甘肃省促进民间投资相关政策措施落实情况调研报告

一、缘起

2016年5月以来，国务院组织开展了三次大督查，对促进民间投资各项政策的落实进行督查和督导；李克强总理连续多次主持召开扩大社会投资尤其是民间投资的相关会议，国务院九次常务会议中有四次将社会民间投资相关内容作为议题，更是明确指出要“抓住社会投资，尤其是民间投资这个影响中国经济未来发展的关键点，发挥促进发展的千钧之力”；国务院密集出台了《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》、《促进民间投资健康发展若干政策措施》、《降低实体经济企业成本工作方案》、《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》等一系列政策文件，旨在通过持续释放政策利好，多渠道激发民间投资活力，进而振兴实体经济。这些政策措施在我国经济发展进入新常态，国内外市场环境趋紧和竞争加剧的新形势下，对于民营经济保持持续健康发展发挥了重要作用。

甘肃省委、省政府和各地对民营经济和民间投资的重要地位和作用在认识上是到位的、明确的，态度上是高度重视的，采取了一系列政策措施和办法，取得了积极的成效。从课题组走访调研的40多个政府部门和30多家企业看，甘肃省委、省政府高度重视民营企业发展环境，认真贯彻党中央、国务院有关文件精神，聚焦重点领域和关键环节，积极主动落实国务院出台的一系列鼓励民间投资的政策和国家发改委支持民营经济的26条相关政策，立足甘肃实际，制定出台了一系列政策措施，不断推进政府审批制度改革、商事制度改革与投融资体制改革，对促进民营企业发展，加大民间资本招商引资力度，取得了明显的成效。

教师的倾听是学生敢于表达自身想法的基础，只有当教师能够让学生将经过与想法进行充分表达时，学生才愿意与教师展开谈话。教师要针对学生的表达准备判断问题的根结并帮助学生加以改正。

二、基本现状及主要做法

改革开放以来，甘肃民营经济已经成长为支撑地方经济社会发展的不可或缺的重要力量。但由于受市场条件、地理环境以及发展理念等制约，甘肃的民营经济与全国水平和发达省（市、区）相比，差距仍然比较大。

甘肃民营经济近几年呈现以下几个新特点：一是发展速度加快，但区域不平衡加剧。2011年到2016年，市场主体增长了92.7%，呈现井喷式发展态势。但各地区之间发展极不均衡，兰州市增加了89.12万户，甘南州只增加了2902户。二是涉及领域广，但整体规模小。除特殊行业和垄断行业之外，民营企业涉足经济社会发展的各个产业和领域，但整体上层次低、规模小、发展后劲不足。三是县域以下国有经济凤毛麟角，民营经济成为主要支撑。甘肃省的国有经济尤其是国有骨干企业，主要分布在兰州等几个大中城市，多数县区除了金融、电力、烟草、石油、通信等行业外，其它行业基本是民营经济一统天下。四是从发展趋势看，民营经济的地位和作用会进一步上升。从目前发展态势来看，甘肃的国有企业大规模扩张的可能性相对较小，骨干国有经济发展的困难相对较多。推动甘肃发展，民营经济至关重要。

截至2016年底，全省民营经济市场主体总量达到138.42万户，涉及采矿、制造、建筑、金融、租赁等20个多个行业，从事个体私营经济人员达到416.7万人，注册资本1146.25884亿元，占经济比重达到47.6%，基本占到了全省经济总量的半壁江山。

调研显示，83%的民营企业反映人才缺乏，管理人才、技术工人缺口较大，招一批、走一拨，留不住人。企业普遍缺乏具有战略决策能力的高素质人才和具有创新能力、专业技能的复合型人才。一些企业凭经验管理，不重视专业人员的培养，也是导致企业人才匮乏的重要原因。受传统就业观念的影响，在甘肃这样的内陆地区，大中专生毕业就业的优先选择就是去行政事业单位或者国有企业，把民营企业作为就业主要途径的理念还没有真正树立起来。

2012年以来，甘肃省委、省政府认真贯彻落实国务院关于促进民间投资的决策部署和政策，把非公经济发展作为推动全省经济社会发展的一个重要战略，采取了多种务实性有力举措，推动民营经济和民间投资健康发展，取得了积极成效。概括起来讲，主要有以下几个方面：

一是表演性。拉丁舞通常以比赛的形式出现在赛场，随着艺术多样性的发展，近几年逐渐开启了以表演形式走向艺术舞台。比赛强调舞者的技术性，而表演则更侧重舞蹈的艺术性。比赛中由于受场地、时间及评判标准的限制通常以展示技术动作为主，或加入适当的情感表达；而在表演中没有严格的场地、时间、服装、表演主题等方面的限制，舞者有更大的发挥空间和不同的表现形式。在进行艺术创作时除设定特定的舞蹈主题外，舞者的艺术表现力显得尤为重要，面部表情是艺术表现的重要手段之一，通过面部表情感染观众，进而传达舞蹈情感，面部表情是转瞬即逝的，经过艺术上的加工和提炼以及美化的面部表情，极大地增强了拉丁舞表演过程中的艺术性和表演性。

（一）出台了一系列配套政策

一是认真贯彻国务院决策部署。根据国务院关于促进民间投资的相关精神，甘肃省结合省情实际，前后出台了《甘肃省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《甘肃省人民政府关于做好安排政府性资金对民间投资主体实施同等待遇等工作的通知》和《甘肃省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》等一系列文件，以政策的形式有效推动民间投资发展。行业部门也出台了相关配套实施政策，主要从税收减免、政策引导、财政补贴等方面为民间投资创造更好的政策环境。二是为非公经济投资人才提供智力支撑。2014年组织实施了“陇原青年创新人才扶持计划”，培训非公经济领域高层专业技术人才153人，引进各类急需紧缺人才4617人。2015年组织开展“民营企业家千人培训计划”，共举办6批18期“全省非公企业负责人管理创新能力提升培训班”，共有1200名非公企业负责人参加学习培训。三是注重发挥典型示范引领作用。先后开展了非公企业和非公人士系列采访、非公经济好新闻评选、“艰苦创业、成就梦想”全省非公企业先进事迹报告会、全省非公经济十大杰出企业家评选及颁奖典礼等大型宣传活动，并以省政府的名义表彰奖励了48户优秀非公企业，扩大了非公经济的社会影响力，提高了非公经济的社会地位，提升了非公经济落实民间投资政策的执行力。

（二）深入组织推动全省范围的双创活动

2015年以来，甘肃省陆续出台了一系列重要政策和举措，积极打造众创空间，突出政策引导、优化创业环境、集聚创新资源、构建公共服务平台，引导各类社会资本参与众创空间建设，全省各地涌现出一批特色鲜明的众创空间。2015年11月，省科技厅等8部门共同认定了61家省级众创空间，高等院校、科研单位、国有企业、民营企业和社会组织积极参与运营，其中以民营企业和社会组织为运营主体的占据主要地位，大众创业万众创新呈现多元化发展态势。截至2016年，甘肃省认定的61家省级众创空间用半年时间吸引民间资本近2.4亿元，吸纳就业超过1万人，入驻创新创业团队超过1000个。61家省级众创空间已入驻大学生创业企业(团队)1249个，留学归国创业企业(团队)53个，科技人员创业270个，吸纳社会就业13044人，其中吸纳应届大学毕业生3543名。

（三）大力推进“放管服”改革

一是持续深化商事制度改革，大幅削减行政审批事项，不断降低市场准入门槛。搭建促进民间投资信息发布平台，定期发布全省PPP项目，组织全省民营企业家参加甘肃省2016年、2017年政府和社会资本合作（PPP）项目推介会。二是采取政银企对接、“助保贷”、财政贴息等多项措施，为各类企业协调落实贷款融资，筹资组建政策性担保公司，设立了企业应急周转金，解决企业发展最棘手的资金问题。比如，玉门市2016年为各类企业落实融资贷款15.2亿元，设立专项应急资金3000万元。三是以“甘肃政务服务网”为依托，大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务全省“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。庆阳市西峰区2016年成立首家政府控股民间资本服务中心，由西峰区国有资产管理局联合当地的民营企业依法设立，注册资本1000万元。中心按照“政府控股、企业入股、公司化运作”的原则，依托网络平台，为民间借贷双方提供资金供需信息登记、发布、推介、交易等服务。四是针对甘肃省创新主体不活跃、创新机制不健全、创新人才不适应和创新平台不够多的情况，为了形成开放、集成、共享的科技网络系统，建设甘肃省科技创新公共服务平台，整合省内现有科技创新资源，提升中小微企业创新能力和科技成果转化能力，建成产学研用的“对接点”，促进甘肃省经济结构调整。通过这个平台，企业可以共享科研院所的科研仪器和基础设施，使用专家库获取技术咨询意见，了解科研进展和成果成熟度，各类用户可以在平台快速获取国内外科技文献、数据、知识产权和前沿进展，查询发布科研成果和技术交易信息。

一是简政放权仍不彻底，依然存在政策相互打架问题。由于行政审批设立的法律法规大多属于行业部门法，导致相关规定不系统、不协调，甚至相互“打架”，造成部分审批事项陷入前置的“死循环”。二是权利下放不协同，部分审批事项存在审批周期长，盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”现象。政务信息系统及数据整合共享不充分，“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题突出。三是“并联审批”落实难，项目审批涉及的部门多、环节多、要件多，相关审批部门各自为政，有效协同的“并联审批”机制没有真正建立起来。另一方面监管服务仍不到位。审批权限下放之后，出现了新的监管盲点，事中事后监管薄弱。重审批轻监管、“以审代管”的思想观念和管理方式转变不彻底。监管错位、缺位，重复执法、多头执法等不规范现象仍然存在。信息共享不足，无法实现有效的协同监管和联合惩戒。政务服务质量和效率不高。

（四）建立开放公平的投资环境

一是甘肃省政府制定《甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，进一步减少职业资格对就业创业的限制，没有法定依据的职业资格一律取消。二是促进各类市场主体公平竞争，推行民间投资“非禁即入”，除国家明令禁止外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域。三是支持各类主体在试验区创新创业，鼓励和支持有利于自主创新的体制机制在试验区先行先试，鼓励国内外民间资本在试验区开展风险投资业务和设立风险投资机构。四是在PPP项目投资方面，鼓励社会资本方成立联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。

1）文化基础普遍较差，英语底子薄弱，学习积极性较低。独立学院学生学习目标模糊，学习兴趣偏低，缺乏良好的学习和生活习惯。大多数同学学习主动性很差，课余时间更乐于参加各种文体活动，很少会有同学主动去学习。

（五）引导民营企业在履行社会责任中提升自身影响力

引导民营企业积极参与社会公众事务和公益慈善事业，履行社会责任。2014年12月22日成立兰州女企业家商会，该商会会员单位目前已达上百家，会员企业业务涉及文化教育、电子科技、商贸、投资、建材、餐饮、服饰、家具、休闲娱乐、旅游、美容等众多领域。商会以提升会员的经营管理理念，提高女企业家自身素质，提供维权服务宗旨，力争使商会成为深受女企业家信赖的优秀社团组织为宗旨。比如，甘肃兰州市榆中籍民营企业家李海珊捐资2亿元建设的榆中县朝阳学校；甘肃庆阳市镇原县屯字镇白马行政村农家女董利红带动农村剩余女劳动力进行香包制作，注册成立了庆阳千绣坊商贸公司，辐射带动近10万人参与香包刺绣工艺品生产。

（六）改善民间投资社会信用环境

一是组织开展“诚信兴商宣传月”、广泛开展“诚信促消费”和“信用消费进万家”主题活动，举行“2017年甘肃省打击侵权假冒联合行动启动仪式”，有力保障了甘肃省民间投资环境健康发展。二是2016年7月甘肃省科技厅联合甘肃省发改委等9部门出台《甘肃省省级科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录规定（试行）》，明确规定：对于列入严重失信行为记录的责任主体，建立严重失信行为数据库，并阶段性或永久取消其申请省级科技计划、项目或参与项目实施与管理的资格，阶段性取消其推荐申请国家科技计划、项目或参与项目实施的资格。三是甘肃省兰州市启动百佳诚信企业创建评选活动。2016年7月，兰州市委市政府创建工作总体部署，市委宣传部等部门联合制定工作方案，正式启动了全市“百佳诚信企业”创建评选活动。这次创评活动旨在以培育和践行社会主义核心价值观为根本，通过开展诚信企业创评活动，在生产、商贸流通、窗口服务等诚信建设重点领域，推出一批为兰州市经济社会发展做出突出贡献和发挥积极影响的诚信企业，示范带动各行各业结合自身行业特点和生产经营实际，开展各具特色的诚信教育实践活动，打造诚信建设良好环境。

（七）扶持培育民营经济人才

调研过程中不少企业反映，政府出台的一些政策往往过于原则、笼统、宏观，不够具体和明确，很多时候操作性不强。同时，政策的宣传力度局限在政府部门内部或相关平台，打通对接民营企业方面做得不够好，不少企业反映，不知晓相关的优惠政策。有的地方对上级出台的优惠政策和扶持措施，存在部门掣肘、职责不清、督查不力等问题，导致政策措施难以落地生效；有的缺乏诚信意识，在招商引资中朝令夕改，“新官不理旧政”。一些中小企业还存在不愿花精力学习研究政府出台的政策法规，而长期寄希望于“关系”办事的传统守旧、省事的思维模式。

(3) 围岩开挖后变形发展的形式受主要软弱结构面的控制。第二弱结构面上方斜坡的位移和应力较大，第二控制结构对边坡开挖后的变形起控制作用。由于第一结构面的存在，在此结构面处位移和剪切应变都为最大。在外界因素诱发下，第一条结构面以外岩体将首先沿该结构面发生失稳滑动，第二条结构面以外岩体为潜在滑体，第二条结构面为潜在滑带。

（八）转变干部作风提升服务效能

甘肃省兰州市为了转变干部作风，提出了“治顽疾、转作风、提效能”专项整治行动。“治转提”专项行动共查摆出区县、部门、单位存在的问题7641个，各级班子成员存在的问题6386个，党员干部存在的问题123936个。按照边查边改、立查立改的要求，列出了问题责任整改清单，对980名干部作出了处理。

三、存在的困难与问题

甘肃民营经济发展受制于甘肃整体经济运行状况。截至2017年上半年，甘肃经济运行在基本面总体平稳的前提下，面临的问题十分严峻，在全球经济复苏态势明显、全国经济表现抢眼、周边省区竞相发展的大背景下，甘肃经济逆市下滑，集中体现在地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口、第三产业、市州发展逆势下滑。上半年，全省生产总值同比增长5%，比去年同期回落2.8个百分点，与全年目标相差2.5个百分点，低于全国1.9个百分点，排名全国倒数第二，仅高于辽宁省；全省计划建设总投资500万元及以上项目比去年同期减少5997个；规模以上工业企业增加值同比增长1.9%，比去年同期回落3.6个百分点，增速低于全国5个百分点，六月底有277户规模以上工业企业停产，占总数的13.2%；固定资产投资2814.6亿元，同比下降36.3%，增速低于全国44.9个百分点，排名全国倒数第一；外贸进出口增速低于全国66.1个百分点；14个市州，有11个市州生产总值增速低于全省水平，13个市州固定资产投资增速同比下降，有7个市州降幅超过40%，工业方面，有9个市州低于全省水平。

受总体经济形势影响，上半年，甘肃民间投资1238.8亿元，同比下降39.05%，排名全国倒数第一。以兰州市为例，民间投资除房地产业呈现平稳增长态势外，其他行业均呈明显下滑态势。房地产2016年上半年完成110.7亿元，2017年上半年完成147.9亿元，同比增长33.64%；工业领域2016年上半年完成107.1亿元，2017年上半年完成38.8亿元，同比下降63.82%；制造业2016年上半年完成93.9亿元，2017年上半年完成35.1亿元，同比下降62.57%；批发和零售业2016年上半年完成38.7亿元，2017年上半年完成19.7亿元，同比下降49.21%；住宿和餐饮业2016年上半年完成18亿元，2017年上半年完成3亿元，同比下降83.31%。

引发甘肃民间投资下滑的原因是多方面的，既有长期存在的老问题，又有发展中出现的新问题；既有发展空间的挤压导致的挤出，又有融资渠道不畅导致的抑制；既有外部体制机制的制约，又有企业自身内在的不足。具体来说，主要有这样几点：

（一）市场准入壁垒没有完全打破

政府制定一些有关政策的时候，因为种种因素导致了门槛设置相对较高，许多民营企业达不到投资需要的条件。加之有的政府单位对于民营企业不是很信任，对民营企业投资的能力和风险预测困难，更愿意把资金和项目分配给国有企业。同时多数民营企业自身规模小、实力单薄，不具备承担重大项目投资的资本能力，导致民营企业投资的市场准入壁垒没有完全打破。一些行业对国内民间资本介入仍有严格的限制。电力、水利、教育、医疗等领域，民间资本较难或无法进入，大量民间资本拥挤在允许投资的行业内，造成过度竞争、重复建设，资源不能通过市场需求在不同产业之间进行调整，无法实现更大范围内的资源优化。甘肃民间投资遭受的不公平待遇，主要表现为市场主体在土地、资本、人力等要素市场上存在这样那样的歧视，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，甚至“无门”、不知道“门在哪”等现象不同程度存在，导致民间资本“无处可投”。有的地方政府和金融机构对待民营企业时，在规模上“重大轻小”、在身份上“重公轻私”、在地域上“先内后外”。在调研过程中发现，在已落地的PPP项目中，国有企业参与率远超民营企业。

1.1 资料来源 血清中LDH水平与子宫内膜癌患者临床特征的联系；收集2010年3月-2014年2月上海市第一人民医院妇科手术病理确诊病例子宫内膜癌组107例，收集患者入院后，术前生化常规检查中的血清LDH的水平，统计分析LDH水平、子宫内膜癌患者分期、病理分级及淋巴结转移等的联系。

（二）融资渠道单一、融资难、融资贵依然突出

一方面项目建设和企业发展对资金的需求缺口很大，资金筹措能力非常有限，资金到位趋紧；另一方面资本市场不健全，投融资渠道不畅、机制不活，在国家规范地方政府与企业债务和严防系统性金融风险背景下显得束手无策，民营企业融资难、融资贵的问题突出；同时，出于对资金安全、中小企业信用度以及银行经营成本等因素的考虑，一些银行为中小企业提供贷款的积极性不高；另外，民营企业自身条件薄弱，部分民营企业尚未建立现代企业制度，生产经营方式粗放，企业管理特别是财务管理仍不规范，达不到银行的信贷条件，综合导致了民营企业融资难、融资贵。主要表现为：一是贷款利率高。银行对大客户的贷款利率低，对中小企业的贷款利率高，中小企业贷款金额小、笔数多、手续繁杂，使得对中小企业贷款的管理成本平均为大型企业的5倍左右。二是贷款手续繁琐。大多数贷款都要按程序层层上报到省级分行、甚至总行，造成了环节多、时间长、手续繁琐等问题。三是抵押问题多。抵押登记、评估的手续繁、环节多，抵押登记、评估费用高等问题让中小企业不堪重负。四是融资渠道窄。企业很难通过债权和股权融资渠道获得资金，金融机构体制机制、金融工具和产品、服务方式的创新不够，缺少为小微企业提供全覆盖、高效率、低成本的金融服务。

遗尿症是儿科常见病，是指5岁及以上儿童在夜间不能控制排尿，且每月至少发生2次，并持续发生3个月以上者[1] 。本病不伴有任何尿路症状，仅以夜间遗尿为主，其发病机制尚未完全明了，而长期的遗尿会造成小儿出现一定的心理压力，也给家庭造成一定的负担，故而需要积极治疗。治疗小儿遗尿症的药物较多，如去氨加压素、甲氯芬酯、丙咪嗪、奥昔布宁、中药等，效果不尽相同。近年来笔者采用奥昔布宁联合醋酸去氨加压素治疗小儿遗尿症，取得了较好的效果，现报道如下。

（三）降低民营企业投资经营成本的相关政策没有完全落地

重农抑商是中国传统，这种传统在内地一些地方演化成了对民营经济的价值认知偏颇，开放、包容和公平的人文环境相对缺乏。导致民企在政府行为、政策法规、银行贷款、社会舆论环境等多方面受到一定的不公平对待，影响民营企业和民间投资。例如，2014年浙商在甘肃投资共计779亿元，2015年到位资金632亿元，2016年598.6亿元，呈递减趋势，这与民企生存空间和社会氛围有着一定的关系。

（四）政府“放”得不彻底，“管”得未到位

在对比3个仿真方案时，需要分别考察稳定状态下导线的应力情况及最大应力状态时导线的应力情况。仿真中导线铝股及芯棒在稳定状态下的应力分布如图11所示。

（五）企业和政府对接不畅通，相关政策落地难

一是针对西部欠发达地区特点，在兰白试验区探索建立比东部发达地区更加优惠的各方面政策在试验区内先行先试，以“项目+基地+人才”的模式集聚创新资源。以优惠政策吸引人才和刺激科研人员创业激情。专门制定了《兰白科技创新改革试验区人才发展支持办法（试行）》，在试验区实施高层次人才引领工程。二是兰州新区成功举办了“中国科学院院士兰州新区行”“中国·兰州新区城市建设国际研讨会”“国家千人计划专家兰州新区行”等活动，成功引进四个“千人计划”专家项目入驻新区产业孵化大厦，实现了以国际视野开发建设新区，利用国际舞台大力推介新区，提高了新区的国际知名度。三是支持科技孵化器发展。市政府每年安排孵化器专项资金2亿元，设立天使投资及种子基金，由兰州市财政每年投入4000万元作为资本金，分三年注册资金达到⒈2亿元，并吸引社会资本投入达到3亿元基金规模。投资基金专项用于全市战略性新兴产业源头初创型企业投资和孵化器创业发展。

（六）对于民营企业和民营投资存在一定的社会偏见甚至歧视

一是税收减免政策没有得到全面落实，土地增值税只预征、不清算。有的地方政府及其财政和税务部门基于自身财政税收收入，在落实减免税收政策方面态度不积极、力度不大，甚至有杀鸡取卵、预征预收的现象。调研过程中一些企业表示，营改增以后，有效避免了重复纳税，企业税费负担有所减轻。但也有企业表示，感受不明显，甚至税负还有所上升。二是相关金融政策和管理服务政策落实不到位，使企业融资成本居高不下，一些民营企业贷款比国有企业更难、更贵，通常会在规定利率基础上上浮50%左右，再加上房产土地抵押登记费、工商查询费、抵押物评估费、担保费、会计审计等中间费用占贷款成本的20%左右。三是内地民营企业经营成本高的问题未得到充分重视。受地理环境、市场条件和经济发展水平等多种客观因素制约，内地民营企业投资运营成本本身就具有高于沿海地方的劣势。基础设施建设滞后，产业社会化配套体系不完善；道路、供水、供电、公共设施等“九通一平”配套不完备；金融、物流、信息建设滞后；产业链缺失，产业集聚度低，配套成本高。

（七）民营企业缺人才、留不住人才问题突出

（1）让班上的小记者，以采访新闻的方式，访问“孟母”，让“孟母”说出自己的感受。（2）从哪里看出街市不是一个理想的地方？（3）看到孟子每天玩做买卖的生意，你有什么感想？（4）为什么你不喜欢孟子模仿商人？

（八）“躲商”“冷商”甚至“谈商色变”有所抬头

前几年存在的危险政商关系甚至“腐败链”，一方面使一些民营企业获得巨大好处，另一方面使更多的民营企业和民间投资可持续发展存在巨大风险与严峻挑战。十八大以后，这种政商关系难以为继，一些干部从一个极端走向另外一个极端，“谈商色变”“躲商”“冷商”凸显出来，甚至不肯、不敢与民营企业打交道，有的害怕承担责任和风险而选择“不作为”，导致出现审批程序简化了，但行政效率却降低了。在调查中一些民营企业反映，现在政府部门“门好进、脸好看、事不办”，干部“不作为”现象多了。

（九）民营企业家自身能力和素质需要进一步提升

调查发现，一些民营企业负责人对现代企业经营管理和市场经济知识掌握不够，普遍沿用经验和传统的经营管理模式，制约了企业的发展。部分民营企业家自主创新意识不强，企业制度不健全，部分民营企业负责人缺乏企业家的社会担当精神。

民营企业和民间投资深受全球经济大环境和国内市场影响。当前，复杂严峻的国内外宏观经济形势，使民间投资行为愈发谨慎，这是一种理性行为，应该正确研判。

四、几点政策建议

根据甘肃省民营经济、民间投资存在的问题和困难，结合国内外经济形势和中央促进民间投资的决策部署，对于如何推动我国民间投资，提出如下几点建议供参考。

（一）降低民营企业运营成本，减轻企业负担

一要降低融资成本。引导金融机构针对非公企业特点创新金融产品和模式，支持银行与担保机构合作，共同做好中小微企业信贷服务。二要降低用能成本。落实国家直购电交易、综合电价扶持、煤电价格联动、峰谷电价、降低一般工商业电价等电价扶持政策，提高民营企业电力消纳水平。三要降低物流成本。推动物流标准化建设，规范企业物流作业流程，逐步构建安全有序、保障有力的立体快捷集约的国家货物配送体系。四要降低用地成本。建立政府储备用地制度，统一安排民营经济投资项目用地。合理确定地价水平，积极推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供给制度。大幅度缩短民营企业用地审批时间，提高办事效率。五要降低税收成本。对于现行的税收减免优惠政策进行梳理整合，切实出台一些看得见、摸得着，对于企业实惠大的政策。六要降低前期准备成本。进一步优化电子政务系统，发挥互联网+、大数据时代技术革命带来的便捷，减少企业办理各种手续时产生的各类经济、时间成本。推行交易和税收同时、同步达成的扣税网络体系或电子政务子系统。特建议对于中西部地区国家出台一些差别化的优惠政策。

（二）突破企业融资难这个老障碍

继续做好健全金融市场信用体系、创新企业融资模式、加大政府贷款贴息等基础工作的同时，需要采取一些新招、实招。一要改变银行系统贷款零风险的思维和制度安排，建立风险共担新机制。可以探索试验政府保障兜底、银行适度风险管控、企业信誉担保的融资新模式。二要优化诚信系统，建立更加弹性化和动态化的诚信体系，过去有过不良记录的企业，如果表现良好，也可以退出黑名单。建议从国家层面出台一个针对民间投资的扶持性国家贷款政策。

（三）破除行业投资限制

积极稳慎探索民营经济进入一般性垄断行业的途径和方式。可以把中西部地区目前收益一般化，但未来预期收益较高，投资有一定风险的基础设施项目和公共服务项目拿出来进行试点，引入民间资本作为主体投资。推动政府和社会资本合作，不断扩大民营企业参与PPP项目的深度与广度。从国家层面出台相关政策，对民间借贷的性质、资质、利率、税收、额度、风险防范等作出明确规定，引导民营企业和民间投资转型升级。

1.3 统计学分析 运用EpiData 3.2软件建立数据库并录入数据，应用SAS 9.4软件进行统计学分析。计数资料的比较采用独立样本χ2检验及方差分析，多因素分析采用线性回归模型。检验标准取α=0.05,P<0.05为差异有统计学意义。

（四）完善政府监管服务职能

继续深化简政放权改革，推进政府核准投资项目目录“瘦身”，实行更完善的分层分级管理，把便于基层管理的事项下放到基层。增强放权的协同配套性，下放跨部门、跨领域的审批事项时，同步提出下放相关联的审批环节。建立完善“预下放”制度，上级部门在下放审批权限时，要注重征求基层部门意见，组织相关专家评估，确保基层接得住、用得好。加大对民间投资进入高新技术产业的扶持力度，推动行业转型发展和集群发展。特建议建立政府服务企业的一票否决制度，改变“强政府、弱企业”的不平等状态。

（五）构建新型政商关系

研究出台专门的意见办法，明确党政干部与企业交往的行为准则，划定政商交往界限，促进规范内有利于政府和企业对接的政商交往常态化新机制。建立行政事项办结评估机制，明确“为官不为”惩罚措施，构建公共服务倒逼机制。建立细化公职人员容错纠错制度办法，加强公职人员权益申诉和保障机制，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。建立守廉激励和失廉惩戒机制，构建商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度，对于廉洁记录良好的企业予以表彰、鼓励、扶持，对市场经济活动中有行贿记录的企业和负责人依法依规限制其有关经济活动，情节严重者予以惩处。利用多种媒体手段和平台，树立和宣传优秀民营企业形象，对社会舆论进行正确引导，促进健康、宽容、和谐的民营经济发展社会氛围。

（六）推进政策落地生根

梳理汇总民营企业在生产经营及项目落地建设中存在的困难和问题，建立问题动态台账。更加重视民营企业党的建设，发挥非公企业党组织在引领企业发展方面的积极作用。培育、鼓励和引导各类人才向民营企业流动聚集。建议从国家层面制定出台差异化的PPP项目政策，以促进欠发达地区PPP项目的实施。制定民营企业和民间投资相关政策的时候，应对有关政策可能产生的政治、经济和社会影响及其后果进行预判，防止出现一些战略性失误和风险。