关于党内政治生态问题的系统性认识

当前党内政治生态存在怎样的问题？该如何结合中国的政治实践认清该问题的“标”与“本”？党的十八大以来，习近平总书记关于政治生态建设的重要论述，是全党对当前党风廉政建设和反腐败斗争所处形势的系统性理论回应，为认清和处理当前党内政治生态出现的问题提供了理论指导和行动指南。本文将对习总书记讲话进行梳理，从其相关重要论述中总结出分析党内政治生态问题的逻辑框架。

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从整体上看，习总书记系列讲话中关于党的执政形势，党员干部理想信念、工作作风，党内法规制度、纪律规矩，反腐败斗争与干部从政环境等重要论述是有机联系、一脉相承的，它实际上形成了一套以研判形势（发现问题）、定位问题、分析原因、解决问题为内嵌逻辑的政治生态要素分析，是对当前党内政治生态问题的系统性回应。

第一，研判形势、发现问题：外部考验严峻、党内问题突出，政治生态状况不容乐观。中共十八大强调全党要经受住“四大考验”、防止“四种风险”，在这样的形势下，习近平进一步强调“党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风”。一方面，他指明当前消极腐败危险的普遍性、尖锐性与严峻性：从群众诉求的角度出发，他认为腐败问题是广大干部群众始终关注的“重大政治问题”，“人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力”，“严惩腐败分子是党心民心所向”；基于对党内腐败问题的判断，他强调“一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。……一些腐败分子贪污胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了‘塌方式腐败’”，关键是“滋生腐败的土壤存在”；在古今中外的比较视野下，他将腐败问题提到党和国家生死存亡的高度，强调“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因”，“如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。……中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊”。另一方面，习近平还特别警示全党脱离群众危险的严重性，他指出“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”，而且“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染”。尽管党内政治生态还未全面净化，但党的十九大指出：“十八大以来的五年，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转”。

第二，定位问题：党内政治生态的治理与重构是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程。基于对复杂形势和突出问题的研判，习总书记早在2013年就提出作为重构政治生态重要途径的“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役”，而十八大以来查处的案件和“巡视发现的问题再次印证了反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断”，“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”。进一步地，他特别强调反“四风”的重要性，认为“党内存在的其他问题都与这‘四风’有关，或者说是这‘四风’衍生出来的”，因此“中央提出抓作风建设，……就是提出了一个抓反腐倡廉的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点”。然而，“‘四风’问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。……‘四风’问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现”，所以说“习惯很难扭过来，常抓不懈才能防止卷土重来。……纠正‘四风’是长期的、艰巨的任务”。

其中，NG和NPV分别是常规发电机的数量和光伏发电机的数量；ξ是过载概率限制；OLPk代表线路流量k的过载概率；矩阵T表示调度法则。对于无法执行快速调度的发电机，矩阵T中的关联元素值可以设置为零，这意味着只有具有高缓变率的发电机才被视为最优调度策略。

第三，分析原因：公权力异化是党内政治生态恶化的根源，而思想观念问题和制度建设问题则是公权力异化的内外因。党内政治生态遭到污染，“歪风邪气”和“塌方式腐败”都只是表象，公权力异化才是根源。因此，习近平特别关注“权力滥用”和“权力寻租”问题，多次强调要“让人民监督权力、让权力在阳光下运行”。在权力监督制约方面，习近平指出要抓“关键少数”，重点从领导干部、一把手抓起，中央领导要带头示范。尽管问题认清了、方向指明了，但要提出彻底纠正“四风”、遏制腐败、净化政治生态的具体方法，还需找准公权力异化的原因。对此，习近平深入分析了“四风”的实质与根源，他认为“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，……官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，……享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，……奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀”，解决这些问题必须标本兼治，治标就是针对各种表现进行纠正、制止，治本则是要找深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫。而就腐败治理而言，之所以“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢”。可见，思想观念和制度建设上存在的问题是公权力异化的内外因。

第四，如何应对：思想建党与制度治党紧密结合是防范公权力异化、纠正“四风”、遏制腐败，进而重构政治生态的根本之道。习近平在十八届中纪委六次全会上提出：“标本兼治，净化政治生态。各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则、敢抓敢管，立‘明规矩’、破‘潜规则’，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。”这一论述可以看作是对重构党内政治生态的总要求，其中内嵌了思想建党与制度治党紧密结合的意涵。首先，对于“关键少数”的廉洁用权、遵纪守法问题：一方面反映思想观念偏差，习近平强调，“‘四风’问题归根到底是理想信念出现动摇所致”，必须“要从思想教育入手，……解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。因此，领导干部特别是高级干部要“始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，按照马克思主义政治家的标准严格要求自己，始终把人民放在心中最高位置，把为党和人民事业贡献力量作为自己最高追求，为坚持和发展中国特色社会主义不懈奋斗，以此来开阔胸襟和眼界，以此来增强政治定力和政治敏锐性，以此来提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力”；另一方面反映党规党纪建设，加强党的规矩和纪律建设是制度治党的重要体现，也是从外部约束党员领导干部行为的重要举措。当前党内出现“制度虚置化”问题，关键原因出在制度规则的实施和执行环节，一些领导干部不讲纪律，利用手中权力私设“潜规则”，破坏了党内秩序。正如习近平指出：“巡视中对用人腐败和不正之风问题反映突出，违规用人问题十分普遍，干部制度形同虚设。”因此，立“明规矩”、破“潜规则”有助于理顺党内秩序、破除“制度虚置化”问题。其次，对于体制机制改革和制度创新问题，其核心目的是把“权力关进制度的笼子里”。习近平指出，党中央“采取一系列措施，包括发挥纪检监察派驻机构的监督作用，加强和改进巡视工作，建立领导干部谈话制度，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论监督包括互联网监督作用，一个重要导向就在于建好笼子、强化监督”。

综上所述，习总书记有关政治生态的重要论述构成了系统认识党内政治生态问题的方法论。其论述中，包括党内组织体系、党内法规体系、党内政治文化和党员干部及其相互关系等在内的结构性要素，形成了观察党内政治生态的有力分析工具。