协力推进哈长一体化示范区建设构想

当前,城市群是国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，城市群发展影响着21世纪全球经济的新格局。中国“一带一路”建设支撑点就是大小不等的城市群，2013年国家发改委将“哈长城市群”列入国家10个区域性城市群的规划中，使之成为引领区域经济发展的重要增长极。

一、推进哈长一体化示范区建设的必要性和可行性

推进哈长一体化示范区建设，将有利于推进哈长城市群建设，推动东北老工业基地振兴战略实施，破解发展难题，还将有利于拓展区域发展新空间，增强东北地区发展后劲，加快“一带一路”建设，进一步提升东北地区对外开放水平。

(一)国家大力推动城市群建设

“十一五”以来，国家大力推进城市群建设，连续10年将城市群作为加快推进城镇化进程的主体空间形态，“十三五”规划进一步提出建设19个城市群，城市群成为中国未来经济发展中最具活力和潜力的核心增长极，将承担起世界经济重点转移承载地的历史重任。2016年，国家发展改革委印发《哈长城市群发展规划》，督促吉林、黑龙江省人民政府和国务院有关部门认真贯彻《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕43号）精神，努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。

为加快实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，推进区域政策尽快落地，吉林省紧抓重大机遇，将哈长一体化示范区建设作为拓展区域发展的新抓手。哈长一体化示范区（以下简称“示范区”）建设以哈长两市为核心，以榆树、五常、双城、德惠、扶余、舒兰等县（市、区）为范围，探索在统一规划编制、基础设施共建、公共服务共享、体制机制协同等方面的跨区域协同发展。推动这一区域一体化，不仅有利于培育内生发展动力，优化发展空间，培育产业集群，促进人口集聚；而且还可以积极探索跨行政区合作，构建开放平台，为哈长城市群分工协作增强辐射力，为粮食主产区走新型城镇化道路摸索经验。

（二）哈长城市群率先发展的潜在优势

哈长城市群是东北地区城市群的重要组成区域，处于全国“两横三纵”城市化战略格局京哈京广通道纵轴北端，涵盖了黑吉两省社会经济发展的核心区域，与京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群和珠三角城市群南北贯通构成我国社会经济发展中轴带，并成为我国区域经济战略布局的北向支点。长春、哈尔滨作为吉、黑两省科技、人才、资本等要素“洼地”，使得哈长地区成为两省承接中东部发达地区产业合作的最优载体，也成为我国对接中俄全面战略协作伙伴关系的首要枢纽。依托哈长地区丰富的农业资源、传统的工业基础、出众的科研实力，在一体化发展的集聚效应和规模效应带动下，哈长城市群将成为两省全面融入“一带一路”建设、参与国内外产业分工的重要平台，为两省释放出可持续发展的战略性增长新动能。

（三）一体化示范区筹建热情高涨

小商桥是一座敞肩单孔石拱桥，全长21.3米，桥面宽(自桥面至桥底海漫石)6.45米。通体用红色石英砂石砌造。如果仔细观察，我们会发现两个小孔大小不一，一高一低。茅以升先生曾对小商桥格外重视，原因正是这一大两小三个孔，奥妙无穷。原来，小商桥的大拱，不是普通的半圆形，而是像一张弓，采用了小于半圆的弧段，作为拱桥的承重结构。在相同跨度的情况下，小于半圆的拱比半圆拱大大降低了桥梁的高度。小拱垒架于大拱之上，既可以节省石料减轻桥的自重，而且河水暴涨的时候，还可以增加桥洞的过水量，减轻洪水对桥身的冲击。同时，拱上加拱，桥身也更美观，所谓“虹桥卧波”，正是恰当地形容了这种古桥(如图)。

（四）国内先行建设的城市群取得了积极成效

为实现城市群一体化建设有序高效开展，长江中游城市群和成渝城市群在高层推动、多级会商的基础上，从细化合作机制建设入手，遵循一体化发展客观规律，实施先易后难的渐进策略，紧抓政策契机共商谋划基础设施建设，依托行政改革打破区域分割，强化公共服务协作，实现城镇化纵深发展，一体化实践取得了显著成效：

1.基础设施体系得以快速扩张。长江中游城市群相继打通了10余条高速公路“断头路”，省际公路联网工程、武西高铁、“645”深水航道整治等一批跨省陆路、水路交运项目得以协调推进。川渝间已规划布局16条高速公路连接通道，目前已建成10条，并已规划出国道12条，省道17条，共29条省际通道。

2.公共服务建设红利实现跨省共享。长江中游城市群省会城市间在全国率先实现住房公积金异地互认互贷（共计申请贷款金额超过8.23亿元），并实现了医疗保险异地就医即时结算和退休人员异地年审互认；启用省会城市间公交“一卡通”、旅游年卡（发售旅游年卡共21万多张）；共同举办科技成果创新展、重大文化体育等活动；交通运输、旅游、科技和文化体育等专项领域合作一体化建设取得积极成效。

城市群一体化发展在先行地区取得了显著成效，激发了各级地方政府筹建哈长一体化示范区的积极性。扶余市、榆树市等地方政府编制了相关规划，积极融入哈长城市群建设。扶余市聘请吉林省城乡规划设计院，对城市总体规划和12个乡镇总体规划及控制性详细规划进行了重新编制。对三井子、弓棚子和陶赖昭三个特色镇的基础设施进行了规划编制。榆树市着手建设现代城市的骨架与基础设施，城市承载能力向区域性中心城市规模提升：积极对一批重点镇进行新型城镇化改造，居民逐步享受现代城镇新生活；交通基础设施逐步改造升级，农村硬化路由村村通向屯屯通努力，高等级公路干线工程开始启动；建设通用航空园，开创航空服务业；智慧城市开始试点，加快了城乡信息化步伐；一批生态环保项目建成投入使用，为建设生态宜居城市奠定了基础。

3.经济互惠效果初步显现。2014-2016年，武汉市对长沙、合肥等地新注册投资企业1300家，接受南昌等地企业投资1253家，各增长50%；2016年，渝企在川投资实际到位资金占四川全省利用内资总额16.9%，渝广（广安）共建产业园产值突破900亿元。

一致性检验：λmax=（1.53×0.665）+（7×0.163）+（5×0.172）=3.018，CI3=0.009，则 CR3=0.015 ＜0.1，表明该判断矩阵的计算结果通过一致性检验。

4.两型社会建设能力得以增强。湖南、湖北两省“黄盖湖综合治理工程”在国家级城市群的政策推动下被纳入2017年国家级重大水利项目，节约了地方资金投入，确保了项目顺利落地。环境治理中存在的信息分割、利益失衡等问题在一体化协作中得到了改善。

在城市群一体化综合推进的基础上，长江中游城市群和成渝城市群在“三期叠加”和“三去一降一补”阶段经受住了转型冲击，实现了持续快速发展。按照统计公报数据测算：2012-2016年，我国GDP年均增长率（名义增长率，以下同）达到9.41%，长江中游城市群和成渝城市群六大核心城市GDP年均增速均达到或接近两位数的水平。其中，武汉市为10.45%，长沙市9.86%，南昌市9.76%，合肥市10.79%，成都市10.58%，重庆市11.26%，普遍高于全国平均水平（对比同期数据，哈尔滨市为7.61%，长春市为7.39%）。

借鉴经验，紧抓机遇，加快推进哈长一体化示范区建设势在必行。

反思可以使我们发现自己的不足，从而有助于修正、完善自我；反思可以使我们总结得失，帮助我们避免犯同类错误，寻找到解决问题的最佳方式；反思使我们的思考能力、处事能力得到提升和发展，一天比一天活得精彩。

（五）吉黑两省积极争取设立哈长一体化示范区

2016年3月，国家发展改革委正式发布《哈长城市群发展规划》（以下简称《规划》），该《规划》确立了以扶余市、榆树市、德惠市、舒兰市、五常市、双城区等节点城市为重点，共同探索联合设立哈长一体化发展示范区。吉黑两省率先在统一规划编制、基础设施互联互通、产业分工协作等方面开展试点，推动哈长同城化建设；在社会保障、医疗服务、公共交通等公共服务方面探索实现对接联通，推动构建互惠共赢的城市发展合作机制。

二、推进哈长一体化示范区空间优化的设想

2017年，吉黑两省调研组先后赴哈长一体化示范区六个市、县（区）以及成都、武汉、长沙等地对成渝城市群、长江中游城市群、长株潭城市群进行实地考察。调研组综合研究认为，吉黑两省应立足哈长两市相向发展的战略需要，针对由于历史和经济原因导致的区域空间发展短板，着力提升哈长两市之间经济带的综合经济实力，促成支撑两核共振、承接两市产业转移、提升服务两核发展的中部崛起带。基于哈长两核之间缺少经济体量适度的中等城市，相向发展缺少过渡与承接带的现状，吉黑两省应着力将示范区打造成哈长两核之间经济规模适度、功能完备的城镇组团，形成与中等规模城市相当的空间功能实体，补齐城市群核心区功能短板，全力打造以中部乡镇群为崛起带、六个城关镇为支撑点、各类功能性开发区为开放合作平台、三个主题发展轴为枢纽、各类特色村镇星罗棋布竞相争辉的网络型空间格局。

（一）充分发挥哈尔滨、长春辐射引领作用

充分发挥哈长开放通道节点、科教文化资源、产业基础优势；充分发展哈长对外开放合作、要素集散和创新引领等功能，强化与示范区的产业分工协作，促进高端装备制造、汽车、轨道客车、战略性新兴产业、农畜产品加工、绿色化肥、现代服务业及科技创新等联动发展。

（二）优先促进中部乡镇群崛起

进一步发挥兰陵镇、蔡家沟镇、三岔河镇、新源镇、陶赖昭镇、五棵树镇等重点乡镇及其周边五家站镇、弓棚子镇、三井子镇、长春岭镇、肖家乡、刘家镇、先锋乡、弓棚镇、八号镇、金城乡、朝阳乡、单城镇等乡镇的资源禀赋、产业优势和市场潜能，通过交通信息网络互连互通、城镇功能完善提高、公共服务共建共享，不断提升经济社会发展综合承载能力，全面营造产业经济发展轴、生态经济发展轴、特色乡镇经济发展轴的发展环境，加快产业集群和人口集聚。

（三）建设三个主题发展轴

以连接哈尔滨、长春的哈大综合交通大通道为主体积极建设产业经济发展轴，充分吸收周边地区相向发展的各类要素，打造沿路经济隆起带。以松花江和拉林河及其串联形成的水系为主体建设生态经济发展轴，依托两大水系的生态优势及其历史文化，大力发展旅游经济和生态经济。以示范区六个县市区（或城关镇）、重点镇综合交通线为主体建设乡镇经济发展轴。通过加强高等级交通和信息网络建设以及市场一体化建设，促进乡镇间要素的充分流动和高效配置，加快特色产业集群发展。

（四）壮大六个城关镇集聚功能

城关镇即县级市及城区所在的乡镇，包括双城、扶余、德惠、榆树、五常、舒兰。城关镇及市区所在地是示范区城市功能的载体，聚焦新型城镇化建设，发挥人口集聚与第三产业发展的优势作用，承担城镇化社会服务功能的提升任务。

（五）增强功能平台开放合作能力

整合示范区内各类功能的开发区、工业园区，明确产业定位，深化运行机制和管理机制改革，加大基础设施和产业发展环境建设力度，进一步提升对外开放与合作能力，充分发挥示范区对外合作载体功能。

从“十一五”规划以来（2006年至今）对城乡教育发展情况进行考查，以及对教育统计数据的分析可见，我国城乡教育一体化水平处于逐年上升状态，城乡教育一体化更是成效显著，尤其的农村教育情况的改善较为显著。

基于不确定测度的电力系统抗差状态估计:(一)理论基础//陈艳波,谢瀚阳,王金丽,王鹏,薛儒涛,王若兰//(1):8

（六）建设一批产城融合发展“田园综合体”式的特色乡镇

实施历史文化重耀新辉行动。充分挖掘辽、金、满文化和历史遗迹，结合旅游发展打造一批承载民俗文化的历史村镇。实施“互联网+”造星行动。支持一批拥有特殊生态资源、具有一定规模和市场影响力的特色农产品村镇，大力利用“互联网+”工具发展互联网经济，打造一批淘宝村、特色产品镇。实施百强村建设行动。选择一批综合实力强、示范带动作用大的村，进行统一规划、优化土地利用空间、明确主导产业，纳入新农村建设重点支持对象。实施旅游经济星火行动。围绕旅游发展的总体布局，扶持一批拥有独特的旅游资源或者旅游基础的村镇，打造旅游特色村镇。

三、十大重点领域合作，推动哈长一体化示范区建设

东北地区发展滞后的问题之一是城市之间缺乏经济联系，产业同构化严重，相互缺乏关联度。研究认为，可以从交通、生态保护、水利、旅游、信息、市场、产业、文化、科技、公共服务等十大重点领域展开合作，推动一体化示范区建设。

（一）交通网络规划和建设一体化

根据各类基础设施项目的不同经济社会属性和行政隶属关系，在国家相关法律法规的框架内，以市场机制为基础，以利益机制为纽带，以统一协调管理为保障，构建示范区内基础设施共建共享的机制。探索示范区内跨行政区的经营性及准经营性基础设施建设与经营的市场化合作机制，以区域整体协调发展为原则，积极推动基础设施经营主体一体化与合作化，通过共建共享的方式实现市场一体化。建立经营性项目的区域间合理的财税分成机制；建立准经营性项目区域间财政补贴分摊的合理机制，保证经营主体的收益水平达到市场平均水平；建立公益性基础设施的共同投入机制，探索跨行政区的“分建、共享、分管”和“共建、共享、共管”相结合的多元化机制。建立资源性基础设施的共建分享机制，积极打破地域、行业和单位界限，建立社会化的建设和使用制度，并建立投资者受益、使用者付费和管理者获补偿的利益共享机制。

1.中心乡镇群省级以上公路互联互通。优先建设对内互联互通、对外畅通便捷的现代化中部乡镇群综合交通运输体系。围绕中心乡镇群建设，构建三横三纵的省级以上公路网络，实现中心乡镇群之间互联互通。

2.实现六县区城关镇间的高速公路互联互通。共同推进连接六个城关镇（县市区城区）互联互通的省级高速公路网，打造30分钟经济圈。加速推进区内高速公路路网建设，构建两纵一横（两纵为京哈高速哈尔滨至长春段、黑大高速哈尔滨至吉林段，一横为五右高速五常至松原段）的高速公路骨架，实现示范区内所有县区、城关镇之间的高速公路互联互通。

3.加快“通用航空机场”建设和商业运行。加快榆树市、舒兰市通用机场建设并商业运营，尽快实现各种农林作业飞机起降，形成集铁路、公路、航空为一体的立体交通运输网络。

4.共同实施交通网络畅通工程。共同实施消除示范区内各级各类“瓶颈”路段行动，建设吉林市和哈尔滨市间的高速铁路，共同推动国省干线公路提档升级工程。

2.推动信息服务一体化。探索打破省区间、城市间信息服务产业壁垒的途径，实现通信资费和服务同城化，建设和完善电子信息平台，加速实现示范区内各县区、各级开发区、物流中心之间卡口物流监管数据交换和共享。协同建设示范区基础数据库，推动信息资源共享。

5.共同建设智能一体的运输合作体制。整合共享通道和枢纽，建立交通大数据中心、客货运公共信息平台，城市交通运输管理运营监控平台和综合应急指挥系统。

（二）生态体系保护和建设一体化

坚持绿色、低碳、可持续发展理念，加大示范区生态环境综合治理和环境保护力度，推进资源节约集约利用，提高发展生态承载力，逐步恢复生态系统和生态服务功能，建立一体化合作机制，筑牢示范区生态安全屏障。

1.推进生态环境的综合治理。构建示范区环境污染联防联治机制，推进环境监测网络一体化建设，实现示范区环境信息共享，提升示范区环境监管水平和预警能力。推进示范区大气污染的综合治理。加快淘汰供热小锅炉，实施“煤改气”“煤改电”、清洁供热等工程。推动示范区重点流域水污染综合治理。建立流域上下游水环境分析预警、联防联控和应急响应机制。积极推进示范区重点乡镇污水治理工程项目。加大示范区土壤污染防治力度。

2.推动示范区生态环境恢复和保护。大力开展示范区天然林保护，加强退耕还林、封山育林、生态防护林、人工湿地、小区绿化、广场绿化和小流域综合治理等工程建设。推进沙河水库、龙凤山水库、响水水库等水源保护区建设，探索建立示范区多部门联合执法体系和水质安全预警体系。在示范区开展水土流失、坡耕地及清洁型小流域、破损山体、采煤塌陷地和工矿废弃地、地下水超采区等综合整治工作。

盐家油田沙四上亚段砂砾岩储层特征…………………………………………………………………………………王文彬（2.4）

（三）水利工程规划和建设一体化

研究认为，通过对示范区内水资源调配、大型灌区及大中型水库建设、重点河流防洪治理，推进“引松入扶”“引霍入沙”“引松入榆”“引松入卡”等项目建设，提升示范区水资源保障能力，强化防洪减灾监测预警和应急机制，落实最严格水资源管理制度，加强示范区水生态保护和建设。

1.提升示范区水资源保障能力。统筹推进示范区骨干水源工程、水资源调配工程、应急备用水源工程、管网互联互通工程建设，提高城乡饮水保障能力。稳妥推进示范区水资源调配工程建设，提高水资源调配能力。加快推进示范区重点灌区建设，完善农田灌排体系。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村供水保障水平。倡导城乡生产生活节水行为，推广点灌、滴灌等先进农业设施。推进农业水价综合改革，提高农田水资源利用效率和效益。

2.健全示范区防洪减灾体系。加快推进龙凤山等一批大中型水库、病险水库水闸除险加固和蓄滞洪区等工程建设，提高应对各种灾害和突发事件的能力。推进示范区内重点山洪沟工程治理，升级改造山洪灾害防治的非工程措施系统。构建示范区内水利协作平台，统筹流域、城乡水利治理标准与布局，完善雨情、汛情、旱情监测预报和发布共享与协调管理机制，提高防洪减灾监测预警和应急能力。

需记录好两组患者的治疗效果、止血时间、住院时间以及出血复发率情况等,疗效标准分显效、有效、无效三种,在48小时内患者出血停止且症状消失则为显效;在72小时内患者出血停止且症状减轻则为有效;在72小时内患者情况仍无好转,且出血不止则为无效。

小学中年段教材中的作文要求都是以文字体现，小学生阅读之后会感到不知所云、茫然无措，有些教师阅读后也往往一头雾水，不知道该怎样对学生进行教学。学生写作基础与语文能力存在差异，写作水平各不相同，教师在指导上也有一定困难。在这种情况下，语文教师可以应用游戏作文，以作文主题、单元主题作为依据，对相关游戏进行创设，让原本枯燥难懂的作文题目与作文要求，通过游戏的形式生动形象地体现出来，使小学生在游戏的同时对作文主题有清晰的领悟，并与自身所学课文相结合，强化对作文的理解。这样的方式，可促使学生全身心投入教学之中，提升写作热情，提高作文写作质量。

3.加强示范区水生态保护和建设。落实最严格水资源管理制度，严格规划和重大项目水资源论证，确保与水环境承载能力相适应。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，系统规划示范区河湖水系，推进城乡水系生态修复和景观美化，促进城乡水系和生态绿化融合发展。

（四）旅游发展一体化

立足示范区旅游资源优势，重点针对哈长两市的短途旅游市场，围绕城市群旅游市场发展总体布局，确定示范区旅游发展整体思路，统筹整合区内各种旅游资源，推进旅游市场一体化。突出哈长城市休闲旅游主题，联结外部旅游市场，承接城市群内东部地区长白山、镜泊湖、松花湖山水游，西部地区湿地游、工业游，中部地区冰雪游、历史文化游，发展区内特色旅游。整合示范区内旅游资源，共同布局、共同谋划，重点突出发展的两个主题旅游，即山水游与休闲生态游、辽金满历史文化游。构建三大旅游带：哈长沿线景观带、第二松花江旅游景观带、东部拉林河-牤牛河旅游景观带。

加拿大从1990年开始在医生执照考试中运用OSCE；1994年美国外校毕业生教育协会开始运用OSCE对外籍医学毕业生进行评鉴 [2]；日本医学生在临床实习前必须通过OSCE（2003年）。目前，美国在医师执照考试第二阶段的临床技能考试中运用OSCE，该考试设有12个考站，考生在每个考站有15分钟的时间接触一位标准化病人（7分钟问诊，8分钟查体），而后在门口的计算机上（或用纸笔）记录病史和体格检查结果，10分钟后交卷，进入下一考站。

（五）市场建设一体化

1.统筹信息基础设施建设。推进“三网融合”，加快部署下一代互联网和下一代广播电视网络；实施智慧哈长等重大工程，构建高速宽带网络，力争到2021年实现示范区内城区光纤到户全覆盖，行政村村村通光纤。完善示范区邮政、无线电、应急广播等基础设施建设，逐步推进示范区内各城市地下综合管廊建设。

1.推进示范区内资源要素对接对流。推动商品、技术、土地、资金、人口与劳动力等要素跨县区流动体系的建立。探索建立示范区统一的城乡土地市场信息平台、产权交易机构、股权融资市场平台，探索建立示范区统一的金融投资、产权交易、技术研发、创业就业政策，完善共建共享、协作配套、统筹互助机制。

2.推进线上线下两个市场共同体建设。共同布局示范区产品销售一体化市场，促进商品在哈长两市及示范区自由流通。鼓励区域内传统商品交易市场增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。

积极参与城市群会展经济体系，借力地区性会议展览平台，展示示范区资源、环境、产业等方面的优势，促进示范区市场知名度与美誉度的提升。以会展经济发展为契机，推动文化繁荣与旅游市场整合，加速区域文化基础设施建设，联手打造示范区文化品牌。

4.推进市场监管一体化。共同建立统一的市场准入和监管体系，清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各类法规。共同推动示范区内质检、工商、知识产权、食药监、税务、人社等部门信息共享、资质互认、品牌互认、执法互助。共同建设示范区食品药品监管体系、追溯体系和应急体系，实施归集和共享食品药品日常监管、行政许可、审评认证、监督执法、检验检测等信息，建立资质互认、资源共享、结果互认工作机制。建立消费者维权一体化机制。

（六）产业体系一体化

坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进原则。着力推进示范区内产业发展及分工协作，落实产业转移与对接，提升域内产业关联性。依托现有产业基础，发挥各地区在区位、资源、技术等方面的比较优势，大力发展产业集群。通过政策引导，促进产业发展互补，产业布局优化，探索粮食主产区新型城镇化与生态环境协调发展之路，形成内部分工有序，外延辐射带动有力的重要产业集聚区。

本次健康教育内容以掌握艾滋病疾病知识、防艾生活技能以及改善对艾滋病患者认识为基础，指导原则包括消除对艾滋病非黑即白的思维方式、构建共情心理、与课堂教育结合以及同伴教育等。主题班会根据风险识别能力、寻求帮助能力、协商能力、拒绝能力4个防艾生活技能设计6教学课件，共开展3次主题班会，6个课件主要内容为：毒品知识、艾滋病知识、正确处理生活中常见问题、风险认知、提高防艾生活技能以及正确对待艾滋病。每个主题班会时间1 h，学习2个课件，由经统一培训后的各班级班长或学习委员带领学习。干预时间3个月（2017年11月至2018年2月）。

1. 建设现代农业产业体系。提升农业现代化水平，建立全国性的绿色食品原料标准化生产基地，打造全国粮食生产示范区。建立农副产品全产业链发展模式，构建农产品标准化体系和农产品质量安全追溯监管体系，打造一批享誉省级乃至全国的名优品牌和产品地标。大力发展都市农业、休闲农业、观光农业、设施农业,推广一批具有示范引领作用的农业循环经济示范园区、示范基地或示范项目。完善现代农业经营体系,扎实推进农业供给侧结构性改革，大力发展“互联网+”现代农业，构建服务示范区的综合性信息系统和服务平台。

2.联手构建优势产业集群。一是农畜产品精深加工产业集群。支持以县城为重点的特色农业绿色科技基地建设，促进农副产品深加工工业向食品工业园区集聚，打造全国知名绿色食品品牌。推进玉米主产区的深加工企业联合重组，积极发展非粮生物化工和生物质能源产业。依托示范区内汽车配件、农机装备、石油化工装备、光电和新能源装备等产业的发展基础，打造具有区域领先地位的装备制造产业集群。

二是生物医药产业集群。依托示范区内生物资源和龙头企业，重点发展生物制药、保健食品和医疗器械等产业。大力发展新医药与新产品，充分发挥资源优势和技术优势，做大做强动物疫苗和生物农药产业，积极推进中药现代化，大力开发保健食品，积极引进医疗器械企业，不断完善医药产业配套体系。

三是新型建材产业集群。实施“由大变强、靠新出强”发展战略，以市场为引导进行资源配置，重点发展先进复合材料、化工新材料、建筑新材料、建筑建材和智能家居板材，带动产业总体水平和竞争力的提升，并逐步向产品特色化、工艺绿色化和产业集群化方向转变。

四是新能源产业集群。以风能、太阳能、煤矸石、生物质等资源为依托，大力发展新型能源、清洁能源产业。扩大风力发电建设规模，加快推广风电供暖技术，提高本地消纳能力。加快太阳能光伏发电产业化水平，利用废弃地、灌区水面建设光伏发电站，打造全省清洁电力生产基地。推动建设煤矸石热电联产项目，积极争取秸秆成型燃料应用示范试点，加大农作物秸秆利用开发力度。

3.构建现代服务体系。探索金融支撑模式创新,加强示范区内金融合作，依托现有区域性要素交易平台，共同推进区域金融开放创新。提升金融业对外服务能力，推动对俄对韩国际结算市场建设。大力发展现代物流业。构建现代区域及跨境物流网络以适应“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带以及电子商务生态圈建设需要。加快建立区域物流公共信息平台和跨境电商综合服务平台，发展第三方物流、冷链物流、邮政快递和新兴业态。推进信息服务业产业化进程。实施“互联网+”行动，提升示范区信息化、智能化水平。推进物联网、云计算、大数据、地理信息等信息服务产业化进程，积极培育科技创新孵化器，打造公共技术创新服务中心。推动商贸服务业繁荣发展。大力推广连锁经营、货仓式商场、物流配送等现代流通方式。建设电子商务特色交易和公共服务平台，实现域内产品“网上行天下”，推进阿里巴巴·哈尔滨产业带、电子商务产业园区等电子商务线下平台建设，推动阿里巴巴农村淘宝项目实现示范区内农村全覆盖，创建国家级农村电子商务示范区。

3.提升发展示范区生态承载力。构筑示范区生态环境保护屏障，坚持生态建设一体化，推动生态环境建设联动，加快推进与示范区生态安全关系密切的重点生态功能区建设。推动示范区绿色循环低碳发展，鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用，加强重点企业清洁生产审核，强化约束性指标管理，完善节能评估审查和节能监察机制。完善示范区森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，保障生态产品产出能力和生态服务功能。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。推进示范区空间规划体制机制改革，共同委托第三方权威机构进行示范区“重点产业发展战略环境评价”，以示范区主体功能区战略为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

（七）信息服务产业一体化

加快推进示范区信息基础设施建设，实现4G网络覆盖城乡，强化信息服务体系建设，对广电资源进行整合，推动电子政务、公共安全、市政管理等信息共享，加强互联网安全管理，切实保障重要信息系统和基础信息网络安全。

以区域市场体系一体化为目标，积极打破示范区内县区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，在城市群内率先探索建立统一的市场准入和市场监管体系与制度，率先在城市群内清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除阻碍市场一体化的体制机制藩篱，积极探索建立区域一体化市场的有效路径。以建立高效有序的市场体系为目标，联合整治市场违规行为，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。培育发展示范区内商品、资本、土地、技术、信息、人才、产权等一体化市场，建立区域间综合市场交易成本核算制度，制定区域间综合市场交易成本上限管理制度，建立示范区内市场一体化建设协调议事制度，联合制定示范区内市场一体化时间表、路线图，促进商品和要素在示范区内的自由流动和高效配置。

精密称取盐酸度洛西汀对照品适量，加溶剂适量使其溶解；分别精密称取杂质Ⅲ与杂质Ⅷ对照品适量，用1 mL甲醇溶解。用溶剂稀释成数个不同质量浓度的供试品溶液。精密吸取10 μL注入液相色谱仪中测定，结果见表2。

3.强化信息安全共保。推进示范区信息安全保障体系和网络信任体系一体化建设，增强密码保障，大力推广电子认证服务，保障网上报税、网上交易及电子商务安全。建设示范区电子政务统一备份中心和电子政务云平台，提升政务网信息传输和安全保障性能。

（八）会展经济与文化市场一体化

3.打造区域共同的市场品牌。进一步加快示范区农业现代化进程，建设农业适度规模经营体系，拓展渠道创新商业模式，提高示范区农产品品牌辨识度，把示范区打造成北方绿色食品产业的基地。加大农业产业化经营扶持力度，突出发展粮食、畜禽产品生产加工，建设好农业产业化示范基地。引导龙头粮食加工企业，统一生产标准、统一基地建设，统一使用品牌商标和地理标识。

在将磷、氮输入同时减少一半后，溶解氧浓度在水体出现温度分层后有所增加，最大增幅可达24.45%，温度分层消失后溶解氧浓度趋于一致；总磷、总氮、硝酸盐氮和氨氮浓度均降低，其中随时间推移总氮和硝酸盐氮降幅逐步加大，总磷在9，10月份降幅较大，氨氮在7月底8月初降幅最大；叶绿素a浓度最高可下降74.21%。可见，减少上游磷、氮输入能限制浮游植物生长、降低营养盐浓度水平、明显改善夏季库内的缺氧状况。

1.积极参与城市群会展经济发展。立足区域特点，组织示范区内各县区参与城市群内各类大型展会。探索在示范区内举办“特色农产品博览会”“特色农产品大集”等区域性小规模会展活动，突出会展经济对示范区特色农产品生产与市场发展的推动作用。

2.共同推动文化繁荣。加快示范区文化资源整合，打破行政性垄断和地域封锁，建立统一、协调的文化产业市场体系。推动示范区公共文化交流合作，统筹规划文化基础设施，创新公共文化服务方式，推进基本公共文化设施管理一体化、服务标准化，实行城市社区、农村公共文化服务资源整合和互联互通。

3.联合举办各类体育赛事。充分发挥体育的桥梁和纽带作用，在双城、扶余、德惠、榆树、五常、舒兰这六个县（区、市）中，探索举办篮球、排球、乒乓球、羽毛球、全程国际马拉松和半程马拉松等体育赛事。

（九）科技创新体系一体化

深化科技创新体制改革，提高一体化示范区协同创新能力，建立产学研协同创新机制，突出企业的主体地位，推进企业同高校、科研机构在创新链等战略层面的有机融合。完善以产品成果与市场实绩为导向的科技创新评价制度建设，构建多层次的科技投融资体系，促进科技成果资本化、产业化。

1.共同提升示范区科技创新能力。强化企业自主创新能力，促进区内企业同科研机构联合建立跨区域研发机构，加强企业技术中心、重点实验室建设，提高科技创新服务能力，促进技术转移和知识流动。通过引进科研人才，积极发展特色产业，努力打造以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域创新体系。

2.开展科技创新合作，促进科技资源共享。优化配置示范区科技资源合理流动，依托重大项目、基地和平台，加强科技创新开放合作。充分利用城市群内科技资源共享的时机，推动区内企业全面参与城市群创新科技资源再配置。推动城市群科技成果在示范区内转化推广。建立示范区各区县间、示范区同哈长城市群其他地区科技人才交流与互派机制。实施示范区内知识产权一体化工程。

（十）公共服务一体化

坚持共享发展，在示范区内探索完善城市群公共服务共享的机制，夯实基本公共服务设施建设，加强社会公共服务资源供给共享，推进基本公共服务均等化，构建适应城市群发展要求的公共服务体系。

二是调整水利资金计提政策和标准。调整水资源费征收标准，按照原地表水、地下水征收标准的三倍进行征收。从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的政策调整为按全年土地出让总收入的2.5%计提，计提资金比2012年增长300%。一年来全省各项水利规费征收突破62亿元，比2012年增长120%。

1.提高教育发展质量和共享水平。推进现代教育体系建设，全方位提高教育质量。实行中高职院校多层次、多形式学制贯通，发展中高职多层次衔接、产学研多主体联合的职业教育集团。推进示范区优质教育资源合作共享，探索组建示范区教育科研协作联盟，不断开展跨区域联合课题合作，提升科技创新与服务能力，实现教育成果共享。

2.完善医疗卫生服务体系。完善示范区医疗卫生合作和共享机制，加大疾病预防控制、精神卫生、计划生育等公共卫生机构合作，探索建立重大疫情联防联控工作机制，逐步实现示范区公共卫生资源共享，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。推动医疗卫生信息化体系建设，完善医疗保险关系转移办法，提升区域内城乡居民健康信息服务水平，推进健康大数据应用，发展智慧医疗服务。

3.完善社会保障体系。推动建设示范区统一的就业服务信息平台和劳动就业服务管理资源库，探索建立劳动保障监察一体化协作执法机制，保障劳动者合法权益。推动“互联网+”社保模式，探索建立示范区社会保险参保信息共享机制，逐步实现社会保障“一卡通”。推动社会治理由单个城市向城市群协同治理转变，构建城市群公共事务协同治理机制，形成全覆盖的社会管理和服务网络。

四、推动哈长一体化示范区建设的保障措施

率先在城市群内建立统筹发展的议事协调机构。建立由吉林、黑龙江两省发改委牵头组织的，哈长两市及示范区内其他层级城市政府相关领导参与的“哈长一体化示范区市长联席会议”，作为协调哈长一体化示范区建设的决策机构，下设执行与协调机构。建立重大问题协调机制，建立区域规划的编制、区域重大基础设施建设的前期论证、区域重大产业布局的前期论证等事宜的统筹协商制度，协同做好重大政策的落实工作。建立一体化示范区建设的考核评价体系和考核办法，建立示范区内同意的政府绩效管理制度。

鼓励建立各类半官方及民间的跨地区合作组织，发挥其对区域一体化间接管理中的重要作用。引导民间成立各种跨行政区联合商会、行业协会等机构，加强对其指导与管理，发挥行业协会类组织的跨区域行业协调、组织和管理能力，增强企业自律、自组织和市场议价能力，实现跨行政区的商会、行业协会等在政府、市场、企业间的纽带与桥梁作用。促进各种形式的发展研究院和地区发展研究中心等联合智库建设，发挥智库在示范区建设中的思想库、智囊团作用。建立完善法律保障机制，在明确协调主体和完善管理机制的基础上，逐步建立健全跨行政区协调合作的法律保障机制。

五、结 语

哈长一体化示范区横跨二省四市六县（区），在城市之间进行分工合作，有利于把支柱产业做强，是吉黑两省全面融入“一带一路”建设、抢抓国家政策机遇、实现转型升级、参与国内外分工、促进东北振兴的重要载体与合作平台。优化哈长一体化示范区建设，在统一规划编制、基础设施共建、公共服务共享、体制机制协同等方面先行先试，势必引领哈长城市群发展，推动哈长城市群全面一体化，加速实现将哈长城市群建成东北亚区域大都市圈的战略目标。

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