农业发展的核心问题和时代问题有哪些

学者评2016年中央“一号文件”：四个“首提”值得特别关注人民网理论频道北京2016年1月29日电 新年伊始，中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称《意见》）于昨日公开发布。这是进入新世纪以来，党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”。文件围绕加快农业现代化建设、实现全面小康目标，提出了一系列新观点、新政策、新举措。“中央‘一号文件’连续13年聚焦‘三农’，说明‘三农’问题的复杂性、长期性、重大性”，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受记者采访时指出，与往年的“一号文件”相比，2016年的“一号文件”有四个“首提”值得特别关注。“发展新理念”首次进入中央“一号文件”。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，中央“一号文件”以此理念为指导在标题中特别提出，并在文件的首段强调“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实”，中央“一号文件”中心思想和解决“三农”的路径设计均凸显了“五大理念”。姜文来认为，理念先行，抓住了“三农”问题的“牛鼻子”，为“三农”问题顺利解决指明了方向。首提“农业供给侧结构性改革”。《意见》指出：“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”姜文来认为，“三农”问题很大程度上是供需问题，目前我国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广大民众需求的现象较为普遍，这些问题相当一部分出在农业供给侧方面。农业转型升级从农业供给侧入手，调整农业产业结构，提高农产品质量，增加有效供给是“三农”问题必须着力解决的问题。根据民众的需求，调整农业供给是今后农业供需平衡的重要方向。中央提出推进农业供给侧结构性改革，将引起全社会的高度重视，下一步我们应采取实际行动进行逐步改革，推动我国农业的持续健康发展。强调“农业绿色发展”。绿色发展是我国经济发展面临的重大问题，针对农业，就是农业绿色发展。学者向记者谈到，农业绿色发展的核心还是发展，只是发展的方式的要转变，是建立在保护资源环境的基础上的发展。彻底改变过去牺牲资源环境换取农业发展的老路，农业发展要转型升级，要在保护资源环境的基础上促进农业健康发展。姜文来谈到，这种发展才是健康的、可持续的，是我们今后相当长一段时间必须坚持的。由于我国的资源环境问题已经相当严峻，以“加强资源保护和生态修复”为手段，推动农业的转型升级，应谋求农业发展和环境保护双赢的格局。提出“产业融合作为农民收入持续较快增长手段”。增加农民收入是“三农”问题的核心，党中央高度关注如何提高农民的收入水平。姜文来谈到，过去我们采取了多项措施提高农民收入，卓有成效，此次提出将“产业融合”作为一个重要手段促进农民增收的途径，在中央“一号文件”中未曾有过。下一个阶段，产业融合在农村大有可为。在“三农”解决过程中，农村的产业融合大多是初步的，如一产和二产的融合，一产和三产的融合，但这些融合由于融合的深度和广度不足，同时缺乏相应的政策的支持，规模不大，效益不太明显。中央提出“产业融合”解决“三农”的路径，必将促进农业产业融合向纵深发展，充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，为农村发展打开一片新天地。

一、高素质的农业劳动力缺乏，难以满足现代农业发展的需求我国农业劳动力主体的文化教育程度普遍较低，农村受过较高教育、年富力强的农村“精英”大多流出就业，留下从事农业生产的多为素质较为低下的妇女和老人，由于缺乏文化知识，阻碍了接受新事物、学习新技术的能力，“谷贱伤农”现象频频发生。也由于缺乏科技知识，也使一些高新技术成果难以推广和运用，难以实现生产过程机械化、生产技术科学化。低素质、低技能农业劳动力过剩，高素质、高技能劳动力短缺，农业向高端升级遭遇劳动力技能障碍。二、农业产业化水平欠佳，难以强化现代农业发展的基础我国总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段，产业化进程缓慢，仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放生产方式，农业机械化作业水平低，生产效率低下。细碎化的土地小规模经营和兼业化的养殖方式，造成专业化和标准化程度低，农产品产量低、质量次，无法满足规模化农产品加工业对成片规划化种植和养殖基地的需求，许多加工企业要从众多分散种植的小农户手中收购农产品，大大增加了收购成本。三、农产品质量不高，难以保障现代农业发展我国正处于工业化和城镇化加速阶段，该阶段正是能源资源消耗、污染排放强度较大的时期，扭曲的市场机制拉动工业畸形增长。工业、城市用水急剧增加，与农业用水的矛盾越来越难以调和，由于缺乏严格的保护和治理措施，水质性污染导致水资源质量进一步下降。在这些因素共同影响下，我国可用水资源的供给更加匮乏。工业污染导致不少农产品原料质量偏低，达不到加工业对农产品质量要求，还有一些农业生产者受利益驱使，滥用化肥农药，导致农产品安全问题，加工品出口和国内市场销售受影响，进而影响现代农业发展进程。四、综合服务体系不够健全，难以推进现代农业发展农业社会服务体系是为农业生产提供的产前、产中、产后全程综合配套服务的专业组织，服务内容涉及销售、信息、科技、物资、加工、劳务、金融、经营决策、政策和法律服务等诸多方面。我国很多地区各类行业协会与专业合作组织发展不平衡，整体规模小、服务形式单一，如何推进现代农业发展的布局规划、项目可研、决策咨询及相关的农业担保、保险等系列服务还较欠缺。

农业生产的核心问题是，农业可持续发展的措施。农业的核心问题可以分解为：技术、资金和金融。农业属于第一产业。使用土地资源进行种植和生产的部门是种植业。利用陆地上的水域进行水产养殖是水产养殖，也称为渔业。利用土地资源种植和采伐树木的部门是林业部。耕种土地资源或直接利用草原发展畜牧业就是畜牧业。当今世界农业发展的基本趋势和特点是高度商品化、资本化、规模化、专业化、区域化、工厂化、知识化、社会化、国际化。生产率、农业劳动生产率、农产品生产率和国际市场竞争力。推进农业生产的措施：1、推进中国农业发展清洁能源生产，大力推广高效生态系统循环种养模式，加快畜禽粪便集中数据处理，促进企业规模化沼气健康教育发展。大规模实施农业节水工程。把农业节水作为一项方向性、战略性的大事，加快完善社会支持中国农业节水的国家经济政策管理体系。大力发展实施区域性大面积高效节水灌溉行动，着力建设需要一批具有高效节水灌溉系统工程。2、稳步推进牧区高效节水灌溉牧草建设，严格限制抽取地下水灌溉生态脆弱地区人工草地。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快企业开发不同品种齐全、配套系列齐全、性能进行可靠的节水灌溉工程技术和产品，大力发展推广喷灌、滴灌等节水灌溉管理技术，加大对农业节水等农艺节水的推广宣传力度。水肥一体化。3、着力改善农业环境。落实我国耕地、草原、河湖休养生息发展规划。深入开展土壤污染调查，落实土壤污染防治行动计划。继续开展重金属污染农田修复和种植结构调整试验。扩大中国农业面源污染进行综合治理试点范围。加强对东北黑土地保护的支持。推进我国耕地轮作休耕制度可以开展试点，制定科学合理的补贴标准。