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加强干部教育培训项目管理

更新时间:2016-07-05

一、国内干部教育培训项目管理的总体现状

近几年,项目管理引入国内干部教育培训中,并在各级各类干部教育培训机构中逐步推广。目前,几所国家级干部教育培训院校都将项目管理运用到干部培训的实践中。如中国浦东干部学院实施的是“分段项目制”,在培训的不同阶段,由不同的项目负责人和牵头部门负责有关工作的落实。国家行政学院则更前进了一步,尝试干部教育培训全过程的“自组项目制”,项目负责人能够自行组建项目团队,其市场导向、优胜劣汰的意味更为浓厚。中央各部委负责干部教育培训的机构由于经费预算的约束,在项目的设计和管理中则更多地采用了项目管理的理念和方法,如教研部、教务处、学员工作处等不同职能部门围绕承办或拟开发的某一项目,组成临时性的项目管理团队(项目组),负责组织实施该项目的教学和管理,包括拟订教学计划、聘请任课教师、组织现场教学、考核学员学习、评估改进项目等工作。这些举措,变革了传统干部教育培训的办班模式,突出“以学员为本”的理念,强调人性化、标准化、精细化的管理和服务,一定程度上实现教、学、研、管的有机结合,增强了培训的针对性和实效性,促进了培训质量和干部教育管理水平的提高。

一言以蔽之,在对待公权力失范的局面上,是应当依靠社会结构,还是依靠社会选择。如果是社会选择,那么在社会选择的过程中,就存在技术修复的问题。因此,职务犯罪调查技术原论应当包括如下问题:职务犯罪调查中的技术应当进行怎样的外延界定才能清晰地展示技术运用的全貌;职务犯罪调查和技术之间的契合模式是什么;在职务犯罪调查与技术关系的背后,隐藏着怎样的国家治理逻辑。

要实现掘进机定向掘进,需要实时修正掘进机机身位姿,即需要建立掘进机机身空间位姿计算模型。假设巷道理想测量坐标系为OcXcYcZc,OcXc轴与巷道设计中线重合,指向巷道断面,OcZc轴指向巷道顶板,巷道底板平面由XcOcYc平面构成。掘进机机身坐标系位姿变化时,机身坐标系O0X0Y0Z0由测量坐标系OcXcYcZc经过3个旋转和1个平移变换得到。设掘进机的机身航向角为δ、机身俯仰角为φ和机身横滚角为γ,机身沿着X、Y和Z方向平移分别为PX、PY和PZ,则掘进机相对于测量坐标系的机身位姿T计算模型见式(4)。

二、当前干部教育培训项目管理存在的主要问题

长期以来,干部院校对培训项目的管理,主要还是依托既有的“金字塔+职能部门”式的组织架构,即使是引入项目管理制后,依然沿用传统的“纵向管理+职能管理”模式:以职能划分的机构,如教务、教学、科研、学员管理、后勤等部门,分兵把口、各司其职;各个部门均对上级负责、对领导负责。在这样的组织架构下,整体的培训管理活动被纵向的各个管理层级和横向的各个职能部门分隔成一个个相对独立的“小岛”,难免产生管理学意义上的“冲突”,进而影响管理效率和培训质量。当前,干部教育培训项目管理中存在一些比较突出的问题,影响了项目管理制度的真正落实以及绩效的发挥,主要有如下几个方面:

应以水源涵养为中心,加大农村污水、垃圾等污染源治理力度,清理地下水源涵养区周边生活及建筑垃圾排放点,加大生活垃圾资源化处理力度;封闭现有渗沟、渗井、渗坑、裂隙等地下排污口;处理养殖业污水,完善污水收集、处理体系;加强化肥与农药管理,强化农业面源防治。以低耗水乔木为主,乔灌草相结合,加强林草植被建设,强化保持水土、涵养水源、改善水质功能。加强生产建设项目水土保持监督管理,提高地表径流调蓄入渗能力,有效补给地下水。

一是对培训需求和培训目标精准把握不够,按需培训难以贯彻始终。培训源于需求,培训的目的在于满足需求。项目制管理培训模式以受训者的培训需求为中心,它明确了受训者在培训中应该是处于积极的、主动的地位,培训计划的制定、培训内容的安排和培训活动的组织等都是围绕受训者的需求而展开的。鉴别和确认培训的组织需求、岗位需求和干部身心职业发展需求,是培训活动的起点,是提高培训针对性、实效性的基础性工作。目前,部分干部培训院校对承接的培训项目名义上进行项目管理,但实际上仍然采取“拼盘式”制订课程计划、“分段式”实施课程教学、“分兵把口式”实施培训管理的运作模式。在这样的模式里,培训的内容可能是“供给导向”而不是“需求导向”的——“有什么、就教什么”;同一类别、但不同层级的各个项目的培训方案基本上是雷同的——所谓“上下一般粗、左右一个样”;相关部门及其员工对培训活动的把握是“只见树木、不见森林”——本应是一个完整的项目,却被理解和分割成联系不甚紧密的一个个段落或模块,培训意图难以贯彻到培训运转的各个环节。

四是对培训要素的累积性、提升性建设不足,不利于培养高素质的培训管理人才。干部教育培训管理虽然是一项党性和政治性极强的工作,但它也是一门科学和艺术,也同样存在着不以人的意志为转移的、具有普遍指导意义的客观规律,需要培训管理工作者通过不断的观察、思考和学习、研究,去发现它、掌握它,以便更好地遵循它、利用它。现代干部培训发展迅速,特别需要培养造就一支高素质的专业化培训管理者队伍。但在目前的管理模式下,培训管理人员分兵把口、职责单一,只需做一些重复性、事务性的工作,虽然对在培训班中所承担的任务能够尽职尽责地完成,但由于对培训项目的总体要求和安排、对项目策划改进、学员管理服务缺乏全面深入的了解,难以得到更高层次的、综合性的锻炼提高机会,因而也就缺少钻研和创新的压力和动力。这既不利于对培训对象、需求、内容和方式等各要素的内涵进行持续研究,对培训设计、实施、监控和评估等各环节的管理技术进行持续改进,也不利于培训管理者队伍的建设和发展。其结果必然是培训管理水平难以得到提升,培训活动存在低水平重复,容易产生“只有二次教训、没有二次经验”以及“重复发明轮子”的现象。

在西方培训机构普遍推行的项目经理负责制中,项目经理是整个项目的核心人物,具有人、财、物自主权,有权组建项目团队,在培训目标约束下,利用可能的资源,加强细节管理和应对新情况。项目经理主要职责包括“三控一管一协调”,“三控”就是质量控制、时间控制、费用控制,“一管”就是学员管理,“一协调”就是协调培训各参与方。项目经理要在批准的预算内,按确定的时间计划进行,达到培训质量要求、消除不满意因素。按照小实体大网络,充分利用社会资源,解决教学、生活等方面的问题。同时,督促各参与方提供优质服务,把指标分解到每个环节、人员,通过索赔管理加强各方责任心。项目经理作为培训各个环节的联结纽带和关键节点,与学员接触最多、交往最频繁,代表着培训机构的形象,展示着培训机构的水平。

二是对培训活动的整体掌控不足,落实培训意图的权责主体不清晰。一个培训项目的完成,涉及多学科、多部门、多员工,因此,实现培训项目的目标需要各种资源的指向一致、协调配合。但现有组织机构下的项目管理模式,使得每个部门和员工为避免“越权”之嫌,只能对自己分管的工作负责,管好自己的“自留地”和“责任田”,而缺乏对整个培训项目的意图、目标和要求做全面深入的理解和把握,行动上难以做到彼此呼应、高效配合;也没有人被授权站在全局的高度,按照干部教育培训的规律对培训对象、需求、内容和方式等各个方面,培训设计、实施、监控和评估等各个环节做整体掌控和全面统筹,因而没有人对培训项目完成的好坏负全责,表面上的分工明确掩盖着事实上的权责不清。

三、项目负责人制及其实行之意义

三是对培训活动管理的效率受限,进而制约培训目标实现综合优化。现行的管理模式及岗位设置,基本上属于单一的纵向管理结构,并以岗位职能来划分部门机构。虽然各部门分工明确、职责清楚,但是责任划界有余,相互配合不够,很难形成配合默契、协调联动的状态,整体上影响了培训效率和质量。同时,层级管理和部门分隔, 导致上下左右的多层传递和往返协调,甚至出现工作职责、管理责任之间的相互推诿扯皮,这必然影响决策、执行和培训活动运转的效率,制约院校对培训需求信息的快速反应能力,某种程度上也制约了教职员工的主动性和创造性,进而影响干部院校整体培训效能的发挥。例如,培训项目中“学员论坛”的组织与实施,这里面既涉及学员选定、教室安排,也涉及主题策划的形式和内容,同时也包含着过程的把控和最终效果的评价,其实这是一个多部门都需要参与的综合子项目,如果片面强调学员管理方面或教学安排方面,往往就容易出现相互推诿的现象。

二是发挥团队作战方式的优势,提高教学质量和管理效益。项目负责人制下,既有纵向式的全程管理,又有横向式管理。项目负责人制及其项目组的职责安排,实际上将实施培训活动现场管理的责任主体,逐渐地从传统的“金字塔+职能部门”式的内设机构,转变为以项目为核心的矩阵式组织。项目负责人制下,项目组作为责权利相对独立、具有柔性和综合性的职能组织,有着较小的权力距离、以工作为核心的人际关系、高度的灵活性、快速反应、充分沟通、全局(系统)观念等一系列符合现代项目管理要求的工作价值观。

一是发挥系统管理的整体效应,确保培训意图贯彻始终、培训目标落实到位。实行项目负责人制,从需求调研、方案设计、课程研发、资源配备,到项目实施、监控评估、学员管理等各环节,均由项目负责人全面负责、统筹协调管理,这就打破了传统的部门分工,将不同学科专业、不同部门的力量整合到一起,明确责任、整体统筹、协调运作,改变过去“拼盘式”制订项目计划、“分段式”实施课程教学、“分兵把口式”实施培训管理的运作模式,使各种资源、各个环节均能围绕总的培训目标而指向一致,相互呼应、有机联系、协调配合,进而使培训意图贯彻始终、培训目标整体优化。

项目负责人制打破了传统项目管理中直线职能式结构的局限,在水平工作流程中,引入项目负责人的职责,从而把单一纵向管理结构变为矩阵式管理结构。它使项目的管理既符合行政管理的规范,又能灵活满足项目管理加强沟通协作关系的需要。项目负责人直接对教育培训项目负责,可以调度项目组内不同工作部门的人员,这就加强了各职能部门与项目之间的协作关系。同时又引入了科学化、精细化、标准化、绩效化的培训管理方法,进行一定权力和利益的分配,其优势在于能够简化管理层次,集中人力、物力、财力,并赋予项目责任人相应的责、权、利,从而优化整合培训机构的资源,实现最大范围内的资源匹配。实行项目负责人制具有以下积极意义:

项目负责人制下,项目负责人就相当于项目经理。真正意义上的项目管理需要一个强有力的项目负责人。项目负责人作为项目管理的核心人物,其基本职责是为实现项目目标,而进行相应的计划、组织、协调和控制工作。项目负责人能够站在全局的高度,按照干部教育培训的规律,对培训对象、培训需求、培训内容和方式方法等方面,对培训设计、组织实施、监控和评估等各个环节做整体掌控和全面统筹,对培训项目负全责。项目负责人制作为项目管理的一种核心机制:在领导方式上,它强调个人责任,实行个人负责制;在管理机构上,它采用项目组这一临时性动态组织形式;在管理目标上,它坚持效益最优原则下的目标管理;在管理手段上,它有比较系统完整的技术方法。具体而言,在项目管理中,项目负责人全面负责项目的总体设计,组织实施与考核评估;负责组建项目组,领导项目组成员制定项目计划和实施方案;安排项目组成员的具体工作并授予职权,对其进行绩效考核;在项目执行过程中,负责整体的沟通与协调工作,使各方面相互配合、无缝衔接,充分体现培训意图;实施对项目的监控,跟踪工作进程,及时掌握工作状况并实施全面的项目评估;做好项目收支预算,严格控制各项开支。

三是促进人的全面发展,培养高素质的项目负责人队伍。通过在项目管理中推行规范化、普遍化的项目负责人制,可以锻炼培养专业化的培训管理者队伍,提升院校整体的管理能力和水平。通过长期项目管理实践的熏陶,项目管理的理念和方法必将逐步内化为团队成员的行为习惯。而习惯即是素质。通过持续建设,将培训者从事项目管理工作的经验积累起来,在意识上加以固化,在理论上加以提升,必将把项目负责人锻造成既懂项目策划、又善教学组织、同时还能进行综合管理的培训师,这必然提升院校整体的管理和培训效能。

四是实施全过程监控和管理,做好项目评估工作。项目负责人全程全权负责项目的实施管理,有利于及时收集并处理学员对培训内容、师资配备、施教方法、教学效果、组织管理、环境和保障状况等的意见和建议,做出相应的必要调整;有利于实时监控教学秩序,对学员到课率、就餐率、晚归率、活动参与率以及作业完成、研讨、学习成果等情况实施全过程综合考核。此外,项目负责人能站在全局的高度,充分运用评价反馈结果,有针对性地改进存在的问题,更好地贯彻持续改进、不断创新的“项目建设”理念。注重项目管理工作总结,使项目各要素的内涵得到提升、项目管理各环节的技术得到改进,对项目实体各要素和项目运转各环节进行持续优化,提升项目设计和管理水平,实现“打一仗、进一步”。

可见,随着学者们对企业核心竞争能力认识的不断深化,大家就越发注意到企业核心竞争能力与企业文化间的相互关系。企业文化中的使命与愿景、企业精神、价值观系统、企业制度等“软”要素为企业形成适应环境、应对变化、获取竞争优势相关能力奠定了基础。

五是与市场型培训接轨,力求效益的最佳化。目前很多中央部委或行业的培训机构属于事业单位性质,由于依托政策的支持与保护,长期以来,满足于行业内的教育培训任务,很少涉足行业外的面向社会、面向市场的培训。随着政府管理部门职能的转变以及事业单位的改革,培训机构必然要推向市场,需要按照市场的经济规律来运作培训项目。而项目负责人制度可以进行明细预算和精细管理。如在项目策划方案中“培训预算”具体包括:教师的授课费、培训场所的租用费、住宿费、餐饮费、教材资料费、参观考察费等。通过预算,可以随时看到在各个环节上发生的成本、费用和收益情况。可以通过对项目负责人的绩效管理,在保证培训质量的前提下,控制成本费用,力求效益的最佳化和成本的合理化。

不难看出,在项目负责人制下,项目完成的结果和质效如何,项目负责人是关键。这就要求项目负责人具有较高的综合素质与能力,对培训专题的前沿动态有较为全面深入的了解,熟悉培训对象的特点与要求,同时具备很强的组织协调能力,对内管理思路清晰,能够增强团队成员有效沟通、高效协作;对外善于处理各种关系,能够促进教学资源统筹协调、优化配置。而目前,各级各类干部教育培训院校师资及管理队伍中,亟须一批能够胜任现代教育培训工作的项目负责人队伍。因此,培养一支兼为“高素质策划师、专业化培训师、复合型教学管理者”的人才梯队,理应成为干部教育培训院校改革创新亟待重视并加以解决的问题。

左权
《党政论坛》 2018年第05期
《党政论坛》2018年第05期文献

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