江门市深化公共服务改革的现实路径

党的十九大报告明确提出，要完善公共服务体系，提高公共服务水平。新时代我国社会矛盾的转变，人民日益增长的美好生活需要无疑把深化公共服务改革摆在了更重要的位置。美好生活的应有之义应该是包括较高的教育水平、养老水平、良好的医疗卫生条件、较高的社会保障等各方面。增进人民福祉，满足人民对美好生活的追求是新时代解决社会新矛盾的重要途径之一，也是公共服务改革的出发点和落脚点。近年来，各地地方政府在公共服务领域进行了各种探索，不断改革创新。现阶段江门市公共服务改革取得了明显成效，但是依然存在供给不足、水平偏低和城乡地区不均衡现象。为了进一步深化公共服务改革，江门市必须坚持创新引领，在强化政府公共服务职责、坚持服务主体多元化、创新公共服务手段和推进公共服务均等化等方面不断深入推进改革。

一、深化公共服务改革的契机

（一）新时代经济社会全面协调发展的需要

改革开放之初的20世纪80年代，公共服务处于起步时期。相对而言，20世纪80年代的经济迈是处于一个比较贫困的时期，两者之间的匹配度比较高。80年代之后，经济进一步发展，虽然逐步提升了公共服务的投入，基础设施大大改善，铁路、航空、公共交通，尤其是城市的基础设施，都有一个非常大的改观。但是经济的飞速发展与公共服务供给之间、政府服务与老百姓需求之间的匹配度并没有很大的提高。对社会保障、义务教育、公共卫生等公益性公共产品的投入长期欠佳太多，现阶段仍严重不足。例如，2016年，中央财政支出27403.85亿元，其中一般公共服务支出为1209.15亿元，仅占当年中央财政总支出4.41%，与发达国家甚至很多发展中国家相比都有较大差距。新时代经济社会全面协调发展的需要对于公共服务改革，既是一种机遇，也是必须突破的压力。

做好购置程序的严格控制，针对耗资巨大的机械设备需要建立专门的审批制度对其进行控制。以保证机械在运转过程中产生故障时能够及时和生产商协商解决。此外，还要将日常检修工作和维护工作放在工作的首位，通过信息化技术的应用建立计算机检测机制，对机械设备进行实时监控，保证机械设备的运转正常。

（二）城市化进程加速发展的要求

城市化进程加速发展，公众要求公共服务数量和质量不断提高。进入21世纪以来，我国城市化水平从2005年到2014年呈直线上升趋势，到了2014年我国城市化水平达到了54.77%，2016年我国城市化水平达到了57.4%，按照这个趋势预计到2020年要达到60%左右。2017年全国两会又提出要实现进城落户1300万人以上。根据国际经验，当城市化水平达到70%之前，城市化水平都会快速增长，以此判断，中国的城市化率仍将在未来十年左右的时间实现中快速增长。中国城市化进程的加速发展，将必然增加公众对基础设施、教育、医疗、社会保障等公共服务数量和质量上的要求，这也从客观上要求深化公共服务改革。

（三）民营经济蓬勃发展的必然结果

近些年，政府鼓励和支持民营经济的发展，为公共服务改革提供了资金支持和政策支持。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定中明确指出“支持非公有制经济健康发展”“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。到了2016年3月4日，习总书记就鼓励、支持、引导非公有制经济发展作出重要指示,重申了“三个没有变”“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。政策上的支持与放宽，使得非公有制经济蓬勃发展，占我国GDP的比重，从1979年不足1%提高到目前的60%以上。民营经

尽管公共服务改革取得较为显著的实践成效，但随着“工业化”“信息化”“城镇化”“市场化”深入发展，江门公共服务供给问题依然突出。

数码互动系统是形态学实验教学的一项重大改革，是一种有效的教学辅助手段。有利于开展互动化教学方式和远程教学，有利于学生对形态学的理解和学习能力水平的提高，经过多年实践，发现学生的学习成绩有很大的提高，形态学实验教学水平明显提升。

二、江门市公共服务改革成效及不足

近年来，很多地方政府在公共服务领域实际上都开展了各种各样的探索，不论是政策上、体制上、还是方式方法上在不断的创新；在坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的大前提下不断的改革，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。

（一）现阶段江门市公共服务改革的主要成效

在这些政策的支持和鼓励下，江门市委市政府致力于改善公共服务供给现状，抓住重点、突破关键，开创了一条特色与共性兼具的改革之路，结合江门具体实际形成了“统筹城乡、波次推进、清单管理、确保两底”的总体工作思路，在这个思路的基础上就形成了“全面推进与重点突破相结合”以及“抓关键式”的实施路径；同时，加大投入，强化统筹，构建了一套促进区域均衡发展的财政支撑机制。通过明确各级政府基本公共服务事权和支出责任，逐步提高基本公共服务支出所占比重，要求从2014年起每年市级新增财力的50%、县级新增财力的60%以上投入民生。2017年政府工作报告显示前五年全市各级财政民生投入累计超700亿元，年均增长25%。

2014年6月17日，江门市政府印发了《江门市全面深化基本公共服务均等化综合改革试点方案（2014－2015年），深入推进基本公共服务均等化综合改革试点工作。2016年1月份政府工作报告中提出要深化大民政工作。同年8月就正式印发了《江门市“大民政”综合保障体系建设“十三五”规划》。这规划是政府创新社会管理、公共服务的重要依据，是未来五年江门市“大民政”工作发展的宏伟蓝图。2016年12月8日，林应武书记在中共江门市第十三次代表大会上做的《兴业惠民治吏简政为率先全面建成小康社会而努力奋斗》报告中提出，未来五年的奋斗目标之一是明显提升民生福祉，就业、教育、文化、社会保障、医疗卫生等公共服务水平明显提高，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。2017年政府工作报告中又明确提出“实事惠民，服务联动”的目标。党的十九大召开之后，江门迅速组织学习十九大精神会议，再次强调要狠抓各项民生实事，确保高质量、如期完成，向群众交出一份优秀的答卷。

半个上午过去，恐惧感慢慢消逝，我甚至感到很刺激，很好玩。中间几乎没有休息，小解时，他们背对着巷子里的行人，朝着新楼 尿。我是学生，讲文明，不好意思站在脚手架上撒野，我撤下来。巷子里有人来往，我抹不开这个脸，向我们的住所飞奔。脚手架上传来唏嘘声，他们一定在说我“懒驴上磨屎尿多”。我把他们的声音扔在身后。

进行对比分析。推测其产生裂缝的原因，再模拟分析不同导热系数和浇筑温度时大体积混凝土温度变化规律，并对其产生影响效果进行对比分析，可为预防大体积混凝土开裂提供理论依据。

至此，江门市公共服务供给现状得到了很大的改善。一是覆盖全面、城乡一体，编织了一张底线民生服务网。城乡居民养老保险、医疗保障等10个专题基本公共服务在城乡间、区域间和群体间实现了全覆盖。城乡最低生活水平、五保户供养水平、医疗救助水平和孤儿保障水平都有大幅提升，低保、五保等人员可以免费参加基本医疗保险；二是立足精准、完善细节，构筑了一个具有“侨都”特色的公共服务体系。包括江门“邑门式”行政服务改革，全市按“1+7+74+1324”模式，已完成了“邑门式”服务大厅建设，并在全国率先建成地级市四级服务体系；创新了精准扶贫模式，以“两个率先”在脱贫攻坚思路上和行动上先走一步。率先把城镇贫困户纳入扶贫范围，率先将扶贫工作与实行基本公共服务均等化相结合，通过开展“底线”服务，保障贫困人口的基本生活。另外，城市公交、公园城市建设等都取得了显著成效。三是深化“大民政”工作。把“大民政”理念和要求与推进基本公共服务相结合，推动包括养老、社会组织参与、社区服务、社会救助体系以及政府购买服务、大民政信息化项目在内的“四个体系、两个项目”的顺利开展。其中较具代表性的是江门养老领域，到目前为止江门市已经初步形成多层次养老服务体系，政府逐步从养老服务市场退出，意在建立以社会资本参与为主体的养老服务市场。

（二）面临的突出问题及原因分析

济的快速发展也要求政府公共服务不断深化改革。

1.公共服务供给不足

公共服务改革涉及领域广、资金需求大，各级财政面临新增支出压力较大。根据广东省修编后的基本公共服务均等化规划纲要，经匡算，2014－2016年江门市基本公共服务均等化综合改革试点总体资金需求达219亿元，全市新增资金需求达29.1亿元，市本级达6.1亿，县级达23亿元。新增资金需求占江门市近三年新增财力的53%，这无疑对市、县两级财政造成很大的增支压力。由于支出压力较大，可用于“大民政”工作的财力不够、资金不足，很多后续工作难以维持和推进。未来五年，这一状况仍是难以改变。

2.公共服务水平偏低

经过一年多的努力，江门市基本公共服务均等化各项指标从总体低于全省平均水平逐步提高到主要指标均达到或略超过全省平均，有较大幅度提高；但对比珠三角其他发达地区，江门市基本公共服务保障标准和覆盖水平还存在一定差距。例如，社会救助尚未真正形成综合体系，专项救助尚未纳入；多元化社会养老服务体系也未真正形成，市场主体介入养老服务还在发展初期；信息化建设也处于各自为战的状态。

QuEChERS-高效液相色谱法测定铁皮石斛中多菌灵和甲基硫菌灵的残留量………………………………………………………………………… 陈思颖，等(8):913

3.公共服务发展存在不均等现象

总体来说，江门东部三区一市基本公共服务整体水平相对较好，服务标准可以达到或超过全省平均水平；而西部三市基本公共服务水平则较低，很多服务标准与东部乃至全省平均水平存在较大差距。就2015年三区四市的生产总值而言，市区的生产总值是台山的3.7倍、是开平的4.2倍、是恩平的8倍，地方财力差距并不小，所以要推行基本公共服务的均等化，任务重大，台开恩地区并不具备相应财力。比如2017年江门市蓬江区、江海区、新会区、鹤山市实现城乡低保标准一体化(700元/人/月)，但是台山市、开平市、恩平市农村低保一体化标准为600元/人/月。即使如此，市本级还要通过补差方式对其进行补助。

三、深化公共服务改革的现实路径

（一）加快转变政府职能，强化政府公共服务职责

转变政府职能，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设转变到同样关注经济建设和社会发展，而且更注重社会管理和公共服务，致力建设服务型政府。确立以公共服务为中心的政府发展理念是走上公平与可持续发展道路的关键。主要体现在两个方面，一是观念上，要转变观念提高认识。改革意味着创新，意味着打破传统观念和利益格局，需要以自我革命的勇气，坚决打破现有的利益格局，解决政府职能越位、缺位、错位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。“改革需要什么样的人”，关于这个问题，习近平总书记的回答是“改革促进派”。那么公共服务改革同样需要引导领导干部争当“改革促进派”。“思想是行为的先导”，所以要注意引导，特别是领导干部的思想政治工作，要不断深化服务型政府的理念，只有转变观念、高度重视，才能促进行动。二是要继续加大投入提高公共服务支出所占比。强化政府公共服务职责，其实要解决的问题就是政府对公共服务建设的投入问题。因为基本公共服务改革，肯定是需要大量的投入，而如果没有政府的财政资源的投入，改革可以说是无源之水、无本之木。虽然近几年江门市在民生服务方面加大投入，不断提高水平，但是数量和质量水平与公众需求还存在较远的差距，财政保障并没能跟上服务型政府建设的步伐。所以要继续优化财政支出结构、逐步提高基本公共服务支出所占比重，完善基本公共服务投入稳定增长机制。鉴于政府的财力毕竟十分有限，所以还要善于引入社会资金，可以通过财政贴息、补助及奖励等方式，引导社会资金投入基本公共服务领域。利用基本公共服务平台吸引社会捐赠，拓宽社会公益事业资金来源。

（二）坚持公共服务主体多元化，创新公共服务供给方式

党的十八届五中全会提出：“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”一般来说，公共服务的提供者有三个主体：公共部门，包括政府部门、公共企业、事业单位等；私人部门，主要指各种各样的企业组织；社会组织，或称非营利组织、第三部门、志愿部门。相对应的公共服务提供方式主要分为三类：政府提供、市场提供、社会提供。三种主体提供方式各有优势，三种主体之间是一种互助补充、互相合作、相互竞争的关系。在实际情况中，必须要充分发挥政府在公共服务供给当中的主导作用，有序地开放公共服务的市场准入，充分利用社会资本，形成公共服务供给多元化的局面，有效地提高公共服务供给的水平。具体而言，公共服务的“公共性”越高，越应该采取政府提供的方式，再辅之以社会提供，因为这类的公共服务不以营利为目的，而是追求社会效益的最大化，其外部性很强、公益性突出。“公共性”较低的，政府可以大胆放手，引入社会力量，让市场主体和社会主体去生产和提供，充分发挥社会力量的优势，引入竞争机制，创造市场活力。

何良诸绕到车头前，铁轨上坐着人，石枕上坐着人，他们脸色阴黑，默默无语。驼背老头也过来了，右肩歪塌，右眼角下坠，拐带得皱巴巴脸朝右歪。何良诸的眼前，浮现出一名小掘进工，才十六七岁，就下井了，在低矮的巷道里，用右肩扛着粗大的原木，像爬一样前行……几十年爬过来，成了一名扭曲变形的老鬼。老头仰起脸，朝火车司机做个鬼脸，滑稽地笑。司机面无表情。

（三）打造“互联网+服务”新平台，创新公共服务手段

随着信息化建设的不断推进，互联网的利用成为了优化公共服务职能的新途径。2015年7月1日国务院发布了《关于积极推进“互联网+“行动的指导意见》，指出要推动互联网技术与各领域深度融合，积极实施”互联网+“基本民生、社会治理、公共服务等重点工作，促进公共服务创新供给和服务资源整合。顾名思义，“互联网+服务”就是以互联网发展为契机，将互联网发展与提供公共服务高度融合，为社会提供及时、便捷、高效、优质的服务。它不同于传统服务的地方就在于是通过使用电子和网络手段，拓展和延伸了政府管理活动的空间，在客观上起到了增强政府能力、扩大政府资源的作用。我国已具备“互联网+公共服务”的基础。从用户端看从用户端看，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，半数中国人已接入互联网，手机网民超九成。面对政府部门“门难进，事难办”的困境，近年来全国各地一直在推行互联网+政务服务，把实体政务大厅向网上办事大厅延伸。北京师范大学政府管理研究院等机构发布的《2016中国地方政府效率研究报告》显示，广东在全国省级政府效率排行榜及“公共服务及政府规模”排行中居首，江门同样进入政府效率100强，“邑门式”“邑家园”“十五证合一”都发挥了重要的作用。未来需要进一步深化，凡具备网上办理条件的事项，都可以尝试推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的事项，也要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。要充分利用互联网+技术的创新，运用到公共服务领域，推行“互联网+政务”的同时也要积极探索基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，发展以互联网为平台的特色文化、观光旅游等服务，提高效率的同时，增加群众的满意度。

（四）坚持统筹协调发展，推进公共服务均等化

公共服务均等化并不是简单的“平均化”和“无差异化”，而是在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下，保障所有公民都享有一定标准之上的基本公共服务，其核心是机会均等。一是制定公共服务的最低标准，克服公共资源分配不公现象。2017年3月1日国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，建立了基本公共服务清单制，这是历年来国家推进基本公共服务均等化规划第一次以清单制的形式确定各领域具体服务项目和国家基本标准。这个清单包括8个领域的81个项目，对每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。这是国家的基本标准，我们需要根据本市经济发展水平和公共服务供给能力制定出全市统一的最低服务标准。下面各级政府再依据实际情况制定出与当地经济发展程度和生活水平相适应的服务标准，最终落实到街道、乡镇，让基本公共服务均衡的得到保障和改善。二是完善欠发达地区转移支付机制。为了使贫困地区能够达到全市基本公共服务水准，促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力，必须要完善财政转移支付制度。完善转移支付制度实际上包括两个方面，一个是自上而下的纵向转移支付制度，一个是由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度，其实质都是“抽肥补瘦”，促进财政资金分配进一步向农村和欠发达地区倾斜。目前主要是采用纵向财政转移支付制度，在进一步提高一般转移支付的比例基础上，也可以慢慢探索建立纵向转移支付和横向转移支付相结合的形式。对于江门来说，从横向来看，东部三区一市差不多接近珠三角地区发达城市的水平，完全具备一些财力来适当地对西部台开恩做一定的补偿。三是促进要素流转和资源共享。主要是要推进教育、卫生、医疗等社会事业资源自由流转，缩小城乡间、区域间社会事业资源的差距。日本是世界上公认的教育公平程度较高的国家，学校设备也是全部统一的，山区小学与东京小学完全一样；不同地区之间的中小学生均经费最大差距仅约2倍，而且实行教师定期流动制度，一个教师在一所学校最多连续执教7年就要被轮换到另外一所学校，包括城市的教师到农村学校去执教。仅就教育而言，日本还规定校长5年轮换一次，且不能在同一所学校连任，这样可以有效促进要素流转，保证各个学校的师资力量的一个大体均衡。这些模式都可值得探索和借鉴。

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