生，公安机关维护社会治安稳定的任务也愈加繁重。在原有机制下，短时间内警力资源的增长远达不到维护社会治安稳定的要求，因此，必须整合资源，提高警务效益。可以说，合成警务的出现亦是客观环境的倒逼。

（二）国家治理能力现代化的必然要求

3.情报作战部与办案部门的关系不顺畅

（三）当下违法犯罪治理体制的不足

体制是组织体系及运行机制的规则体系，是机构设置、职能划分的规则体系。目前，公安机关在违法犯罪治理方面最突出的弊端就是权力分割过于细化，甚至可以说“碎片化”。以侦查部门为例，以往面对复杂的刑事犯罪形势时，一般是哪种新型犯罪出现、问题突出或者为了重点整治某一类犯罪治理，就增加专门的侦查部门。违法犯罪治理权力过于分割，一方面导致职能交叉、重叠现象严重，案件多头管理或无人管理，出现执法密集地带和真空地带，另一方面使原本不足的人力资源再度分割，力量分散，团队战斗力、整体战斗力无疑会减弱[3]。一段时间内，到底是力量专而精还是资源大整合对于治理违法犯罪更为有效，这对矛盾一直困扰着公安工作。

（四）大连市公安局立体化治安防控建设

值得一提的是，金州分局根据合成作战部所掌握的信息密度较大以及其所处的地位，将分局微信的经营划归合成指挥部。金州分局微信以便民和惠警作为自身定位，将分局微信打造为便利广大辖区百姓接受执法服务的工作台，居民可以直接在微信预约公安业务，将公安窗口服务向微信延伸，实现了网上快速受理和网下快速办理的结合共进。分局微信还将一些在实际工作中经常占用警务资源但是属于非警务的工作推到微信，不仅方便了群众的日常生产生活，同时减轻了基层派出所的工作压力。同时微信还是警民互动的交流平台，成为了群防群治的新通道。

二、金州分局联合指挥作战中心架构及支撑体系

金州分局联合指挥作战中心作为整个分局层面的大合成机构，以情报主导警务的理念为指导，立足情指对接、情勤对接和情行对接，以实现情报研判、指挥决策和行动处置一体化为目标，将分局资源重新进行大整合，形成三个运行部门和两个支撑体系的组织架构，并且实现了各部门之间的互联互通。同时，联合指挥作战中心通过合理部署警力、疏通指挥关系和划分职责权限，真正实现了打防管控的一体化。

（一）组织架构及各自职责

1.合成指挥部

丙种球蛋白是一种由健康人血浆分离提取并经过病毒灭活处理的免疫球蛋白制品，属于血液来源的生物制品。生物制品是很容易导致严重过敏反应的一类药品。另外，一旦制造这种药品的血浆受到污染，注射后感染传染病如乙肝、丙肝等的概率极大，而且临床中也不断发现由于注射受污染的血液制品而感染的病例，所以，现代传染病学认为丙种球蛋白不能大量、广泛地在临床上应用于免疫预防，更不能用于感冒这类小病的预防。临床上对它的使用非常严格，仅用于某些严重疾病的治疗，例如免疫缺陷病、大面积烧伤、严重创伤感染以及败血症等。

合成指挥部主要是由原指挥中心构成。优化“情指一体化”升级版是大连市局部署的“一号工程”，金州分局结合自身实际，赋予合成指挥部警情接收、微信运营、联勤指挥和舆情处置四大职能。合成指挥部通过“技术集成共享、资源集约高效”“互联网+指挥”等现代技术手段，优化升级了信息支撑、情报主导、技术保障、舆情管控、打防结合、联勤指挥、合成处置的新型警务实战体系。真正使合成指挥部成为辅助决策的“参谋部”和警务实战的“指挥部”①宫宣，钟禾：高端统筹 高度融合 高效运行 倾力打造情报指挥处置一体化升级版，载《大连公安》2016年第5期第18页。。同时赋予合成指挥部的“龙头”地位，当突发事件发生反馈到合成指挥部后，指挥长具有先期调度权和对各部门、警种的指挥权。

2015年9月，中央政法委在大连召开全国社会治安防控体系建设工作会议，会议对完善、创新立体化治安防控体系做出了明确要求和具体部署。“大连会议”召开后，大连市公安局认真贯彻中央政法委和公安部的部署，全力打造防控体系建设升级版，制定了《关于进一步创新提升防控体系建设 实现更高水平“四安”目标的实施方案》，其中完善合成作战机制是方案中具体任务量化分解的重要内容之一，尤其强调了在区县局指挥中心完善“1+4+N”的合成作战模式。大连市公安局各个分局立足实际，开展了卓有成效的探索，其中金州分局联合指挥作战中心的建设作为合成警务的新形式，在实战中发挥了较大的效益。

粗放式向集约化的转型是现代警务机制的必然要求，在此要求下，指挥控制机制必须纵向贯通、运转流畅，情报信息机制也必须实现全面采集和高度共享。大连市局创新建立三级勤务指挥体系，金州分局根据自身实际建立了情报工作体系，作为合成警务的重要支撑，发挥着巨大的作用。

随着当今信息化、网络化社会的飞速发展，情报主导警务，情报成为警务创新的核心与关键。金州分局整合全局的情报力量组建成新的情报作战部。联合指挥作战平台下的情报作战部由之前的分局情报中心、图侦大队、刑侦大队下面的情报中队和合成作战室整合而成，可以说集合了整个分局的情报精英。其具体的职责是指挥支援、侦查协作、打防指导和管控预警。

情报作战部作为情报专业力量的整合，负责情报研判的专门工作。情报作战部延续之前合成作战室的“1+4+N”的运行模式，集体办公，同时坚持常驻制和派驻制相结合，网安、技侦大队派员在情报作战部，保证能够近距离交换情报。情报作战部设有三级情报官，分别为首席情报官、一级情报官和二级情报官，每个情报官对接若干派出所，保证权责清晰。每天情报作战部和各个派出所通过可视化会商，进行警情的对接和初次研判。办案部门如果需要情报作战部协作，则需要登录侦查协作平台，按照要求录入案件的基本情况和初次研判的所有成果。情报作战部拥有全分局最高的权限，在审查需求合格之后进行专业研判，情报作战部拥有自己的行动队，在研判过程中需要核实的直接派行动队进行核实。情报成果出来之后反馈给办案部门，行动队和办案部门协同落实抓捕工作。

在敏感时节，情报作战部通过专业研判预警维稳风险。在日常的工作中，情报作战部坚持每日一会商、每周一研判、每月一总结的工作机制，使得其对于社会治安的常态化研判和管控能有的放矢，确保情报在公安工作中的主导地位，全面发挥情报对于实战的指导工作。

3.运维管理部

警务效能的发挥依赖于完整科学的保障体系，配套保障、绩效考评、反馈评估体系对保障合成警务常态运行、提质增效有着至关重要的作用。运维管理部由之前的分局办公室、考核科和科技科整合而成，主要承担着联合指挥作战中心的综合业务、勤务管理、绩效考评和科技保障四大职责。

这个学费缴得更贵，学到的课程显然也更珍贵。他谈兴渐浓，话匣子又开：“我们车队的队长，人很魁梧，身高一米八以上。有天载了一对母子，儿子瘦瘦的，五十来岁，坐前座，老太太在后座。大概是乡下来的，老太太似乎不懂得如何操作车门车窗，有点笨手笨脚。队长咕哝了几句，儿子轻声表示歉意：‘老人家从乡下来，不懂。’到了之后，老太太下车动作慢，忘东忘西的。队长下车，指着她唠叨。儿子下车，没说话，用指头往车前玻璃上轻轻一点，厚厚的钢化玻璃立刻凹下一个洞，碎裂了。瘦男子掏出一沓钱，一千多块，塞给队长，请他多包涵。从此，队长像变了个人似的，对别人再也不颐指气使，好得不得了，队上所有的人都看得清清楚楚。”

科技保障是保障合成警务安全、高效实施、顺利完成目标的重要途径和手段，是保障合成警务能够常态运行的重要的物质基础。在合成警务中，不仅要对每个民警、每个部门警种进行考评，对于整个合成警务的效益也要进行全方位的考评。合成警务在运行中出现的问题，尤其是情报主导下实战部门在落地的过程中出现的问题，应当不断反馈给情报和指挥部门，使决策真正适合动态化的客观环境。任务结束后，运维管理部还要组织案例战法的总结和讲评，以便运用到下一次的任务中，形成良性循环，这对于合成警务不断提质增效具有举足轻重的作用。

合成指挥部、情报作战部和运维管理部三大部门是由之前的若干警种、部门整合而成，部门本身和每个民警所承担的职责都发生了很大的变化。以情报作战部为例，之前刑侦大队情报中队和图侦大队的民警专门负责刑事案件的研判和侦破，并不需要考虑其他方面的工作。而整合之后的情报作战部还要承担指挥支援、预警管控等服务于全分局的工作。这对于新成立的部门和新部门里的民警既是创新又是挑战，三个新部门也需要在实际工作中不断磨合。现在三个部门的工作已步入正轨，保持常态化运行。

三个部门的职能分工不同，但是在工作方式和工作成效上相互渗透、相互支撑，使联合指挥作战平台真正发挥预期的整体效益。在合成指挥部和情报作战部的关系上，合成指挥部的警情全部流转至情报作战部，作为研判的信息抓手。情报作战部研判出的情报产品有关于决策和预警的回报合成指挥部，起到指挥支援和管控预警的作用。运维管理部制定的考评机制等管理规定适用于另外两个部门，合成指挥部和情报作战部要将工作内容反馈给运维管理部，作为汲取教训、总结经验的材料，最后成为合成警务不断发展创新的养料（见图1）。

  

图1 组织架构及职责

（二）支撑体系

2.情报作战部

1.勤务指挥体系

4.警务效能初步显现

大连市公安局建立了三级勤务指挥体系，市局指挥中心为一级指挥中心，区县分局指挥中心是二级指挥中心，派出所勤务指挥室是三级勤务中心，三级指挥中心顺次连接，是各个环节的枢纽和核心[4]。三级指挥中心纵向贯通，在350兆通信系统的支撑下，遇到突发事件，事件第一时间传送至指挥中心，研判后指令会第一时间送达处置单位和处置民警，保证了现场处置科学及时（见图2）。

  

图2 三级勤务指挥体系

2.情报工作体系

情报主导是合成警务的核心，如何实现情报信息在基层派出所和情报作战部之间有效的共享流通是提升警务效能的关键。金州分局建立的情报工作体系规定：一是每个派出所主管刑侦的副所长是情报作战部在派出所的情报官，这样一端链接着分局情报作战部，一端连接基层派出所，保证消息互通、流转通畅；二是每天早上情报作战部和各个派出所都要进行视频会商，这样不仅能防止非110警情的遗漏，还能使刑事案件和有抓手的治安案件①有抓手的治安案件是指虽然法律上因其社会危害程度小而规定其为治安案件，但是其极有可能是系列案件，能够实现串并进而成为刑事案件，很多地方也叫作刑事类警情，基本上都是多发性侵财案件。例如盗窃一辆自行车不是刑事案件，可以叫做有抓手的治安案件，依然需要进入研判的案件范围。而打架斗殴之类的案件是治安案件，但是就不能称之为有抓手的治安案件了，也没有进一步研判的必要。汇总到分局层面，很多案件经过初级研判就可落地，或者有利于系列案件的串并工作；三是情报作战部的情报官每个人负责若干派出所，落实责任制，提高研判效果。

三、联合指挥作战中心现状及存在的问题

（一）现状介绍

1.硬件基础配备齐全

一般而言，根据评价指标的性质，可将其分为定性指标和定量指标。对于定量指标可采取公式法确定隶属函数，通过隶属函数确定各指标相对应的评价等级的隶属度。而由于定性指标往往只能用定性语言描述，直接求取隶属度较为困难。针对这种情况，笔者根据专家的意见，对定性指标做定量化处理，将其定性描述转化为评分分值，并根据相关文献确定不同分级标准，再由隶属函数计算出隶属度，各指标取值标准见表1。

金州公安分局联合作战中心的建设获得了党委政府和市局的大力支持，投资6 000余万元保证硬件达标。联合指挥作战中心在金州分局新办公楼的3层，研判大厅内有电脑幕墙，专门的情报研判作战室，每个民警至少配备一个办公电脑和两块显示屏。其中情报作战部的会议室墙壁可以遥控是否对外可见。可以说金州公安分局的联合指挥作战中心的硬件设施在整个大连市局甚至在东北地区都首屈一指。

2.人员配备到位

1) MMC培养基组分：NaCl，24 g；NH4NO3，1.0 g；KCl，0.7 g；KH2PO4，2.0 g；Na2HPO4，7.563 4 g； MgSO4·7H2O，7.0 g；微量元素；去离子水，1 000 mL；pH值为7.4，在121 ℃下高压灭菌20 min。

作为合成警务的组织形式，联合指挥作战中心最重要的是警力资源的重新整合，这涉及到编制、原部门人员到新部门后的职级待遇等。尤其是情报作战部，是原本分散在不同部门的情报力量的重新整合。经过缜密研究和细致部署，情报作战部以分级情报官的形式保证了新队伍的稳定，整合后的部门人员已经基本到位。

3.各方面工作步入正轨

周转材料租赁主要在于对施工项目的主体结构起到辅助成型的作用，租赁公司的租赁材料主要覆盖了建筑施工项目多次周转的施工材料，包括主体施工中的模板脚手架的各项材料，这类材料在主体施工的过程中存在用量大、损耗大的问题，由于其用量大及损耗大的施工问题，对于承租单位(施工单位)来说工程造价中所占的比例也大，稍微管理不当对于租赁单位及承租单位都会出现不可预估的经济损失。

4.三部门之间互联互通

整整三年时间啊，他就跟自己赌了气似的没日没夜地做。不停地修不停地改，不停地皱了眉头苦苦地想，以至于那么好性情的老婆都免不了又心疼他的老身子骨，怕太累了熬不住，又恼火他心里全是木偶，自己一个老太婆在家里简直成了多余。

产业升级的本质意义是在产业链上的升级，使原产业有更强的能力参与高技术含量、高附加值的产业环节.结合我国传统产业发展的实际，我国产业升级的重点在于通过产业升级的第二、第三两条途径得以实现.即，通过第二条途径实现传统优势产业的提升，通过第三条途径发展新兴产业，构建我国未来产业发展的总体框架.

联合指挥作战平台是由之前侦查“4+1”合成战演变而来，不仅使之前临时性的派驻制变成现在的常驻制，同时合成的深度和广度都进一步加大，目的就在于进一步共享资源、融合手段，全面提升整个分局的打防能力。最近，金州分局通过联合指挥作战平台破获涉台特大诈骗犯罪，得到了上级的肯定和表扬。

（二）现存问题

联合指挥作战平台作为新事物，面临着诸多考验和挑战，也存在不少问题。解决问题的前提是认清问题。

1.部分民警合成意识和情报意识淡薄

人的观念和思维是有惯性的，由于之前公安内部部门林立，相互之间存在壁垒，各个部门、警种的民警难免会有维护本部门利益的意识。这种意识在短时间内很难彻底清除，在具体工作中就会显现出来，成为民警在合成警务实际操作中的绊脚石。情报主导警务，在警务工作中，最重要的就是民警脑中的情报意识，很多民警只有在办案时才会有搜集情报的意识，日常工作中这种意识还不强。一旦树立了情报意识，民警日常工作中的很多内容就会成为情报的来源，每个民警都能成为情报官。

2.合成警务中指挥长所具备的条件不明确

联合指挥作战中心模式的确定了合成指挥部的“龙头”地位，其具有突发事件调动警力、先期处置的权力。正所谓权力越大，责任越大。作为极有可能承担如此重任的指挥长，对其个人素质的要求必须要严格。指挥长具体需要哪些标准需要进一步明确，这才符合现代管理学对于需要作出临时性决策领导干部的要求。

对于违法犯罪的治理，打防管控的各个方面都不能仅仅局限于违法犯罪行为本身。治安秩序的紊乱是由于社会运行机制出现了问题，维护治安秩序的根本出路在于良性的运行机制，否则违法犯罪必定防不胜防[2]。因此，违法犯罪的治理必须置于国家治理体系和治理能力现代化的宏观视角之下。党的十八届三中全会明确将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标，违法犯罪治理能力的提升亦是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

气烟囱在西南巴伦支海广泛分布，以不同的大小和形状呈现，在 Ringvassøy-Loppa 和 Bjørnøyrenna断裂复合带、Tromsø盆地北部、Polheim次级台地和Veslemøy高地分布密集，此外在Tromsø盆地、东部（Finnmark台地、Nordkapp盆地和Bjarmeland台地）也有少量分布。Hammerfest盆地，气烟囱出现在Snøhvit储层。Sørvestsnaget盆地的气烟囱规模较小且广泛分布，但是与主要断裂没有任何相关性[2]。

除了对于社会治安形势的分析，情报作战部的主要工作是在办案部门提出侦查协作需求后，对于案件做出研判。办案的过程就是研判的过程，从最简单的确定“是谁”“在哪”，到情报信息的取舍，无不体现着研判的重要性。情报作战部门的工作固然有利于办案部门在专业研判基础上快速破案，但是，长此以往无疑会让办案部门产生等、靠、要的思想，降低办案部门的办案积极性和办案能力。

4.基层情报工作能力不足

所谓“上面千条线，下面一根针”，派出所承担着打防管控最基础、最实际的工作，情报主导警务不应忽略或者轻视基层情报工作，合成警务更应该将派出所的工作纳入进来。基层派出所民警不仅在内网权限较小，客观上限制其情报工作的展开，更重要的是派出所工作在合成警务中分量不够、融合程度不够，没有获得合成警务本应释放的福利，从而造成基层派出所情报工作能力不足。

5.合成程度还不够深化

Step 2 If Ueof grids which are passed by pathis greater than the minimum IKPI which is determined by task requirements,turn to Step 3;otherwise,turn to Step 4.

合成警务的主要目的之一就是共享情报、融合手段，进而提升警务效益。在各个部门警种中，信息最为密集的是网安部门，因此一些公安实战部门根据信息密度低向信息密度高集聚的规则，结合实际构建了以网安为中心的合成警务模式。网安部门掌握着大量、密集的信息资源，但是这些庞大的资源大多数被用在网络安全犯罪和大要案的侦破上，由于部门利益等原因，对于日常小案和防管控方面并没有发挥足够的作用。可以说网安部门掌握的信息资源可以转化为服务于全局打防管控的巨大能量，需要一定的顶层设计将合成警务的合成程度进一步深化。

四、进一步完善合成警务运行机制

（一）明确指挥长所需具备条件

作为区县级公安机关的指挥长，首先要对工作区域的基本情况熟悉，其次要具有一定的基层公安机关实战经验，最后就要考察其他方面的能力，如分析能力等。综上，区县级公安机关指挥中心的指挥长不仅要有基层派出所所长、治安或刑侦大队大队长的工作经验，还需要具备其他的条件作为补充。

（二）理顺情报作战部和办案部门的关系

上文已经论及，办案的过程也是研判的过程，情报作战部承担研判工作客观上造成办案部门的研判能力得不到有效锻炼。因此，需要理顺情报作战部和办案部门之间的关系，尤其是在办案、研判中的权责划分。一方面，合成作战部要进一步提升和明确对办案部门侦查协作的要求。将办案部门能够获取的线索信息和在此基础上做出的初次研判结果，作为合成作战部对其进行侦查支援的硬性条件。只有在办案部门用尽自身权限仍无法破案的情况下，合成作战部才安排情报部门进行侦查协作。只有这样，才能有效提高办案部门初次研判的能力。另一方面，情报作战部在初次研判基础上进行深度研判时，原办案单位应当派出本案侦查员和情报作战部负责专职研判的民警共同办案，这样才能弥补情报作战部民警不能够第一时间出现场的弊端，不仅有利于侦查破案，也有利于整个分局情报能力的提升。

（三）将情报作战部建设成全局情报工作的核心部门

情报主导警务的建设过程中确实需要一个“领头羊”，情报作战部当仁不让。情报作战部应当建设为全分局的情报工作核心部门，不仅要锻炼、提升整个分局民警的情报工作能力，更要在实际工作中增强民警头脑中的情报意识。

要探索建立基层民警到情报作战部轮训的制度，让基层民警在一段时间内跟随情报作战部民警共同研判、办案，轮训结束，考核合格后授予其基层情报官的职位，使其回到基层派出所后也能作为情报作战部的情报官进行情报工作。经过培训的基层民警回到工作岗位后，在实际工作中就会发现情报的作用，从而对情报有新的认识，提升运用情报的信心。

（四）常态化合成与非常态化合成有效结合

合成作战由之前致力于侦查各种手段集成，主要服务于刑侦破案的模式发展为以情报为中心的合成模式，具体的运行也由之前警种派驻制发展为部门常驻制。实战部门将之前隶属于各个警种、部门的合成称之为“软合成”，而直接将警种、部门整合成立新的部门称之为“硬合成”。可以说“硬合成”是警务发展的趋势，但是限于体制设计、信息安全等方面的考虑，一些警种部门在区县一级不能实现“硬合成”，最突出的就是网安和技侦两个警种。这两个警种隶属于市局支队，在分局层面与其他警种的合成只能是“软合成”。然而他们掌握的密集有效的信息经过情报、刑侦部门的研判，不仅会创新出更多的战法，更会提高警务效能。因此，在区县分局合成警务建设方面要实现“硬合成”和“软合成”的有效结合。一方面，网安、技侦等部门对于合成警务要有融入观念或者说要有大局观，要将经过批准审核交办协助的任务当做本职工作来对待，不能有看家本领“留一手”的心态或非本职工作而消极应付的心态。另一方面，在机制的设计上，要将两个警种融入，如联合指挥作战中心的统筹会议，情报作战部的研判会议两个警种都要参加。

高校廉政文化建设的目标指向有两个：一是学校各级领导、管理者和教师，他们既是国家教育廉政政策的执行者又是政策规制的对象，若缺乏有效监督，廉政文化建设难以深入；二是指向大学生群体，他们是未来社会和国家的主人，若他们不积极参与廉政文化活动，就会极大地影响廉政文化建设的效果。当然，本文重点是普通师生员工参与监督学校领导管理人员，在此过程中受到廉政文化的教育，从而规范自己的行为。

五、结语

合成警务是外在客观环境和警务现代化趋势下的必然结果。联合指挥作战中心的模式突破了原有公安内部机构设置的条条框框，整合了全分局的资源和手段，突出了情报在警务中的主导位置，是区县级公安合成警务的有益探索。合成警务并非一成不变的，它是一个开放的系统，时间上随着客观环境的变化而不断更新换代，空间上不同地区根据自身实际情也会有形态不一的实践，随着合成警务内涵和外延的不断丰富，给公安工作带来的效益也会不断增加。

[参考文献]

[1]刘双振，王镭.京津冀协同发展框架下警务合成作战机制研究[J].净月学刊，2017（2）：109-110.

[2]宫志刚，李小波.立体化社会治安防控体系:从理论到实践[J].山东警察学院学报，2016（3）：10.

[3]马忠红.公安机关现行侦查体制存在的问题评析[J].山东警察学院学报，2016（4）:13.

[4]邢海浪.派出所立体化勤务指挥室建设模式探析——以大连市公安局基层派出所为例[J].北京警察学院学报，2016（4）：69.